各位来宾、各位专家，大家上午好！今天上午非常荣幸咱们协会组织这个活动，给大家介绍一下我们农村饮水安全的一些情况。 第一个我想跟大家介绍一个总的形势，总的来讲现在广大的群众对饮水安全的要求是越来越高，各个地方的党和政府对此越来越重视，而且社会各界也十分关注。今年6月份全国人大常委会对城乡饮水安全进行了询问，大家都知道对现在城乡饮水安全的现状、问题和下一步对策措施提出了十个问题，而国务院有关部门领导同志，包括国家发改委、水利部、住建部、卫生部、环保部，还有农业部、国土资源部，国外法制办的领导同志都到会，现场回答的问题，而且是现场直播。说明大家对这个的重视。 另外，这里头我觉得有几个有几个特别值得关注的问题，今年7月1日以后全面实行城乡新的饮水安全卫生标准，这个标准由原来的35项指标提高到106项，另外这些指标更加严格了，这个是本着跟发达国家欧盟的标准，世界上一些先进国家的标准本是一致的水质的标准。所以说实际上现在我们国家饮用水的标准可以说跟世界卫生组织基本上是一致的。这是第一个大家比较关注的一个问题。 另外国务院最近批准了我们全国农村饮水安全工程“十二五”规划，常委就问怎么保障，采取哪些措施保障我们的规划顺利的实施，这是大家比较关心的一个问题。这些问题“十二五”规划由我们水利部李国英副部长回答，生活水饮用卫生标准是卫生部陈竺部长回答了这个，大家可以在全国人大网和人民网上都能看到这些事。表明了全国广大的人民群众对我们的饮水安全的重视和关心，这是第一个大的背景。 第二，我们现在全国的农村饮水安全工程建设进入了一个大规模的建设的阶段，而且投资的规模也达到了前所未有的水平。2004年的时候水利部和卫生部发布了《农村饮用水卫生评价指标体系》，其中涉及到水质水量方面四项指标，有任何一项指标不达标就视为饮用水不安全，这个标准实际上是非常之高的。其实跟联合国提的当时2000年提的目标是到2015年，全世界饮用水不安全人口比例减少一半，它是到2015年减少一半，我们国家的目标提出是要到2015的时候全面解决我国国家的农村饮水安全问题。但是我们这个标准后来我们跟世界卫生组织他们编制的那些专家进行了探讨，对比以后发现我们的标准实际上比国际上的标准还是要高的，因为我们其中有一项指标不达标，就真正视为饮水不安全，这个是非常之高了。 然后根据这么一个标准，2004年的时候当时国务院有关部门其中包括水利部、卫生部还有发改委，对全国的农村饮水安全现状进行了调查评估，当时核定是3.2亿人饮用水不安全。2005年开始实施，到2010年的时候六年时间因为2005年加上“十一五”的五年解决了2.1亿农村人饮水不安全问题，还剩下大约是1.02亿在2010年底的时候，这个1.02亿本来是希望在2013年前要全面解决，但是当时考虑到地方上反映，由于水源的变化，有些水质受到污染，另外我们的饮用水标准提高了，早期建设的一些工程包括上个世纪八十年代建设的工程老化失修了，另外还有农林场原来没有进入规划现在进入规划了，还有一些移民搬迁，这些他说我们还有一些新的人口没有进入规划，也希望纳入规划。最后水利部和国家发改委、卫生部又对全国进行了新的一轮调查评估，调查评估以后核定新增加了1.96亿人，这两项加起来1.96亿加上原来的1.02亿是2.98亿饮用水不安全了，这2.98亿都全部纳入了“十二五”规划。所以我们现在讲的时候“十二五”规划人数是这么一个概念。另外2011年的时候我们已经解决了5560万人的饮用水安全问题，今年又安排中央投资220亿，加上地方投资119亿，预计解决六千多万农村居民的饮用水安全问题。所以去掉去年和今年，到今年年底预计我们国家还是有1.82亿的农村人口饮用水不安全，这是一个大的现状。 我为什么讲这些大规模的建设阶段，我们可以分两个阶段来判断这个事。从2005年到2011年七年的时间，国家累计投了农村饮水安全工程的投资是1403亿，其中中央投资是812亿，占了总投资的58%，地方投资591亿，占总投资的42%，解决的人口是2.76亿农村人口和2600多万农村学校师生的饮水安全问题，大体上平均每年解决四千万人。这是过去的七年时间。当然2012年今年达到6万人，然后这七年来共建成农村饮水安全工程有27万多处，农村集中式供水人口的受益比例由2004年底的38%提高到2011年的63%，提高了25个百分点，这么几年在我们国家农村的供水领域，过去的七年是一个大规模的建设阶段。同样的从现在到将来2015年还有四年时间，这四年时间今后平均每年解决六千万人的饮用水安全问题，就是人数在增加。投资平均每年要达到340亿左右，其中中央投资现在比例比以前有提高占了68%的样子平均下来，地方投资占了32%，当然中央投资对中东西部

