农产品的价格长的像眉毛，那么农业生产成本，特别是农业真正的价格长的像头发，头发比眉毛长得快，这样的空间一压缩，就使得农业的直接效益就下降了。农业的直接效益下降，就使得我们家庭经营的收入要保持持续增长，这个难度加大。 另一方面，比方说农民工，那么一个是本身的这种文化水平就不高，就需要培训，需要提高，那么更重要的是什么呢？面临一个经济转型期的产业结构转型，反过来对我们的就业这个转型就会有要求。你原来干的事都是传统产业的，现在他突然不干，传统产业不走了那你要，要转行，转行的时候，你就是一个能力问题。这个时候你的就业创业能力恐怕要见长，那么这个事件就使得供给性收入快速增长。 第三个，我们这几年转移性收入主要包括两块：一块是转移性收入，一块是财产的收入。转移性收入在近年农民收入占8%，那么还有一部分收入占4.1%。两个加起来11.1%。这11.1%以前啊很大一块，大，大多是我们的政策，比方说农业。那么这个政策有两个问题，一个就是制定这些政策有没有可实用性；再一个，同样的政策随着生产发展，它的教育性。那么这两个作用结果使得农民的转移性收入增长也面临着挑战。这是第三个方面的问题。 第四一个，农村的社会结构和农民的利益结构，这个时候要保证好农民权益，要加强农民得瑟社会管理。比方说农村人口大量转移了，农村出现了大量的空心村，那么空心村的出现同时就出现了农村社区的稳定性，同样是农民，你现在大学生和小学生，强势和弱势，差距比较大。华西村这个村，一年的人均收入（30多个亿）去年的旅游收入是三个亿。我们再来看看我们中西部地区的地级市有没有这样的？有没有这么多？没有。那么江苏呢？江苏的南京村也是个村，去年发奖金一家一斤白银，天天一家黄金，你怎么办？村跟村是一样，但是同质性降低了，差别很大的，这是一个社会主义的分化。 第二个，就是农民利益结构也分化了，有的农民进城了，过去都在农村，都在一样生活，然后没有什么对比，现在跑完以后就发现，原来是这样。这个之后乡亲之间，成员之间，社区之间，社区人员乡区组织之间利益冲突就多了。 那么第三一个就是基金组织。基金组织是自组织，社会组织发育不够。 还有一个，农民素质的提高它带来了参与意识，维权意识，民族意识大大增加了，在这样三个意识增长的情况下，你再采取原有的管理办法也废了。所以这个是我们面临的第四个问题。 第五一个，就是农民的精神文化需求明显增加了，更主要的是需求也多样化了，这个时候你要繁荣发展农村的文化，这个要求也提高了。比方说一方面，在农村有文化的基础设施建设也应该提高，文化的产业发展缓慢，那么农村文化的服务总量跟形式也是越来越高。在农村，你看讲文化讲来讲去还是重复那几个事，城市就是多样化了。另外一方面，生活水平的提高，和居住条件的改善，农民的精神文化需求也多样化了，这个时候对农村文化建设，文化改革发展又是一个更高的要求。 那么第二个问题，就是农业的生态恶化，和农村的生活环境污染加重，在农村搞生态文明建设任务更加艰巨。一方面，农业生产方式依然粗放，土地、水资源利用效率还比较低，另一方面，工业化、城市化，这污染到农村去排。那么农村自身也有生活垃圾的问题，集中居住了，就出现。这样对生态环境建设，也带来了很大的影响。 可以说在全面建设小康社会过程中，按照十八大提出的新任务、新要求，那么我们的自身的发展和改革就面临这样六个问题的挑战。

那么第三点就是想说解决这个问题的思路和途径。第一个，我觉得还是坚持以保安全，保供给为核心，来加快发展农业。保安全就是要保证粮食安全；保供给就是要保护重要能源的供给。那么在这样的标准下，我们加大发展农业两个转变，第一个，需要转变农业生产方式，要加强对农业的保护，要完善现代农业工业体系，要加快科技创新和技术的推广应用。那么要实行耕地保护制度，水资源管理制度。另一方面，就是要加快转变农业经营方式。那么十八大明确指出，坚持稳定和完善农村基本经济制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化这样结合的新型的农业经营体系。