同志们现在我们开始讲座，我们这一讲的题目叫协调发展的科学解读。主要是对我们坚持协调发展的问题进行一些深入的思考和讨论。这一讲我们准备讲四个问题，第一个问题是坚持协调发展是科学发展观的基本要求。第二个问题坚持协调发展需要辩证看待的几个问题。第三个问题，新世纪新阶段我国发展不协调的主要表现。第四个问题推进协调发展的战略措施和取得的进展。 一、坚持协调发展是科学发展观的基本要求 下面我们从第一个大问题开始谈起，一坚持协调发展是科学发展观的基本要求。可以说我们自从建国以来，特别是进行社会主义建设以来，我们党是重视协调发展的，但是我们说在十六届三中全会科学发展观提出之后，我们党对协调发展更是给予了高度的重视，可以说协调发展是党的十六大以来党中央对我们坚持科学发展的一贯要求、基本要求。大家知道十六届三中全会是首次向全党全国人民提出了科学发展观，指出坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，这是科学发展观在提出的最初就明确提出了协调发展的要求。到了2005年十六届五中全会提出了关于十一五的经济社会发展规划的建议，建议当中指出发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实五个统筹，把经济社会发展切实转入全面、协调、可持续发展的轨道。 到了十七大，党中央对科学发展观的科学内涵、重要地位、实践要求进行了集中阐述。十七大报告指出科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。十七大报告还进一步指出坚持全面、协调、可持续发展要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节，各个方面相协调，促进生产力与生产关系，上层建筑与经济基础相协调。经过科学发展的实践，在2010年党的十七届五中全会提出的十二五经济社会发展规划的建议当中，中央又提出在当代中国坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，要更加注重以人为本，更加注重全面、协调、可持续发展，更加注重统筹兼顾。所以我们看到了协调发展的要求是自十六大以来我们党中央关于科学发展的基本要求、一贯要求，我们应当提高、贯彻、落实、坚持协调发展的自觉性、坚决性。 所以通过上面的介绍我们可以看到协调发展是我们党中央关于科学发展的基本要求和一贯要求。当然同志们对协调发展理解可以说是比较深入的，但是也还存在着一些不同的认识和分歧。比如说什么是协调？在这个问题上我们看到发达地区和落后地区的干部对这个问题争议还是比较大的。落后地区的干部说什么叫协调啊？说现在发展不平衡就是不协调，平衡发展才是协调发展。那么发达地区的干部又有不同的说法，发达地区的同志说中央提出来要实现两个率先，有条件的地区、发达地区、东部沿海地区也应当努力争取率先全面建设小康社会，率先实现现代化。说我们要率先，那我们怎么能够同步走，怎么能够平衡发展呢？这就要求打破平衡，才能够实现率先发展。因此我们看到在什么是协调发展这个问题上，我们很多干部还有一些思想困惑，特别是发达地区和落后地区的干部往往对此持有争议。我们应当怎样来理解协调呢？我想这里边我们应当根据中央关于协调问题的论述对协调这个概念进行更深入的界定。可以这样说协调发展所说的协调就是指不同地区，不同部门，不同行业，不同领域在发展规模、发展速度、发展程度等方面做到比例适当、结构合理、相互促进、良性运行。我们可以把这样一种状态叫协调。 协调我想在这里最关键的就是要做到比例适当、结构合理，只有比例适当、结构合理才能够处于协调状态。有的同志会提出来，比例适当和结构合理与平衡、不平衡又是一种什么关系呢？它是平衡发展呢？还是非平衡发展呢？其实这个问题我们应当辩证的看待，协调发展它本身是平衡与不平衡的统一。比如说我们人都有两只手，我们说两只手要一般长这是平衡，一个胳膊长、一个胳膊短这是不平衡，因此也就不协调了。在这种意义上说所以协调它有平衡要求的一个方面。但是我们也都知道人有十个手指头，那你能够说十个手指头一般长是协调吗？当然我们说十个手指头一般长，一般长是平衡，但是十个手指头要一般长那肯定是不协调了。那么什么是协调啊？就是我们讲的十个手指头要比例适当、结构合理，有长有短。这样才形成一只协调的手，手指头的功能才能得到充分发挥，如果比例不适当，比如说我的中指比二拇指要长出来两倍，那人连拿筷子都拿不起来，它的功能就丧失了，怎么能够做到协调呢？所以从这样一个角度讲我们说协调最主要的是表现为要比例适当、结构合理，它是一种平衡与不平衡的辩证统一关系。

