3、社会成员收入差距扩大问题 第三个收入分配问题，就是社会成员收入差距扩大问题。国家统计局去年抽样调查6.5万户城镇居民家庭和6.7万户农村居民家庭，总共13.2万户家庭。抽样调查显示：去年城镇居民人均年收入21033元，农村居民家庭人均年收入5919元。城乡居民家庭年收入相差3.6倍，把城乡居民按20%五等份进行分类分析，城市五等份最低20%年人均收入7605元，最高20%的城镇居民年人均收入达到了41158元。而相对应的农村居民人均年收入最低20%的农村居民家庭人均年收入只有1870元，也就是说一个月的收入只有100多元。最高20%农村居民家庭人均年收入达到14000元。通过城乡居民的最高最低收入的测算，城镇居民41000最高年收入和农村居民收入最低年收入进行比较，年收入相差22倍。通过这个倍数来反映，目前中国社会成员收入差距扩大问题已经是一个非常严重的问题。现在中央政府提出了扭转收入差距扩大趋势，关键在于如何提高最低20%人群的低收入问题。 目前我们国家社会成员收入差距问题，一个突出的社会问题已经表现为部分社会成员贫富两极分化问题。关于目前我国部分社会成员贫富两极分化问题，是一个重要的经济问题，也是一个敏感的社会政治问题，需要社会进行深入研究。研究我国社会成员贫富两极分化问题可以从很多方面去研究。我在这里给大家提供一个研究方法，就是通过我国城镇居民储蓄存款的结构比例来分析目前我国社会成员贫富分化的强度和烈度问题。 比如1978年中国居民储蓄存款总量达到211亿元，人均储蓄存款21.88元。当时储蓄存款结构是20%的最高存款客户占总存款的70%，剩下80%的存款和客户只占总存款的30%。也就是说在1978年中国居民储蓄存款的存款结构就有二七分化。去年中国居民储蓄存款达到了30万亿人民币，人均储蓄存款22000元。储蓄存款结构，目前中国居民储蓄存款结构是一个没有公布的数据，虽然这些数字在各大商业银行的数据库都存在，但是由于国家没有公布，我们只能去估算。我个人认为，目前中国居民储蓄存款的结构15%的最高存款客户，其存款总量占总存款大约占到85%，剩下85%的存款客户仅占全国储蓄存款的15%，这是全国平均数。有一些省居民储蓄存款达到了这样的比例结构，即10%的最高存款客户，即存款总量占总存款的90%以上。不管怎么测算，目前中国通过居民储蓄存款来测算中国的贫富分化问题，已经越来越突出。也就是说，目前中国由于储蓄存款财富表现包括住房、汽车进入家庭，社会成员贫富分化问题已经成为越来越突出的社会政治问题。 4、贫富分化问题 我国收入分配问题，一个大家最关心的问题就是贫富分化问题。从理论上讲，只要一个国家搞市场经济，只要允许私人所有制存在，这个国家必然存在贫富两极分化。事实上，一个国家在经济上出现贫富两极分化，对社会进步未必是一个坏事。关键是这种贫富分化的差度不能超过绝大多数的容忍程度，这是问题的关键。 一个国家出现了两种人，一种人叫富人，一种人叫穷人，关键是穷人的问题谁去管。也就是说占社会绝大多数的中低收入家庭，如果其数量规模越来越庞大，其经济越来越恶化的话，那么它带来的社会政治应该将越来越大。所以我们现在，我们国家贫富分化从最反面的角度来讲，贫困问题是最棘手和最应该解决的问题。 国际上关于贫富分化，贫困问题，有一个世界银行的标准概念，叫绝对贫困人口。按世界银行现行标准规定，一个人每天生活费支出达不到1.25美元或者是达不到2美元世界银行称之为绝对贫困人口。去年年底，世界总人口69.3亿人，世界银行估算每天生活费支出达不到1.25美元的绝对贫困人口全球大约有10亿。每天生活费支出达不到2美元，绝对贫困标准的人口大约有25亿。欧盟现行标准，欧盟规定，一个欧洲公民个人年收入达不到欧盟年人均收入60%者为绝对贫困人口，欧盟估算去年年底欧盟总人口的9%到15%为绝对贫困人口。美国现行贫困标准，全美有八条指导线。美国联邦政府规定，个人单身年收入达不到10830美元为绝对贫困人口。三口人年收入达不到18310美元为绝对贫困人口。八口人家庭年收入达不到37010美元，为绝对贫困人口。去年年底，美国绝对贫困人口大约占美国总人口的14.3%，有4380万人。

　　目前我们国家关于绝对贫困人口的标准一直很低。去年我们国家规定，农村年人均纯收入达不到1274元为绝对贫困人口，也就是说每个月收入达不到100多元为绝对贫困人口。去年农村绝对贫困人口有2688万人。我们可喜的看到，2011年11月29号，中央召开了全国扶贫工作会议，这是改革开放以来第一次把中国贫困人口标准大幅度的提高，从去年的1274元提高到农村人口年人均纯收入2300元，增幅达到了92%，翻了将近一倍。 国家最新统计数据表明，目前我国农村人口年收入达不到2300元的农村绝对贫困人口总规模有一亿两千八百万人，目前我们国家已经把年收入达不到2300元的农村绝对贫困人口列入未来中国扶贫攻坚的总对象，有一亿两千八百万人。如果加上中国城镇人口，年收入达不到2300元来测算，目前中国绝对贫困人口城乡大约有1600万人。如果我们用世界银行一天1.25美元生活费支出标准来测算，即去年年生活费支出达不到人民币3089元来测算，中国城乡绝对贫困人口总规模大约是2亿人。如果用世界银行每天生活费支出达不到2美元的标准来测算，即去年年生活费支出达不到4942元人民币来测算，全中国绝对贫困人口应该在7亿人左右。用1.25美元标准测算，去年年底中国绝对贫困人口2亿，占世界绝对贫困人口10亿的20%。用2美元生活费支出标准来测算，去年中国绝对贫困人口城乡大约有7亿人，占世界绝对贫困人口25亿的28%。也就是说，中国绝对贫困人口数量庞大，这是一个基本事实，我们不能回避。不断把中国绝对贫困人口扶贫标准和测算标准提高，是中国社会进步的标志，也是中国经济社会发展的应该做的事情。所以从这个角度来讲，把中国贫困人口的总规模涵盖的规模越高，说明我们国家的保障能力和水平越再提高，这是社会进步的标志。

