统计的结果，目前农村，集中供水平均水价每吨水是1.63元，但是简易的运行成本，例如电费、人员工资、日常维修，就1.45元每吨水，如果有些东西到期了，需要大修，或者是设备需要更新。如果把这都算上的话，成本要达到到每吨水2.3元。所以目前很难实现，国家规定保本微利，现在实际上是属于亏损运行。亏损运行如果不解决，运行方面没法维修、没法更新，人员开不了工资，也管理不了。所以就很难实现可持续，是非常艰巨的。 3、水源保护和水质安全保障能力低 由于农村的水源，类型复杂，点多面广，保护难度大。从客观形势来看，一些工业的废水，城乡的生活污水在不断的增加。近些年还没有一个大的改善。农业污染还是一个严重的污染源，同样也是加大了农村水源保护的难度。水源污染了，再处理也比较麻烦。所以这也是面临的一个主要问题，工程多了需要保护。 水质安全保证能力低，现在建工程，特别是单村工程。普遍缺乏净化措施跟消毒措施，有些净化的，或者有些消毒的东西有，但是形同虚设。一检测达不到效果，最近也在调查了解这方面的情况。由于这种状况，造成了农村的供水现在已经建了的工程，但是它的水质合格率还是比较低的。这种状况也是不能保证饮水安全。目前由于缺乏水质检查这方面的专项经费，缺乏这方面的专业人员。没有经费买设备，建简单实验室，没有专业检测人员，这工作也很难实施。 4、基层管理人员和技术力量十分薄弱 从整个水利行业调查或者实际工作当中来看，饮水解困到饮水安全，投资和工程建设的规模成倍的增加，有的增加到三到五倍，工作量增加了。但是地方从省到县，还有一些地级市，从事农村供水的管理规划设计的管理人员、技术人员，大部分的还没有一个，没有增加，或者增加的很少。这种状况，就影响实际上的工作。影响管理工作的实施，也缺乏专业的管理机构和人员。农村供水这么大，城市供水有自来水厂，有自来水公司，有自来水集团。一个县，缺乏这方面的专业管理机构，专业管理人员，再有就是下面基层，到实际工程，又没有专业的人员。工作就不适应目前大规模工程建设的需要，如果没有人员，有时候工程建了也达不到目的，这个也是面临的一个问题。 5、科技能力支撑不足，缺乏适合在农村特点的水质净化与消毒技术 十一五期间确实启动了两项国家科技支撑计划。因为十一五期间刚刚开发，这些成果还需要熟化和产业化。就是能形成设备，形成实用的，成批量生产应用。再一个，确实也研究了高氟水跟苦咸水处理技术，还有消毒与检测技术。但是目前用的这些技术成本高。原来的高氟水、苦咸水处理技术，消毒检测技术，这些成本高、操作复杂，难以推广应用，所以还是制约的。例如在河北地区，沧州一些地方，没有合格的水源，都是高氟水和苦咸水，不处理就解决不了。消毒跟设备，在实际调研中，确实有一些工程配备了一些消毒设备，但是这些消毒设备大部分不合格，达不到消毒的要求。这是技术开发的一个现状。 面临的新情况，从2012年开始要实施2006年颁布的国家新的水质标准。水质标准提高了，水源污染再加剧，在技术方面需要攻关。所以急需加强水源污染防治技术开发，急需突破劣质水与污染水处理关键技术，急需强化和升级常规的净水工艺。有些处理工艺不适应，需要强化跟升级。近些年来，例如地震、干旱还有冰冻。这些自然灾害频发对农村饮水安全威胁也是比较大的，所以也需要建立农村用水的技术体系，也需要研究。这样整个归纳起来就是农村目前的饮水安全还面临着五个方面的问题和挑战。