二、坚持协调发展需要辩证看待的几个问题 下面我们来讲第二个大问题，坚持协调发展需要辩证看待的几个问题。前面我们对协调这个概念做了一些初步的分析，已经指出我们要用辩证的观点来分析协调这个概念，来看待协调发展的过程。但是现在我们有些同志受到了形而上学思想的影响，往往用静止的观点，用绝对化的观点看待协调。因此对协调的理解就会实现某些不正确方面，比如说有些同志静态的看待协调，看不到协调发展是一个动态过程，因而要么急于求成不切实际的提出一些达到平衡和协调的指标，要么对于解决我国发展不协调的问题悲观、失望、无所作为，因为协调发展这是一个难以企及，达不到的目标，这都是因为受到形而上学静止的观点的影响所造成的。还有的同志认为既然我们提出坚持协调发展，那么缩小城乡差距，缩小区域差距就应该立见成效，经济社会发展、人与自然发展不协调的问题就应该马上消除。也有的同志甚至错误的把邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观对立起来，简单的把邓小平理论称为先富论，把科学发展观称为共富论。因为改革开放前三四十年干的就是让一部分人富起来，就是拉开差距，说改革开放30年以后我们干的就是实现共同富裕，这样一个改革开放30年和改革30年之后把邓小平理论、三个代表重要思想与科学发展观对立起来的观念都是对协调发展的形而上学理解有着密切联系。因此我们要正确理解协调。 （一）协调是一个不断消除不协调的动态过程 第一点我们要强调协调是一个不断消除不协调的动态过程。我们这里关键是不能用静态的观点、静止的观点，而需要用动态的观点、发展的观点来看待协调，这是有充分理论根据和现实根据的。我们说从理论上看坚持协调发展就必须辩证的处理发展中平衡和不平衡的关系，而从不平衡到平衡这是一个不断进行协调的过程。唯物辩证法就认为不平衡是绝对的，平衡是相对的，发展总是从不平衡到相对平衡再打破平衡，然后达到新的不平衡再实现新的平衡。而协调也就是在这种运动过程当中实现的，正如马克思所说协调始终只是消除现存不协调的运动的结果。这是我们从辩证法的理论分析上应当看到的。从实践上看我们说缩小城乡差距，缩小区域差距，做到经济社会发展相协调，国内发展与对外开放相协调，我们既要看到它的紧迫性、现实性，同时也要看到它的长期性、艰巨性。胡锦涛同志基于我国的国情和发展的阶段性就曾中肯的指出“发展不平衡、不协调、不可持续的问题短期内难以根本解决。”我国的城乡差距和区域差距在世界上现在也是属于比较悬殊的，缩小城乡差距、区域差距是我国现代化建设的必然要求，也是我国发展的迫切需要，需要我们着力来加以解决。但是我们又必须清醒的看到经济发展本身有它自身的规律性，缩小城乡差距、缩小区域差距它将是一个比较长期的过程。 我们可以做一个深入分析，比如以缩小城乡差距为例，这实际上是一个改变城乡二元结构的过程，我国是一个发展中的大国，城乡二元经济结构是非常典型和突出的。而改变城乡二元结构将贯穿于我国整个现代化过程当中，你说我们现代化过程有多长？改变城乡二元结构，所有城乡差距的过程那就可能有多长。这是从2003年我国提出统筹城乡发展以来，我们在缩小城乡差距方面去做了很多努力，采取了很多重大措施的。比如实行了一系列惠农政策，实际上是全部免除了农民的税费负担。这些有利措施使农民收入连年得到了大幅度增长，农村居民的人均纯收入从2003年的2622元增加到了2010年的5919元。扣除价格因素，年均实际增长达到了7.73%，其中在十一五期间年均实际增长达到了8.9%。这是我国历史上农民增收最快的时期之一，但是由于历史和现实各种因素的综合影响，我国城乡居民收入的差距在这一个期间实际上不仅没有缩小，反而扩大了。2003年我们城市居民和农村居民的年收入的倍数比是3.24：1，结果在我们采取了这样一系列重要措施之后，到了2009年城乡居民收入的差距反而扩大到3.33：1。所以我们可以看到，尽管我们做出了重大的努力，但是由于各种因素的影响，这种不平衡的消除将是一个缓慢的过程。 我们再以缩小区域差距做一个分析，根据测算以2001年为基点，东部地区和西部地区，如果我们按照同一个速度增长，由于东部地区原有人均GDP基数大，十年之后东部地区与西部地区的人均GDP应将扩大一倍，只有西部地区人均GDP增速高于东部地区十个百分点的情况下，十年后西部地区人均GDP才会与东部地区相同。实际情况是在西部地区加快发展，经济投资占全国的比重持续上升的情况下，到了2006年东部地区人均GDP增长到27589元，西部地区增长到10051元。而2000年东部地区人均GDP是12315元，西部地区是4575元，东部地区与西部地区人均GDP之比从2000年的东部地区是西部地区的2.69倍，扩大到了2.75倍。所以这个情况跟我们刚