四、推进民生保障改善问题 第四个问题，推进民生保障改善问题。民生问题说到底是一个国家经济发展的根本目的问题。中央经济工作会议精神提出，民生保障和改善是中国经济社会发展的根本目的，一切经济工作的发展都是为了改善民生。民生保障问题反映了一个国家的政权性质，也反映了这个国家的国家形象。无论什么政党在执政，无论什么人在执政，其民生保障好与坏，直接反映了这个国家的国家政权性质和国家形象。民生保障的水平与标准，直接反映了这个国家谁当家，谁做主。 目前我们国家民生保障的总体原则是坚持民生优先，完善民生保障制度，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。我个人认为，推进我国民生保障与改善，关键要注意两个问题。第一，认识要到位，第二投入要到位。认识不到位，即使有钱民生保障也投入不够。认识到位，如果投入不到位，那么民生保障问题也解决不好，所以认识要到位，投入要到位，是解决我国民生保障一个根本的问题。 认识要到位。大约在2500年前中国孔夫子，孔子先生讲：“大道之行，天下为公。选贤与能，讲信修睦。使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作。故外户而不闭，是谓大同”。也就是说，早在2500年前中国的孔子就提出民生保障，这个思想实际上已经构成了中国传统文化的核心思想之一。 2005年总书记胡锦涛提出，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。也就是说，目前我们国家提出保障和改善民生，在理论认识上应该讲不是问题，中央领导及各级政府的领导干部对民生保障的重要性应该都有高度的认识。现在的问题关键是我们国家对民生保障的投入远远不足。 举例说明，去年，2010年全国财政总支出89874亿，其中教育、医疗、住房、社会保障、科技创新、环境保护六大项公共服务支出，占财政总支出的38.4%。去年我国社会保障财政支出9131亿，占财政总支出的10.2%。这个比重和发达国家比应该讲差距还很大，去年我们国家社会保障9131亿财政支出，占GDP40万亿的2.3%。而对应的法国社会保障支出占GDP去年达到了35%左右，加拿大占到了23%左右，澳大利亚达到23%，日本达到了19%。 从社会保障占GDP的总水平来测算，我们国家民生保障问题远远投入不足。再比如住房问题，住房问题是现在全社会老百姓十分关心的社会问题，房价高，住房紧张是一个突出的社会问题。我们在分析目前全国住房房价高的问题的时候，我们发现一个重要的根源。就是1998年以来，甚至改革开放以来，中央及各级政府对住房保障资金投入不足，是导致目前我国住房供给短缺及房价高的一个重要的原因。 比如去年，全国住房财政支出2377亿，占财政支出只有2.6%。也就是说去年全国财政支出100元，住房支出只有2.6元。试想，目前中国无论是城镇居民家庭，还是农村居民家庭，没有任何一个家庭100块钱的支出住房只占2.6%，而我们国家的政府财政住房支出恰恰只有2.6%。前年，2009年全国财政资金住房支出占财政总支出只有0.9%。也就是说，2009年全国财政支出100元，用于城镇居民住房支出只有9毛钱。再往远处说，1998年7月1号，我们废除了城市居民职务福利住房制度，我们事实上放弃了各级政府应该承担的城市居民住房保障责任。1998年到2008年十年期间，全国财政住房支出大约只占财政支出的0.5%。也就是说，连续十年全国财政支出100元，城镇居民财政住房支出只有5毛钱。这个比例远远高于欧盟发达国家的比重，这也是导致目前我国住房价格高起，住房问题突出的一个根本原因。 所以从这个角度来讲，中国要解决民生保障问题，关键要增加投入，尤其是民生保障的投入增幅不能低于当年GDP增幅，更不应该低于当年财政收入的增长水平。只有民生保障的支出比重远远高于当年财政增幅，甚至高于GDP增长幅度。这样，我们才能经过持续的投入，不断的解决中国民生投入不足的问题。 加大中国民生投入关键要在医疗、教育、住房、就业、社会保障和环境保护上要增加投入。医疗投入非常重要，我们经常说身体是革命的本钱，健康是幸福的基础。相对于生命的优先而言，任何支出都没有保障居民的医疗，生命健康重要。所以从这个角度来讲，我个人认为，财政支出要优先保障居民的医疗保障水平，不断提高城乡居民的医疗保障标准。目前中国城乡医疗标准，一个是标准低，二是标准不统一。城乡居民，行业之间，地区之间医疗保障水平很不统一。这就导致了目前中国医疗投入严重不足的一个事实。 第二个我们要增加科学教育投入，教育决定了一个民族的未来，科学是保障一个国家经济持续增长的动力，所以增加科教投入是确保中国未来经济持续发展的根本条件之一。