好，大家好！非常高兴参加这个首届中国乡村文明论坛，我们是在一个非常关键的时刻，在新一轮的城镇化即将展开的时刻进行这个重大命题的讨论。21世纪研究院不久以前刚刚对中国的农村教育和“后撤点并校”，这个十年“撤点并校”政策做了一次反思和评价，这个研究成果发给大家，在材料袋里有。我今天就这两个主题做一个简单的介绍，第一个是对近十年农村“撤点并校”情况的一个介绍，第二个是对未来农村教育发展的一些设想和一些认识。 大家都知道今天中国农村教育面临一个历史前所未有的大变局，这个大变局可以用三个大来概括：第一个是就是学龄人口大幅度减少，从我们小学生人数从最高峰的1997年1.4亿下降到去年九千万，减少了三分之一左右，同样小学生减少了三分之二左右，减少了60%。 第二个是大规模的人口流动，现在中国出现了一个第三类人群就是在农民和市民之间大规模的流动人口，去年我们的统计就是城镇人口比例已经超过51%。 第三个是在这个背景下农村的大规模的“撤点并校”，这个“撤点并校”，我们用一个撤并指数，撤并指数就是指学校撤并幅度除以学生减少的幅度。理论上就是说如果你学生减少一半学校减少一半是比较合理的，现在我们撤并指数是13，就是学校撤并幅度是学生减少幅度的13倍是这个概念，就是有大大的不合理。这是全国不同省市一个平均情况。 大家可以看到这个撤并指数在全国平均在十年来保持高峰13%左右，但是去年2011年这个撤并指数达到了一个不可思议的数字是41%。就是从原来的3—4上升到41，这是2011年。意味着什么呢？就是指在全国范围内的小学生人数减少基本停滞以后，学生撤并还在以巨大的幅度在增加。所以促进了这么一个不可思议的比例。 然后这个里面撤并最多的是教学点，在边疆地区，包括吉林、内蒙古、黑龙江、青海等等这些地方教学点撤并指数超过80%，这些地方也是新的辍学最严重的地方。那么大规定“撤点并校”的原因大家很清楚，一个是人口减少，一个是城镇化造成的人口流动，一个是农民家长对优质教育的追求，此外，就是政府管理的因素，要求集中资源办学提高效益，和撤乡并村，还有通过撤并学校拉动城市化，就是把学校集中在县城和乡镇从而迫使农村租房上学、买房上学。江西建立的教育园区非常明显，初中以上学生全部集中到县城，几千人的初中就是通过这个方法来拉动城市化。这些因素就是非教育的因素了。 在这个过程中出现了两个新的边缘化群体，就是规模庞大的留守儿童和流动儿童。所以我们看到今天的中国是一个流动的农村、流动的中国，在这个背景下农村教育出现了很多前所未有的新的情况、新的问题。上学的路越来越远，这是新疆他上学的路途五十多公里，像羚羊一样在悬崖绝壁上攀行。陪读各种各样的问题很多。我们做了一个基本的评价就是回顾这个“撤点并校”政策可以说依法实施义务教育的目标受到了损害，就是学生免费面试就近入学，这样的价值基本被破坏了，要花更多的钱、要走更远的路，而且增加了新的辍学。这样优化教育资源配置的目标并没有达成，就是在这个过程当中学校差距进一步拉大，就是城乡之间的教育布局，就是这些目标都没有实现。 第三个关于提高教育质量的目标是不是实现了，需要做深入的研究，因为已有的研究有不同的结果。因为改善办学条件、增加人口学校规模是提高教育质量的重点的因素，但是由于上学远、上学贵、基础条件太差等等因素是影响学习成绩的负面因素，在很多地方就是寄宿制学校无论他的身高、体重还是学习成绩都要比走路学生更差，这个政策在去年9月国务院办公厅发文正式叫停，坚决禁止盲目撤并农村义务教育学校，科学规划，严格撤并学习，办好必要的村校和教学点。这个问题凸显的是在城镇化进程中这么一个教育问题，这个新的目标已经提出就是要建立城乡一体化基本均等的教育公共服务。那么它在城市和农村的问题各不相同，在城市主要是提供了流动状态下公共产品的流动机制，建立一个以常住人口为基准的公共服务系统。突出的问题就是我们现在讲的流动儿童的问题、异地高考的问题都是在大规模农村人口流动的背景下出现的。那么在农村呢就是要对农村教育的功能、地位、发展模式做出新的认识和新的地位。

