在这讨论三个问题。第一个问题，就是十八大就全面建设小康社会，对农村发展改革提出的新要求和新任务。第二个问题，全面建设小康社会，农村发展改革面临的问题和挑战。第三个问题，全面建设小康社会，农村改革和发展的思路和对策。 大家知道，党的十六大首次提出到2020年，我们要实现全面建设小康社会的奋斗目标。党的十七大又对全面建设小康社会提出了具体要求和部署，这次党的十八大在十六大、十七大的基础上，结合我国经济社会发展出现的新情况、新阶段和新要求，要就能全面建设小康社会提出了新的任务和要求。那么，我想借此十八大报告提出的新要求，结合2008年党的十七届三中全会提出的到2020年，全面建设小康社会的基本目标。那么，我以为今后8年，在全面建设小康社会过程中，我们农村发展改革面临着有这样六个方面的任务：第一个就是农业、农村经济要实现持续健康发展。一方面是现在的农业建设要取得一定的进展，特别是农业综合生产能力要有显著的提高，最重要的是，要保障国家的粮食安全和重要农产品的有效供给。那么，不仅农业面临这样的任务，就农村经济而言，特别是农民收入，2020年比2010年至少要翻一番。大家注意，我在表述这句话的时候，加了至少两个字。十八大提的是城乡居民收入翻一番，那么如果我们至少翻一番的话，就实现不了城乡收入差距缩小。所以，我们至少要翻一番，也就是说要翻一番以上才可以。 那么农民的生活水平大幅度提高，在经济发展里边，还有一个重要问题除了收入之外就是贫困人口，到2020年我们根据新的2300人的扶贫开发标准要求，我们到时候，必须实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，最基本的义务教育、基本医疗和社会保障，要得到基本的保障，这是第一个要求，就是农业农村经济要持续快速发展。 第二个要求，就是农村的基层民主制度要更加完善。主要是这样四个方面。第一个是基层组织建设要继续加强，特别是现在我们实行的村民制制度要更加完善，另一个是农村的民主形式要更加突出，特别是农民的民主权利要得到确实保障。这是第二个任务要求。第三点就是农村的文化要进一步发展，一方面是社会主义革命下主题建设要得到加强，农民的思想道德素质要显著提高，另一方面农村的文化事业要全面提出，特别是文化产业要加快发展。 第三个在文化上就是农村的公共文化服务体系要基本建立，农民的基本文化权利要得到有效保障，这是第三个任务要求文化。 第四个就是农村的社会管理水平要全面提高。主要是这样三个事，第一个农村居民人人享有接受良好教育的机会，农村的医疗救助建设要得到一定的进展，第二个方面是农村的劳动力就业发展能力要有一定的提升，特别是农村内部的居民收入分配方式要更加公平、合理，现在差距还不太大；第三个就是农村的基本医疗、卫生和社会保障要更加健全，特别是社会管理要进一步完善。 第四个方面的任务和要求，就是农村的生态文明建设要取得新突破。一方面，是要资源节约型、环境友好型的农业生产体系，要基本形式。农业的可持续发展经济要不断增强。另一方面是农村人口的居住欢迎和生态欢迎要明显改善。美丽乡村建设要全面推进，另一个任务和要求就是农村发展的体制机制要更加完善。一方面是农村的基本经济体制要更加完善，体制机制要更加健全。另一方面是城乡经济社会发展的一体化的机制体制要提前建立，城乡基本供应服务宣传化要基本实现。第一个机制体制，第二个呢，宣传化要基本实现。一体化这是十八大给我们农业、农村、发展、改革，按照全面建设小康社会的要求提出的新任务及要求，可以概括为以下六个方面。 那么要实现这六个任务标准，目前我们有哪些挑战和问题，概括出来也有六个方面。第一个方面就是农产品的需求、干净成长和资源愈度增强这个矛盾更加突出了。在这样一个情况下，怎么样实现保障粮食安全，保障重要农产品供给的这样一个目标，可以说是难度加大了。

我们分析一下，一方面我们从需求来看，那么人口总量还在增长，各方面预测我们到2030年之后，中国人口可能还进步挺快的。也就是说，在2030年之前我们的人口都是增长的。那么，增加人口就是说增加人口消费，那么另一方面，人口总量增加，增加消费，同时工业化、城镇化推进人口结构开始变化。比方说，我们过去农民他只有一张口消费农产品，更多的是，他还有一双手生活农产品。现在，现在准一到非农产业了，转移到城市了，他这一双手不再生产农产品了，主要是非农产业了。那么，这张口主要在消费农产品，而且按现在的教育水平，要比在农村做农民的时候，消费水平还提高。因为，他看到城市的生活方式了，他自己付出了劳动，加上自己的健康营养，所以，消费水平也提高了。 第三个影响因素就是消费的结构在变化，在升级。比方说，我们的玉米，过去主要是储粮的时候，就人吃，人吃的时候，用勺子，用碗来消费。那么后来我们发展畜牧业，它变成资料了，论桶、论盆来吃玉米。那么后来，我们又发展到加工业可以用玉米生产这个汽油、乙酚，这个之后变成加工了，加工的需求呢，是一直使用玉米的，你看，同样是一个产品，由于消费结构的变化和升级，由认知到加工，它完全需要改变的不一样啦！所以这些需求啊就是高速增长的。那么我再谈一下营养供给的资源。比方说土地，我们现在坚持人多、地少，人均耕地一亩没有了。但是，我们再往后看，人口还在增加，土地只可能会减少，不会增加。也就是说，人增、地减这种机制，在人多、地少时坚持人增、地减这个机制带领背景下，土地，那么对农业市场的约束也越来越强了。再看水资源，现在我们的人均水资源占有量，那就是倒数，水平比较低。更重要的是，农业发展生产，还是一个水资源的分布工作。比方说，现在我们的水资源占有量，长江以南，大概占了80%左右。长江以北，大概占了20%左右。如果我们把水资源占有率分布图和农业生产的这个具体分布图放到一块，你就会发现，南方有水，南方以后就是农业的生产地了。有的地方，鱼米之乡，出稻米的。那么北方缺水，现在农业生产区往北方来转移，中部地区，东北地区，由过去的南粮北调转换为北调南，但是水还是往北边调。这样水资源就给农业发展又构成了严重的制约。那么同时呢，从这几个方面来看，除了资源约束以外，我们的环境污染、生态规划这些问题也比较土地，还有自然灾害多发、重发、频发，这样的一些情况。那么可以说，农业稳定发展难度越来越大。这是我们在建成全面小康社会这个过程中，农业发展面临的一个挑战和问题。 那么第二个问题，面对挑战和问题，就是农业从业人员的老龄化和农业经营的机械化这个机制非常明显。那么这个机制给我们提了一个问题，就是培育新型农业经营主体这个要求困难很多了。那么，这个问题怎么来的呢，就是工业化迅速发展了，城建化快速增进了，农村劳动力大量的开始转移了，所以，农村出现了一些地方，农忙季节缺人手，务工劳动力老龄化，农业的经营机械化这样一个问题，越来越突出。在这样一种情况下，谁来种地，谁来养猪，地怎么种，猪怎么养，就是这层问题成为我们必须迫切需要解决的重大问题。 那么第三个问题的挑战就是农业的比较教育阶梯和农民的就业门路拓宽，我们要实现农民收入翻一番，实现农民收入持续增长这个难度也加大了。一方面，农业生产的经营成本持续上涨，可能，农产品价格上升的空间又有限。刚抬高，高于国际上价格了，那他就会到国际上去进口了，那么我们粮食也要出去了。