我们真正有效的监督是一种什么样的监督呢，我说了包括两项内容。我在人民网提到过这一点，第一个就是我们要做某一个制度的建设的时候，我们发现这项制度已经存在，拿来就能用，非常方便，这是第一点。就是没有漏洞，没有空白。 第二个就是让被监督者时刻感到监督者的存在，我前几天去南京见了我年轻时候的一个伙伴，他是一个大企业的纪委书记，监委书记和审计局的局长。他跟我说，在我工作的十多年中，我手下我的单位没有一个官员落马。我说你一定有很成功的经验，他后来就说了，我就把它记下来，一条一条的记下来。 我总结了十点，其中有一点让我感觉到非常好。因为我早就提出谈话制度，他就把这个谈话制度他们企业已经用了，他就说每年新干部，中层干部上岗，我都要找他们谈话。我就会跟他们说，你这个岗位是公司很重要的一个岗位和一个部位，领导我们党委把你放在这个岗位上，表明了对你的信任。但是你记住，从今以后你这个岗位是我重点监督的对象和审计的对象。他说每一次自从这样的谈话之后，这个官员表现是好得不得了。该怎么好他怎么来，我说对呀，因为他想到纪委书记的那双眼睛一直在他的背后看着他。这就给了我一种启示，唯有让被监督者时时刻刻感觉到监督者的存在，这种监督才是有效的。 另一点让权力在阳光下进行，很重要的一个环节，就是在重点部位，重点环节上要透明，要阳光。那么哪些重点部位呢？比如说选任干部，在用人制度上面重点环节就是选任干部环节，调查环节，考核环节，还有就是干部出了问题以后的责任追究环节，还有重新起用环节。这些是重要部位，当一个干部被问责以后，我们要重新让他，有关方面让他重新复出一定要公示，他是谁推荐他重新出来的，什么理由。 当一个干部考核总是不合格，但是年年在岗位上的时候，组织部门应该出来解释，为什么让群众不满意的这个干部还留在岗位上。在年终考核之后，应该将考核人员投票的结果公布于众，在提拔干部的时候他的重点部位就是推荐者，所以公示当中应该包括推荐者的名单理由。军队反映的结果都必须公示要阳光，不能够暗箱操作，想让谁上就谁上，想让谁下就谁下，那不行，这就是重点部位，重点环节。 提拔某某干部，从局级到部级干部，那一定要广泛听取群众的意见，必须要公示的环节。在官员获得学历学位职称的时候，也必须公示。他为什么评上二级教授，从三级教授评上二级教授，甚至一级教授，他到底发表了多少的成果，他进行了多少次的学术活动，有过什么样的贡献，他的论文有多少获奖的，应该公示而不是一笔糊涂帐，这些都需要阳光。 一般来讲，凡是不阳光之处群众的怨言是最大的。他认为你就是猫腻，就是暗箱操作，就是以权谋私。所以阳光制度涉及到它需要的是民主政治的建设，它需要的是走群众路线，它需要人民群众的参与，它是克服官僚主义，克服抵制以权谋私最好的良药。 群众路线是党的基本路线，在本质上体现的是公民参政权的实现。参政权是公民依法参加国家政治生活的自由度，也就是指公民有依法享受国家生活，参与国家管理，监督国家机关工作人员活动的权利。参政权主要包括选举权，被选择权，批评权，建议权，控告权，申诉权，取得赔偿权，民主管理企业组织权等等。它的理论基石主要有两块儿，一个是人民主权论，一个是公民自治论。所以我们的任何一项制度，都必须设计让人民说的上话，让人民和政治之间有一个桥梁这样的制度。 如果隔绝了人民群众与政府之间的联系，你的制度设计最后是让人民群众插不上话，进不出话，通不了气的，它就一定不是好的制度。阳光制度是对于益言堂现象的坚决否定，所以我们要坚决的废除一支笔的现象和惯例，克服一把手的权力过于膨胀这种情况。规定制定重大决策，特别是重大项目的投资和重大资金的审批，应该由班子集体讨论，会审制，具体讨论会审制。必须有责任追究制度，同时加强对领导干部8小时外行为的监督，使得领导干部重大事项的汇报制度，应该有这样的制度设计。 制约和追究有重大事项而不报告的行为，长期以来我们对于高级干部，省部级以上的干部监督力度的不强。尤其是对其所经手的经济项目，进行监督的力度不够。