主持人：白泉博士我是这么看的，从能源所来讲的话，能源所是我们国家重大的节能政策的智库，我是这么评价能源所的。我是想，我们国家所有出台的重大的能源政策，能源项目我觉得背后都有我们能源所的声音，我是这么认为的。那白泉我认为他是在能源所这个团队里面，他是中坚力量之一。 所以我们想请白泉博士给我们介绍一下强化节能工作，确保2020年碳减排下降目标顺利实现，我觉得这个是挺难的。好，欢迎白泉博士。 白泉：2020年碳减排目标实现的一些初步的思考，还有一些有关十二五，包括我们金处长，和国家发改委节能处做的一些十二五行政规划方面的一些内容。刚才关于2020年单位GDP二氧化碳排放减少40%到45%的目标，这个背景刚才咱们国家能源局的徐进局长已经给我们做了很深入的解释和说明。而且充分体现了我们中国政府在应对气侯变化方面一个很积极的态度，总体来看这个应对全球气候变化和制定碳减排的目标不仅是一个应对国际谈判这样的一个需要，也是我们国内走科学发展道路，可持续发展道路一个内在的需求。 总体来看，现在的经济形势并不是能够长期发展这样的一个状态，粗放式的发展，还有外需拉动，还有物质投入的依赖程度都过高。所以导致了目前能源消费增长过快这样的一个状况，这种状况必须在十二五时期得到尽快的转变。 总体来看，从我们研究认为要实现单位GDP二氧化碳排放下降40%到45%这样一个很艰巨的目标，必须要考虑这个目标实现过程中各个途径。首先关于二氧化碳排放主要来自三个地方，还有排放和消减。第一个就是能源相关的排放，这实际上是二氧化碳排放最重要的。第二个就是一些工业生产过程的排放，第三个就是土地变化呀，森林这些。包括能源的相关排放，我们主要是做节能方面的研究。 现在我们国家在节能方面把单位GDP能源作为一个重要的节能目标，实际上节能不同的定义，有不同的覆盖范围，有的说单位GDP能耗是一个经济量，有时候，比如说某一个物理效率的提高是一个技术量，不同的目标算出的结果也是不一样的。我们现在国家更加重视单位GDP能耗的下降，这意味着在三个层面上必须要做出一些重大的努力。 第一个层面就是经济结果要做出重要的战略性的调整，第二个是能源技术的效率必须有显著的提高，第三个就是能源的利用方面必须有比较明显的优化，这样我们的单位GDP能耗的下降目标才能够顺利实现，才能够保证2020年40%到45%的碳减排目标能够顺利实现。 同时，可再生能源与新能源将发挥重要的作用。根据我们的测算，十一五时期我们国家的能源消费总体结构是可再生能源与新能源占能源消费的总量的10%左右，就像这个图所表示的，在2020年我们这个可再生能源与新能源的比重将从目前的不到10%提高到15%，是这样的一个状况。同时，化石能源消费还是我们能源消费的主体，所以我们在经济发展的过程中必须要遏制化学能源的消费，把这个能源的效率，能源经济的效率提高到最大的一个水平。在十一五时期，大家都知道单位GDP能耗下降了19.1%，根据我们的测算是节能了6.3亿的标准煤，这样节能导致二氧化碳箭牌14.6亿吨，这样十一五时期节能单位GDP二氧化碳减排的贡献率大概在95%左右，这是我们的历史状况。 从未来的状况我们也做过一些测算，这个测算的结果也被国家所认可，写到了国务院关于进一步加大节能工作力度，确保实现十一五节能减排的目标里面，这里面有一句话很重要，就说我国政府承诺到2020年单位GDP二氧化碳排放要比2005下降40%到45%，节能的贡献率要达到85%以上，可想而知节能和提高能耗在2020年以前必须要发挥重要的作用。可以说如果节能目标不能完成，那么恐怕二氧化碳减排目标也将面临很大的风险。 从我们的研究来看，2020年碳排放的目标与节能目标的关系实际上是对节能目标形成了一个倒逼的机制。因为根据我们现在最新的发展规划，新能源和可再生能源的发展总体来看到2020年是有一定的规模限制的。因为我们生产的周期能力，还有当地的资源勘探能力，在短期内都很难达到极高的水平。总体来看，2020年水电已经得到了前所未有的加快发展，到2020年水电从目前的2.1亿千瓦提高到2020年的3.4亿千瓦，在2020年以后水电的发展速度将会显著下降，维持到3.4到4亿千瓦这样一个缓慢增长的水平。而不是说十年就能够增长50%左右很快的水平。 核电目标的规划是到2020年运行八千万千瓦，但是由于福岛核事故以后，既有了核电发展的规划，还有进一步的调整。从风电来看，目前制定的风电发展规划是2020年风电达到1.2亿千瓦，光伏发电从目前的30万千瓦提高到2020年的3000万千瓦，生物制发电保持在1500万千瓦这样一个相对来说不是很高的水平。另外其他的生物制，其他的可再生能源能够提供

