大家好，欢迎来到中国求索网。今天我讲的话题是让权力在阳光下运行，大家可能对一段往事非常熟悉，那是1945年国民党参政员黄炎培在延安和毛泽东的一段对话。当时黄炎培问毛泽东，中共如何跳出由胜而衰而往的历史周期律。毛泽东笑着对他说，我们已经找到了新路，一条新路，这就是民主。只有让人民群众监督政府，政府才能够避免政府人息政往。 毛泽东说这句话，到今天已经半个世纪过去了。我们党一直在寻找着避免历史周期律的古往今来的领袖们所经常犯的一个错误，这条路我们在改革开放的今天找到了。它可以有三大段话来加以概括，第一段话就是十六届四中全会提出的十六字方针，标本兼治、综合治理、惩罚并举、注重预防。第二段话就是十四纲要中提出的以教育为基础、以制度为关键、以监督为保证。第三段话，是十七大报告中提出的让权力在阳光下运行。 我们有一个问题，为什么权力必须在阳光下进行呢？我在研究中发现，权力它具有几个特点，其中两大特点，第一是权力具有可交换性，因为它是一种外在性的能力，它是可以被拿出来交换的。第二个特点是权力本身具有不平等性，它是由命令到服从的轨道运行。这两个特点，就决定了权力本身有一种内在的异化的机制，变异的机制，只要对权力不加制约，它都无一例外的会走向反面，会发生膨胀，会导致公权私用，权钱交换，权色交换，权权交换。这样就必须对权力加以制约。 怎么制约呢？这就是十七大的报告里面提出来的，让它在阳光下运行。因为在阳光下，一切都是很亮堂的，没有阴影，没有四角，一切都暴露在世人面前。在这个时候要做一点小动作，要有猫腻就很困难。 那么最近温家宝总理写了一篇论文，登在《求是》杂志上。题目就是《让权力在阳光下运行》，怎么运行？第一就是要加强政府的制度建设，比如现在我们能管住干部的有两个重要的规章制度，干部能感觉到它存在身边。一个是收入申报制度，第二个是年终考核制度。干部还能认真的对待一下，但是这两项制度这么多年来，从来都没有发现过问题，落马的那么多的官员，没有哪一个是因为这两项制度而落马，发现不了问题的制度本身一定存在着重大的缺陷。 那么它存在什么样的缺陷呢？我们先看收入申报制度，收入申报制度至少少了好几个环节。第一，比如说它没有审核环节，官员把申报表填好了以后，就把它收走了，没有审核环节。没有审核，就会出现瞒报，漏报，谎报现象。第二没有公示环节，那就少了一个监督。第三没有惩治环节，国外的像韩国要瞒报要进行惩治的，像美国也是官员如果迟报不报都会受到处分。 那我们再来看年终考核制度，它也少了几个环节。第一是没有咨询环节，我在人民网做节目的时候，主持人曾经问我，这个咨询环节怎么交涉，我说这个很简单，在考核的过程中有主持人，等到干部述职述联之后，主持人就说现在开始咨询，那么就有了咨询环节。2010年的时候，我到湛江去参加九位市委书记和区委书记的述职述联，就是公开招聘的在网上。我比别的环节多一个环节，就是我要进行点评。 当时主持人就说现在开始述职，大家都不做声，我就想既然我提出来的，我就来提问。我就问其中的一个市委书记，我说你今天讲的很好，你讲到了你在去年这一年你注意到了种种问题，不仅是经济的，政治的，还有文体活动等等，这就是科学发展观。但是有一点你讲的过程中，我不太了解，就是说你去年动迁了一个村庄，请问在动迁之前你经过听政没有。他一下子傻了，他没想到这个问题，言顾左右而言它。我说很清楚，你没有经过听政，后来这一天的考核，而且当场公示考核结果。这个也是弥补了多年来我们在年终考核中不公示结果，不现场公示结果的这个漏写，他们公示了结果，这一天就他没有通过。后来出来的时候，他在后头追着我说，林教授，我们交流一下。 我说你呀，他说我没有去听政，因为所有的人都同意。我说你这是误区，你以为听政是多数人的意见，错了。听政主要听少数人的意见，多数人的意见都摆在那个地方，我们都知道。但是正是少数人的意见的存在，就有一种隐患，突发事件都是由少数人挑起的。我们如果知道了少数人在想什么，我们就会把未来可能发生的事，防患于未然。

我说我知道你肯定想的本来一件好事，一听政反而做不成的。但是凡是以后我们有一个规定，凡是关系到民生问题的事，都要经过听政。 第二要发展社会主义民主，它是我们始终不渝的奋斗目标。政府要做一件好事，民众肯定很高兴，我们就如实的告诉民众我们做什么，那就民众欢迎，那就依靠人们群众把这件事情做好。在权力运行的过程中，把权力的运行展示在阳光下，这实际上是能够吸纳民志，民意，防止突发事件，防止权力运行当中的四角。依靠广大人民群众来共同做好政府的工作，是一个有效的措施。 第三，要推进政务公开，公开透明，让权力在阳光下运行，这是反腐败的一个有效的措施。我下面再举一个例子，就是我们的三公，我们的三公到治不了，十五届，十六届，十七届中纪委一直要解决这个问题，但是没有解决。