我们要建立以财政首长为重点的行政问责制，重要决策的出台应该领导班子内部，应该畅所欲言。经过深入的调查研究，除了通过班子内的畅所欲言之外，还应该让与这个项目，这个工程有切身利益的党外人士的畅所欲言和人民群众的畅所欲言。 应该给不同意见的人士提供发言的平台，重大投资的理由以及它的去向应该公布于众，这些阳光制度的设计必须具有可操作性，并且逐渐的扩大党内的民主，增加领导干部权力行为在党内的透明度。培育党员自由充分的表达意愿，党内应该坚决否定那种霸权主义和专治主义的做法。应该建立党员的意见和建议的征求，和回复制度，征求制度，回复制度。切实保证广大党员的申诉控告检举的权利，并使得所检举的对象违纪违法

我想我们在制度创新当中，在制度的建设当中，比如说至少有九项制度我们必须加强。细想来这九项制度实际上都是阳光制度，应该是阳光制度，这九项制度。那我们怎么来加强呢，比如说第一个制度就是首长接待日。我建议应该规定在这个各个单位部门之间，我们这里讲的首长是指各个单位，各个部门的一把手。同时他也包括人大代表和政协委员，他们都应该建立一个接待日。也就是规定贴一个布告，告知所有的选民们，告知本单位本部门的群众，几月几号有某某首长在某某地点接待群众。首长接待日，是汇集民意的极好的方式。有针对性，比如说要建一座大桥了，贴出来今天接待日谈话的内容主要是大桥的建设，民众过去就会说，我建议说比如说资金怎么解决，怎么烂尾豆腐渣工程的出现等等等等。怎么样加强监督，怎么样招标。 那首长在这一天，在固定的地点接待大家，这实际上本身就是一种阳光行为。大家的民意，大家的各种各样的献计献策就形成的社长科学的决策，就这样形成，这是首长接待日。这里要谨防，不要把首长接待日变成民众上访日。接待日的工作主要是接收建设性的意见。 第二项制度就是发言人制度，发言人制度一般以宣传部长或者是办公室主任来担当比较好，因为他们比较了解情况。在发生了一个重大的事件的时候，发言人就出来代表本单位本部门向民众告知。这件事的真相是什么，发生了什么，出现了什么，暗藏着什么，实际情况怎么样。网站上有谣言粉碎机，发言人制度本身是制度型的谣言粉碎机，发言人一讲真相，大家就全明白了，要研究不攻自破了。发言人制度主要有三项功能，第一告知功能，政府准备出台一个什么重大的决策，政策，告诉大家，政府要干什么了，为什么要出这一个政策，或者是这一片地方要拆迁了，告诉大家为什么要拆迁，拆迁分几步走，把整个过程程序放在阳光之下，让大家都知道，来取得民众的支持。 发言人制度的第二项功能，就是刚才我说的澄清事实的功能。第三项功能就是总结功能，在一项工程完成之后，在年底总结的时候，告诉大家我们做了一些什么今年，市政府单位到底做了一些什么，在做这项工作的时候我们遇到什么样的困难，又是采取什么样的办法解决的。花了多少经费，超出了多少，节省了多少，一一的如实道来，告诉民众。 同时在预告明年的工作，所以发言人的这种告知，澄清和总结的功能对每一个地区，每一个部门都是非常重要的。实际上是把政府的行为放在阳光之下。 第三项制度就是听政制度，我今天凡是涉及到民生的重大事件，都要经过听政。听政制度不仅仅是听多数人的意见，更重要的是听那些发不出声音来的少数人的意见。因为唯有知道这项工程进行，阻力来自何方，我们才能把预防设施前设，才能把这项工作做好，才能排除一切干扰。 第三项制度是党务政务公开制度，政务公开早开始了，开始了好多了，大概有十多年了。党务也是2008年中央提出来要进行党务公开。我刚才讲到的湛江纪委，他们就率先在全国开始基层党务公开的尝试。当时在网上进行，然后我们是8：30开会，到10：00的时候，当地的门户网站金沙比浪（音）网站上网的人数达到500万，第二天达到1000万，群众非常的欢迎，非常的踊跃。 第四项制度叫做特别信息公开制度，特别信息是反腐败信息。我曾经建议，我们应该在那些政府公开的场合和接受群众举报的机关门前，应该有一些花花绿绿的传单。我曾经说过，宣传反腐败信息应该向宣传计划生育那些深入人心。