三、新世纪新阶段我国发展不协调的主要表现 下面我们讲第三个大问题，新世纪新阶段我国发展不协调的主要表现。经过30年改革开放我们实现了快速发展和中国的崛起，这可以说是世界公认的事实，我们发展可以说在总体上还是较为协调的，但是我们必须承认，必须冷静的看到我国发展不协调的问题，由于不断的积累现在又是相当突出的。这主要表现为我们城乡发展不协调、区域发展不协调、经济社会发展不协调、人与自然发展不协调、国内发展对外开放不协调。那么这些发展不协调的问题已经成为了我们全面建设小康社会的障碍和必须解决的问题。我们对这些问题必须有一个客观全面的认识才能够在实践当中自觉的、坚定的坚持协调发展和科学发展。 （一）城乡发展不协调 我们就对我们发展不协调的问题做一个分析，首先我们来看一看我们城乡发展不协调的问题。现在我国的城乡发展不协调主要表现在以下四个方面。第一是城乡居民收入差距不断扩大，第二是农村贫困人口数量众多，第三是农村公共事业严重滞后于城市，第四是农民还难以享有与城市居民平等的权利。我们简要的做一下分析，首先我们来分析一下城乡收入差距的问题。从1978年改革开放以后，特别是在改革开放初期我们在农村实行改革，实行了家庭联产承包责任制极大的解放了农村生产力，所以在改革初期我们的城乡差距一度出现了缩小的这种发展趋势。但是随着城市改革的开始，1985年我们开始全面推进城市改革，我们的城乡差距就开始逐渐显现出来，而且在不断拉大。这个主要表现为城镇居民收入和农民居民收入的倍数比在不断攀升。那么大家可以看一下这个表，在1985年我国城镇居民人均收入是农村居民人均纯收入的1.86倍，此后就逐年的不断的攀升。到了2000年就达到了2.8倍，到了2002年就达到了3.1倍，到了2005年就达到了3.2倍，到了2006年就达到了3.28倍。到了2009年就达到了城乡差距的最高点达到了3.33：1，我说它是最高点就是城市居民与农村居民人均纯收入的这种倍数比在2009年达到了新高，最高点，改革开放以来最高点，是3.33倍。同时城乡居民他们收入差距的绝对数额已经高大12022元，这也是历史上所从来没有过的。 所以我们说城乡居民的收入差距是在不断加大，而且我们也说了这样一个数值如果做一下国际比较在世界上也是属于最悬殊之列。因为根据世界劳工组织的统计，现在全世界城乡居民的收入的平均倍数比为1.75：1。可是我国从1985年开始就已经高于了1.86，在21世纪的头十年都在高位运行。特别是2009年达到3.33：1，远远高于1.75：1这个世界平均值。而且据世界工会组织的统计，全世界城乡居民收入的倍数比超过2：1的据统计只有三个国家，这样来看我国是世界上城乡差距最悬殊的国家之一。这是我们说城乡发展不协调的最根本的一个表现。 从城乡公共事业发展我们进行了比较也可以看到城乡发展的最终不协调性。这里边我们主要以三个方面，一个是城乡所占有的公共医疗卫生资源的比例，一个是城乡全社会教育投资的比例，一个是城乡居民拥有医疗保险的比例我们做一个分析。我们可以看到城乡非常明显的巨大差距和发展不协调的状况。 我们以2002年为例，我们2002年的时候我们的城市化率达到了40%，就是城市人口占了全国人口的40%，农村人口占了全国人口的60%。但是城市和农村所占有的公共医疗卫生资源他们的比例却分别是80%和20%。这就是说60%的农民只享有了20%的公共卫生资源，相应的在教育投资比例方面40%的城市居民享有了全社会教育投资的77%，而60%的农民只享有了23%的社会教育投资。我们再来看一看在社会保障方面我们以居民拥有大病医疗保险的比例做一个分析，那么在城市43.7%的居民拥有了大病医疗保险，可是在农村只有7.2%的居民享受了大病医疗保险，相差十分悬殊。所以我们通过城乡社会公共事业发展这样一个比较也可以看到我国城乡发展不协调的状况，正是由于农村公共事业发展滞后，所以造成了人们经常所看到的农民因学致贫、因病致贫、因学反贫、因病反贫等问题，这是我们城乡发展的不协调的主要表现。 （二）区域发展不协调 第二个发展不协调主要是区域发展不协调，我们对区域发展不协调可以做一些具体的问题，这主要表现在以下四个方面，第一个是不同区域经济发展的规模和水平具有较大差距，第二是不同区域工业化和城市化的水平有较大差距，第三是不同区域公共服务的供给具有较大差距，第四是各省市自治区内部不同地区之间也存在较大的差距，这是我们区域发展不协调的主要表现。让我们做一下具体分析，我们先来看这张图，我们来分析一下在80年代和本世纪初东、中、西三个地区他们的生产总值占全国生产总值的比重，也就是GDP，各个地区GDP占全国GDP的比重。那么我们可以看