所以我们讲的第二个问题是关于探索农村教育的科学发展之路，关于未来农村人口有不同的预测，总之一个基本判断就是在相当长时间内中国不可能没有农村，不可能没有农村人口。所以只要有农村有农民必然就应该有农村教育，而且在新的事业当中就是在新农村建设和农业现代化的事业当中农村教育被赋于了新的价值和地位，这就是关于改造传统农业的价值。我们今天认识到中国的农业的升级和转型它的关键因素就是能力资本的提升，这也是一个世界经验。 我们还要认识农村教育的现代化不是取消农村教育，不是学校进村，同样城乡一体化不是城乡一样化，农村教育不应该成为城市应试教育的附庸，应该有自己的独特的特点和价值。 那么在今天我们来看“后撤点并校”时代的农村教育，第一个问题就是要解决这些突出的问题，就是上一轮政策造成的突出问题。这些突出的问题包括改善寄宿制学校、采取特殊措施建设好小规模学校、农村教师队伍的补充稳定和提高质量、发展农村的学前教育。我们要确认当前发展农村教育的一些基本价值，要坚持公平优先，而不是上一轮政策强调的效益优先，要关注在现代化过程当中被甩下来的后20%的弱势群体，要坚持就近入学就近入园的原则。要对学校做不同的区别和规划，就是永久性学校、过渡性学校和小规模学校区别对待，然后要因地制宜、循序渐进，反对一刀切和一步到位。一个学校如果还有五年的寿命，还有十年的寿命，你就不应该现场枪决立即执行死刑，同样一个乡村如果还有三十年的命运五十年的命运也不应该立即执行死刑。 要认识未来农村教育的新的特点和形态，第一个是以乡和镇为中心的学校布局，在乡和镇的中心学校以下有村校和教学点，但是那个集中趋势会比较明显。现在的基本模式就是高中在县城，初中以下的学校尽可能在乡和镇。 第二个就是学校的小规模化，看来也是一个大趋势，因为现在很多地方乡村中心小学人口也在不断减少，而小规模化和小班小校本身是现代教育倡导的价值，也就是说有可能提供更好的教育。 第三个是农村教育的混合模式，就是小学和幼儿园的一体化、小学幼儿园和成人教育的一体化，也就是说跟城市高度分化的专业化的学校不太一样。 第四个是乡村教师身份来源多样化，也就是说我们可能突破现在唯学历论的这种教师概念，就是要允许本土化的乡村教师，包括我们现在讲的民办教师、代课教师，这个系列可能是不可或缺的，也很难取代的。同时也要改变城市化的分课教学的师资培养和农村对学校的这种综合化的全科教师，最后要走向村校合作，回归社区，回归生活。这是现代教育发展的一个基本趋势，把学校作为一个农村中的孤岛改变这种现状。所以我们真正的挑战是建设适合农村需要的教育，而不应该是城市应试教育的一个尾巴，同时满足三种不同的需求，就是包括休学的、包括进城务工、包括留在乡村建设的。应该创造平民教育综合教育的校区。

陶行知，我们今天要特别强调陶行知，要在一个贫穷落后的农业国家真正普及教育一要省钱，二要省时间，三要通俗。我们今天做的全部是背道而驰的，昂贵、精深、费时，用穷办法普及穷人需要的粗衣淡饭的教育、家常便饭的教育，而不是我们打造少数豪华学校、重点学校。反对用浪费的方法普及穷人所不需要的少爷教育、小姐教育、书呆子教育，这是我们今天在新一轮城镇发展过程中特别需要建立的价值。这种设想是不是仅仅是一种抽象的理论呢？并不是，有些现实的案例。湖北黄梅县、吉林通榆县通过强化农村学校出现了学生向乡镇的回流，出现了没有大班、没有折校、没有补课，就是出现了在县域之内的城乡之间的均衡发展。湖北省建立了新的乡村中小学教师的报酬机制，对到边远地区任教的乡村教师实行高薪，就是年薪3.5万，比普通教师高一万。 山西柳林县的前元庄实验学校是90年代的一个老典型，它曾经被宣传为一个村庄致富的农村，是一个学习化的村庄。今天它的情况已经发生了很大的变化，由于附近发现了煤矿，农民已经不依靠农业科技致富了，但是这个学校的经验还是有很大的启示意义。它采取了一种村校结合的方式，也就是说它的校长兼村支部书记，这很大程度上是漱溟的教育思想，就是由这个乡村知识文化程度最高的人作为学校的领导和乡村的领导，同时他把这个学校变成了一个三教合一的一个场所。也就是说白天是小孩上学，下午和晚上就是村民进行科技教育、扫盲教育、文化娱乐这么一个中心，使这个学校真正成为一个乡村文化建设的中心。它在90年代主要普及科技知识，就是养猪、养鸡、种葡萄，现在他说可能要为新的农村文明服务，介绍怎么减肥、怎么跳舞、怎么美容、怎么育儿可能介绍一些新内容。就是他对这个乡村学校赋予了全新的价值。 吉林抚松县是一个农业县，他们意识到农村学校永远无法再应试教育上和城市竞争，他们就提供适合农村孩子需要的教育。他们的目标也就是生活教育的概念，就是为18岁做准备。当这个孩子离开高中的时候是一个有教养的人，是一个有自信的人，能够在社会上安身立命的人。把那些缺乏良好习惯、行为粗野的农村孩子培养成语言文雅、行为儒雅、情绪高雅、心灵美雅的人。就是良好的行为习惯和基本素质，他就可以走向社会。 除了学校教育之外，我们还有社会教育的途径。例如图书馆致力于在县、镇对一些高中毕业的落榜生培养乡村建设的精英，改变乡村和县城的文化气质。晏阳初和漱溟乡村建设学院也在开辟农村的社区教育这条新路，路在我们的脚下，让我们共同努力，谢谢大家！