（二）加强工程建设，加强工程管理 首先要加强工程建设。水利系统经过分析报告，也得到了国家的认可，对已有的饮水安全问题和新增的一些饮水安全问题提出解决的办法，中央的2011年的中央1号文件，专门讲水利改革跟发展。明确要求到2013年要解决规划内农村饮水安全问题，解决剩余1亿人口的饮水安全问题。十一五期间要基本解决新增的农村饮水不安全的人口。2011年人代会上通过的《国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》中，就明确说，把这个农村饮水按照工程列为新农村建设重点工程。明确提出要“采用集中供水，分散供水和城镇管网延伸的方式，全面解决近3亿农村居民饮水安全问题”。 根据国家1号文件要求，还有国家十二五整个规划。水利部跟国家发改委、卫生部共同编制了全国农村饮水安全工程十二五规划，规划解决2.98亿农村人口，另外还有4152万农村学校师生的饮水安全问题。规划总投资是1700多亿元。把这个工程建设完之后，预计到2015年底，全国农村这块集中供水人口的比例要提高到80%。就由2010年的58%提高到80%。供水的质量和工程管理水平是明显提高的。 这个规划，在2012年的3月份已经通过国务院常务会议讨论通过。实际上从去年开始，已经正在实施。五年解决近3个亿，实际上每年应当解决六千万农村饮水安全问题。所以工程的规模难度，比十一五大幅的增加。 1、工程建设目标 从具体的建设目标来看，十二五期间要兴建集中供水工程22.2万处，解决2.98亿农村居民饮水安全问题。占这个规划，总人口，就是2.98亿人口的97%。实际上讲，就是国家现在目前讲，就提倡搞集中供水工程了。你看解决这饮水安全问题，都要通过建97%的人口都要通过建集中供水工程解决。这个提倡的，这也是国家要求的。因为你分散的实际上是不可持续的，但确实有的地方，农村，跟城市不一样，它确实就没法集中。也要建设，建设例如要规划建设64万处，分散供水工程。结果868万农村居民饮水安全问题，占规划总人口的3%，就是这些问题也需要兼顾和统筹考虑的。 具体解决问题归纳成两大类，一个是解决水质不安全的人口一共是1.68亿人，占规划总人口的56%。其中包括高氟水和苦咸水人口，6687万人，铁、锰、碘超标，以及微生物超标人口有1亿人。还有解决缺水问题，目前这些人口的比例也在提高。解决缺水，即水量不足、供水保证率低的问题人口是1.3亿人，占规划总人口的44%。所以现在从“十一五”期间重点解决水质，“十二五”对缺水问题的问题，现在逐渐在纳入到议事日程，这个比例也在增加。同时还要解决农村学校师生的饮水不安全人口一共是4152万。这是工程建设方面的规划和目标。资金实际上已经落实，这样工程建设就能够达到预期的目标。 2、工程管理目标 同时这次规划在管理方面也明确提出了目标要求，例如规模比较大的集中供水工程。每天供水一千吨以上的，还有二百吨以上，要划定水源保护区。这些工程要建立水质检测化验室，国家有一定的补助。按补偿的成本的原则确定水价。要建立良性的运行机制，县里要建供水工程公司或管理总站。 对单村要专业化的，探讨可持续型管理模式。要求，所有的县都要建立专业的县级供水管理机构。建立农村供水技术服务体系。一个是管理，一个是服务，有问题要有人指导。百分之百的县要建立起农村供水卫生检测，水质卫生检测与检测体系。不仅仅水厂要建实验室，县里要把检测能力要建起来。然后百分之百的县要编制农村供水应急保证预案。

（三 ）进一步加强农村饮水安全的科技支撑 实际上在做十一五项目的同时，也在通过水利部向科技部提出一些建议。因为根据十二五工程建设，科技支撑已有的基础，还有哪些需要熟化、需要加强，还有些面临的新形势、新问题需要研究。水利部跟科技部进行立项申请。到目前，通过2010年开始到2011年的策划，这样目前就是预期科技部，就是将启动实施十二五国家科技支撑计划重大项目。把十一五期间两个项目，合为一个项目。这样就是叫村镇饮用水安全保证重大科技工程，这个项目，目前，就是科技部预计在2012年启动。