所以从这几个方面来讲，我们国家现在农村饮水安全工程进入了大规模的建设阶段。第三是讲我们现在农村饮水安全工程建设管理是越来越规范，政策的环境是越来越好。为什么这么说？我们现在的政策，因为农村的工程点多面广，战线很长，管理难度非常大。所以为了加强项目管理，经过这么多年的探索以后，基本上形成了一套比较成熟的管理模式，我们概括为千吨万人以上的水厂，就是日供水在一千方或者受益人口在一万人以上的水厂，主要执行“四制”，项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。项目法人要对整个工程进行负责，这是对千吨万人以上的。另外主要的材料设备就是招投标、采购。另外对于千吨万人以下小型的集中供水工程，要求统一组建一个项目法人，一般是县里边的水利局或者有关部门专门成立这么一个单位统一进行管理。同样的要实行社会公示，主要材料设备要集中采购，农民跟班，监理监督。另外建好以后要明晰产权，落实责任制，另外建立合理的水价。这样一些制度保障我们的工程建设管理能够比较有效的进行，也确保我们的项目能够得到质量安全，资金安全和干部安全另外生产安全。 另外就政策而言，水利部与国家发改委、卫生部等先后出台了一系列的文件，这些文件主要是我们现在执行的包括下来有七个文件，一个是2007年国家发改委、水利部、卫生部联合下发的《加强农村饮水安全工程建设管理的通知》，《通知》里头附着我们农村饮水安全项目的管理办法，这是一个项目管理办法，从2007年就公布一直持续到现在。第二个是2007年财政部和水利部发布的《农村饮水安全项目建设资金管理办法》，第三是卫生部、国家发改委、水利部发布的《加强农村饮水安全工程水质卫生学评价和水质卫生检测工作的通知》，主要对新建的工程水质进行检测，每年是分汛期和枯水期两次对一些集中式供水工程进行抽样检查。第四2009年发改委、水利部下发的《改进中央补助、小型水利项目投资管理方式的通知》，这里面有几个问题明确了我们农村饮水安全工程前期工作主要是包括两个方面，一个是规划，第二个是实施方案。规划要求地方县级政府编制全县的规划，编好规划以后要经过上级主管部门的审查，同意以后由当地地方政府也就是县级人民政府来批准然后进行实施。实施方案原来把我们的初步设计和可行性研究报告合并为一个实施方案，要达到初步设计能够施工的那么一个深度，这两个简化了前期的一些工作程序，这样保障我们现在提的任务虽然是在两年，在地方要求两年，但是我们要求地方一般是尽可能加快，当年任务当年完成。这个在这个上有明确的规定。第五2010年水利部、卫生部和国家发改委专门下发了一个《加强农村饮水安全工程水质保障工作的通知》，进一步强化地方要加强水质净化处理和消毒，保障水质达标这么一个通知。第六水利部针对当今一些媒体还有社会上反映的一些工程建设管理方面的一些问题又专门进行了规范下发了一个通知，然后今年前一段时间国务院批复了《全国农村饮水安全工程规划这么一个通知》，这七个文件是我们现在主要的一些政策文件的规定。 另外去年中央一号文件对我们农村饮水安全工程用电、用地和税收政策提出要给予优惠的政策，从去年到今年我们水利部和有关部门联合调研以后，现在三项政策都全部出台了。去年5月份国家发改委出台了《关于明确了农村饮水安全工程供水用电价格实行居民生活用电和农业用电的价格》，这个政策能给地方上整个农村饮水安全工程运行成本降低10%到15%，所以这项政策给我们的饮水安全工程带来很大的实惠，现在各个省都出台了文件。另外前一段时间我们调查了以后，已经有80%多的县都已经执行了，这是第一个政策。 第二个土地政策，农村饮水安全工程土地政策，土地政策因为随着我们现在大规模的建设以后，农村饮水安全工程用地的问题就表现与我们国家土地实行登记的制度，有些获取土地的难度就增大了，特别是建设一个规模化的集中供水工程的时候，地方反映就比较突出。后来我们和国土资源部经过调研以后，专门在今年1月份出台了一个《农村饮水安全工程建设用地的有关问题的通知》，这里头对土地提了几条原则，第一个保障供应，第二个节约用地，第三个保护农民的权益，另外尽可能简化程序。本着这么几个原则，现在最后的效果是以县为单元打款进行申报，申报以后打款进行审批，类似于农民宅基地的审批方式的样子，如果是相对城里来讲，类似于保障房用地的政策，这是土地的政策今年一月份出台了。 第三个税收优惠政策，农村饮水安全工程今年四月份财政部和国家税务总局专门出台了农村饮水安全工程建设税收优惠政策。这个政策明确在“十二五”期间，本着农村饮水安全工程的运行管理单位可以享受免征增值税、城镇土地使用税，房地产税、契税印花税等优惠政策。这个是整个“十二五”期间实行，“十二五”以后到时候看情况再商议还可以继续延续。这些政策，税收的优惠政策大致上财政部进行了一下