所以这些年来，我们看到纪委书记贺国强等中纪委一直在抓这个事，三公问题。三公主要指的是公款消费，公款旅游或者是出国，还有就是公车购换，每年在这三方面的消费高达上千亿元。 这些年来，每一届的纪检部门都要把三公作为大事来抓，但是始终难以根治，而且有的地方还越演越烈，我想根治三公顽疾，除了在于教育广大的干部要树立公私分明，不占公家便宜的理念之外，还必须有阳光制度。也就是将公款消费的审计情况，完全的公示，让权力在阳光下运行，让大家都来评论一下这些消费有没有必要。只有动真格，才能抑制它。 比如公款吃喝，我们在审计的过程中，就应该将公款消费的人员的名字，姓名，消费的理由，消费的内容，就是食谱，一定要加一个菜单。消费地点，消费时间，都公示于众，看看什么样的去吃，要面子就很难了在公款消费。就公款吃喝我觉得里面要加一个制度，就是说把所有的名单，内容，时间，地点公示于众。另外一点，让每一次参加公款消费的人提交餐费的20%，在工资上扣，如果是本单位的在工资上扣。如果不是本单位的，吃完了以后现场交，就像AA制一样的交。一般来说，这样搞过几次，大概要公款去消费就找不到人了。 公款消费的其他方面也可以采取这样的阳光制度，比如说用车，要公布本单位有多少辆车，它们主要的服务对象是哪些人，并且到年底的时候应该把用公车的人张榜，每一次是为了什么事，并且坐公车的人，公车消费的人必须提交一部分的经费。这样搞几次，他肯定宁愿不坐公车，就打的去了。这种办法肯定很管用，你只有涉及到他的经济利益，他才会当回事。 我们要坚决的消除那种不合法，不合理的收费项目。我们要公开整个消费的状况，开会议我们会议伙食当然非常好，但是我觉得，我想起80年代我们就是两菜一汤，也很好，那种盒饭，我一直主张盒饭制度，或者是盘餐制度。 第四是要加强政风行风建设，因为政风是政府的形象，行风是企业，行业的形象。政风行风建设是反腐倡廉的重要任务。 第五应该加强领导干部从政监督管理，特别是对那些子女和配偶在国外，只剩一个人在国内从政的这样的官员，应该对他们加强管理，完善领导干部的任期，经济责任的审计制度。坚决整治领导干部违规接受礼金，违规多占和买卖住房，利用职权以委托理财等形式谋取不正当的做法。

我们现在有的监督体系，有五大监督体系，第一是党内监督，党内监督的主体主要是纪律委员会、检察委员会、党委会和广大党员。前者发挥的比较好，后者我们普通的党员在很多的党委会里面，在很多的组织生活中或者是在党员聚会中发挥不出声音来。领导干部每天都生活广大党员之中，广大党员的监督将会最有力，所以在五年反腐规划中特别强调了党内民主建设。 两个闪光点，一个就是廉政文化建设，第二个解决党内民主建设。那么这些年来，因为前两天电视台叫我做节目，就是谈一谈五年反腐规划我们做的怎么样。我说两个目标有一个做的比较好，就是廉政文化建设，这些年来各地都创造了很多的模式。但是还有一个没有做到，没有做好，就是党内民主制度的完善，我们做的不够，这也就是我们今后要努力的。 第二大监督体系是党外监督体系，它的主体是民主党派，政协。那么这一块儿现在发挥的不够，尽管我们对民主党派有通报制度，并且也经常吸纳他们参加各种会议，包括到外面去的调查研究等等，但是让他们监督我们的领导人员的行为，对他们的作用发挥的不够，这是需要加强的。 第三大监督体系就是法律监督体系，监督主体主要是两院，法院、检察院。在我们惩治腐败犯罪行为的过程中，两院功不可莫，它们发挥了很大的作用。它们通过司法解释弥补了我们在反腐败方面立法的欠缺，这一块儿法律监督也发挥的很好。 第四块儿就是媒体监督，媒体监督主要指的就是记者，报刊、杂志、网络、电视、广播等等这些从业人员，这些年来媒体他们敏锐的目光以及他们犀利的文笔做了不少事。在宣传党的政策，宣传反腐败的成果以及腐败的状况中起到了很大的作用，也起到了监督政府等等，都做了很多工作。那么现在我们应该出台一部新闻法，来进行把这个领域授予媒体的监督责任和权利。 第五是群众监督，群众监督这一块儿我们这些年来发挥的比较好，它的主体就是人民群众。20多年以来，我们落马的这么多的贪官，一半以上是群众监督的结果。我说在这一块儿当中，我们最主要的是要建立起举报人保护制度，那在我谈到的和谐社会的九大制度当中，我已经把这个制度设计出来了，就是说它应该包括四项制度。第一个是举报过程的明示和结果反馈制度，第二个是避免电话的提供制度，第三是紧急避难场合制度，第四是举报人奖励制度。那在去年中纪委会上，锦涛总书记谈过，监督的合力。 因为我们知道腐败是主体客体，制度环境综合作用的结果。因此，反腐败也需要综合力量，然后来起到作用。所以合力监督，合力做人。