所以我们认为未来十年必须得维持一个较高的目标，根据我们的测算十二五的节能目标不能低于15%，十三五也应该接近一个比较高的要求。现在国家出台了十二五经济社会发展规划纲要提出了到2015年单位GDP能耗下降16%这样的一个节能目标，实际上是给我们当初提出的最低目标还是要高的，体现了我们国家对节能的重视程度和应对气侯变化的积极态度，也体现了加强节能的重要性和紧迫性。 最近我们也在帮助发改委制定节能减排相关的规划，这个规划实际上是落实十二五经济发展规划纲要，这样一个我们称做大规划这样一个具体的专项规划。在大规划里面，把这个节能减排放到很重要的位置上，其中有一条一共要五个坚持，其中有一条就是坚持把建设资源节约型，环境友好型社会作为加快经济发展方式转变的重要着力点，这是一个加快转变方式的重要着力点，怎么来解读呢？ 现在节能减排是一个约束性的指标，如果这个约束性的指标能够正常的发挥作用的话，经济发展方式就能够顺利的转变。所以十二五时期制定了三个约束性的指标，单位GDP能耗下降16%，单位GDP二氧化碳降低17%，非化生能源在一次能源消费比重达到11.4%，这三个都已经作为约束性的指标，列为国家的大规划。 规划的定位它是定位在两方面，一方面是在第十一章，为应对全球气候变化做出重要贡献，还有就是在第二十二章，加强资源节约和管理里面写到，专门的大力推动节能降耗这样一个一节。现在国务院的领导对节能减排的规划也是高度重视，国家今年一共要发布78个规划，但是只有18个规划要上国务院常务会议审定才能通过，所以体现了节能减排的规划就是在18个规划之一，也体现了党中央国务院对节能减排问题的高度重视。 目前节能减排规划已经拿出去，征求两会的意见，就向国务院副总理汇报，经国务院审议通过。总体来看，规划的主要任务有三个，第一个任务就是结构调整，第二个任务是节能，第三个任务是减排。这里所说的减排不是我们很多人说的二氧化碳减排，而是指环境保护不符合的四项污染物排放物的减排，这个结构调整根据我们的测算，2015年之前我们通过节能要实现6.7亿吨标准煤的节能量。其中结构节能必须要与十一五时期做出更大的贡献，必须要达到3.4亿吨的标准煤，技术节能要达到3亿吨的标准煤，这样才能够实现我们6.7亿吨的节能量。所以结构节能在十二五时期将发挥更重要的作用，结构节能主要有五方面。 第一个方面就是高耗能行业过快发展，必须要稳，现在高耗能行业的发展势头很猛，但是发展到什么样的一个峰值算是合理的。刚才徐局长也说过，我们现在高耗能的比重已经严重的超过英美发达国家同期的水平，我们服务业相当于这些结构到底怎么调整，也是我们深入研究的课题。另外在淘汰落后，发展战略型新兴产业，还有推动传统产业升级方面，还有能源结构优化方面，包括一系列重要的部分，从重点领域里看还是工业，建筑，交通三大领域，加上公共机构，商用民用，农业农村三个新兴的比较重要的领域。 刚才金处长在讲话中也介绍了十二五节能的重点工程，在这里我就不做详细的介绍了。总体来看，十二五节能面临的难度还是相当大的，特别是 我们强调节能目标一定要将部门分工，我们现在与国家发改委合作，与工信部也在合作，来共同拟定十二五期间单位工业增加值的能耗下降这样的一个目标，我感觉到难度也是相当大，压力也是相当大。在十二五节能减排规划中我们也希望提出建筑部门的能耗增长的总量控制面临的难度也是相当大。 总体来看，作为一个十二五节能减排规划的约束性指标，落实这个指标是必须的，但是完成这个指标是难度很大的。这就需要我们大家共同努力，做出一些新的创新，我们的工作机制，创新我们的科技实力，保障我们2020年单位GDP能耗下降40%到45%的目标能够顺利完成，谢谢大家。