这个话我来做一个解读，就是我们通过改革之后，我们形成了一定，我们农村基本经济制度，经营体制框架，这就是发展经营。那么一条是家庭经营，就是这个。家庭经营目前看主要是这样的经营主体，那么另一条是统一经营，统一经营是建立在家庭经营之上的，那么为家庭经营提供服务的这样一个经营形式。这个经营形式有四个主体目前来看，一个就是经营性组织，第二个就是社会化服务体系，第三个就是农业专业合作社，第四个就是农业产业化经营。那么现在我们要努力建立提高这个经营体制，同时还要完善这方面的经营体制。 那么第二个思路，解决的问题，就是要坚持以改善农村民生和提高农村的公共服务水平为重点，加强新农村建设。那么根据新农村建设，我觉得主要有三个事要研究的，第一个，就是怎么样建立农民收入增长的长效机制。这个前面我已经说了，再一个，大家可以看到我们的农民收入从1997年到2003年曾经出现了七年的迅速发展。人均增长率在4.3%左右。那么从2004年到今年，又出现了九年的快速增长，平均增长在8%以上。在这样一个情况下，在这样一个背景下，我们要增加农民收入的持续增长，大家可想而知。所以必须有财政的支持才能够实现增长。那么这就需要大量的金融产业发展县域经济，拓展农村就业程度来增加农民的收入。 第二个，最大的问题，就是农村的基础设施建设。我们这几年水电路基房这五个基础设施都搞了，都有所突破，问题在于这个建设现在是政府的，那么有粮食可以，没有钱怎么办？现在是多头多部门往底下走，上面千根线，下面一根针，没有实现资源整合，浪费资源怎么办？ 第三一个，还要随着人民收入的提高，农民要求提高，这个地方提两句话，叫做标准提高，加大投入，规划引导。这是第二点。 第三个，要加快发展农村消费力。消费力，农民教育，义务教育，两免一补了。现在的问题是人人有机会。还有医疗，文化，体育建设也有了，社会保障也有了。我这个工作最重要的是什么呢？是社会经济的发展要按照城乡一体化发展的路来把它提高农村的社会主体地位，完善制度，提高水平，主动应对，实现城乡社会一体化。这是第二点。 第三点，就是要坚持以促进城乡一体化发展为方向，坚持城镇化和新农村建设。我们十六大提出巩固城乡发展，十七大提出城乡一体化发展，这一次我们又提出社会化程度，又提出公共护卫城乡发展等等方式。那么按照这样的要求，我想今后我们还要两手抓，要双重思路，一手抓城镇化，一手抓新农村建设。那么抓城镇化发展，要努力提高城镇，特别是中小城镇它的综合承载力，增强它的人口和经济具体功能。我们不是为了让城市规模不要缩小，我们搞城市化是为了让城市的发展能够辐射在农村的发展。 那么另一方面，就是要新农村建设还要抓。因为什么呢？我们今年的农村化率达到了70%2013年，我们仍然有30%的农村人口，30%什么概念呢？现在人均的绿地到2030年我们的总人口达到14.5亿，那么14.5亿的30%就是4.35亿。也就是说，你的城镇化发展的时候，你还要4.35亿人口在农村生活。所以还要搞好新农村建设，特别是把农村的公共服务水平提高，要建设农民幸福的美好家园，这是第三点。 第四个作用，就是要坚持以增加农业发展活力为目的，深入推进增加改革的联动。城市化，新农村建设的发展，实际上是城市和乡村的改革联动，联合推动。那么联动的改革一方面就在城市中，就是要以人口城市化为核心，农民工进城化为重点，改革创新，城镇的户籍制度，住房制度，就业制度，就学制度和社会保障制度。现在要把这个圈子一个一个拆，这个门槛就降低了，降低了农民工就可以进去了。所以这样做我们的目的实际上增强城镇化对新农村建设拉动，另一方面，那么农村也要改革，农村的改革有很多的方面，土地制度啦，金融制度啦，等等。不管是什么制度，怎么改，最基本的还是要保护好农民的根本权益。农民的土地利用权，宅基地的使用权，集体收益的支配权，以保障农民权利和经济利益为核心，来创新农村社会管理，完善乡村机制培育农村社会组织，那么目的是增强新农村建设对城镇化的推力。这样一拉一推，通过这样的改革，然后我们来促进城镇一体化发展。谢谢大家。