前期工作也已经基本完成。该项目包括十个课题，国家的总经费预算可能是达到1个亿左右。 这个项目定的重点，大概有四个方面的目标。一个就是要重点攻克饮用水源开发与污染防治，劣质水与污染水高效净化，饮用水安全消毒与水质检测，输备水水质维护，安全供水管理与信息化，村镇既有水厂改造，农村应急供水等于重大关键技术问题，要取得技术突破。第二个目标，就是要研发一批适合农村供水工程特点，先进实用的成套技术和设备。一方面要先进，但是还要实用，所以你可别看这个，也比较难。有利提升，就是农村供水技术，就是农村饮水安全的技术研发水平，要形成产业化能力。你得能够形成产品，能够销售推广。第三个目标，要建立一批适合不同地区和水质特征的农村安全供水新技术、新模式、新试点及是工程。这个受益人口的目标，要达到50到80万人。第四个目标还想通过这个项目形成集技术研究、设备研制、产业化开发与实验示范为一体的村镇饮水安全保障，科技支撑体系与产业化队伍。要解决问题才能培养这方面的开发的产学研，这方面的这些队伍。这样能够持续有力的为农村饮水安全工程建设提供科技支撑。 为了提高科技支撑，十二五2012年将启动十二五国家科技支撑计划重大项目。就是村镇饮用水安全保证，重大科技工程，一共有四个方面的目标。这个项目与全国农村饮水安全工程十二五规划，要同步实施。研究内容为工程建设与管理所急需，这个内容设计在将来十二五农村饮水安全工程建设与管理当中，发挥科技示范与技术带头作用。对促进农村供水领域技术与管理水平的提高具有重要意义和作用。该项目认为，将来把这个十一五的已有的成果进行熟化，也可以为国内的相关企业升级与产品的更新换代提供新技术、新产品，对促进企业提高立场竞争力，促进行业技术进步具有重要的作用。也相信这十二五的科技支撑，再加上十一五的基础，将有力提升国家、行业农村饮水安全的科技支撑。

（四）结论与展望 从以上讲的这些内容，归纳起来就是国家70%以上的人口居住在农村。但是长期以来，农村供水基础设施十分薄弱，饮水安全问题十分突出，这种状况严重危害到广大农村居民的身心健康，极大的制约了农村社会经济发展和农民生活水平提高。为此，从2005年以来，全国开展了大规模的农村饮水安全工程建设。到2010年底，共计解决了2.2亿农村居民饮水安全问题。农村集中供水工程受益人口的比例由2004年的38%提高到2010年的58%。大幅改善了农村饮水安全和农村供水状况，但是与此同时看到农村饮水安全面临的新形势、新挑战。农村供水设施依然薄弱，农村饮水安全问题还十分突出。根据2011年中央1号文件的精神和国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的要求，十二五期间全国将全面解决农村饮水安全问题，大幅提高农村饮水安全保证能力和水平。农村供水将根据全面建设小康社会，全面建成小康社会和新农村建设的要求。 农村供水将进入普及自来水，实现城乡一体化，安全供水的新阶段。这个阶段将大幅提升农村安全供水水平，与此同时。也在开展这方面的研究，要重点开展农村生活排水工程建设。随着农村供水，工程建设大量增加之后，排水问题突出。城市供排都是连着的，不解决会受到污染。实际上农村水环境、农村的饮水安全问题也得不到有效的结果。所以国家十二五规划也提到了，将来在十三五期间要开展农村生活排水工程的试点示范。实际上有的地区已经开展了，有的地区特别是江苏、浙江、北京、上海等地，目前已经开展了农村排水工程建设。进一步改善农村饮用水环境。通过十二五这块的工程建设跟科技支撑能力的提高，将全面解决农村饮水安全问题。未来十三五将进入新农村自来水的新阶段。工程建设，或者生活排水建设，将为农村提供良好的生活环境。