（西汉建立初期，采取了休养生息的政策，经济得到一定程度的发展。到了汉武帝时期，由于连年对匈奴作战，财政入不敷出。汉武帝于是找来一个叫桑弘羊的“理财高手”帮助他“理财”，桑弘羊制定了一个商业政策，这就是历史上著名的盐铁官营政策。 那么这个盐铁官营的政策制订出来以后，它的效果如何呢？桑弘羊制定的这个商业策略，在历朝历代得到沿用。但桑弘羊本人，却遭到后世很多人的唾骂，那么，这又是为什么呢？） 古代货币也是多为政府管。汉武帝时，制作发行货币国家也不管了，自由放任到了极点。铸钱外，盐铁也不管，这个量大，生产受到限制有一定垄断性。宽松下，产生许多富商。大冶铁商除了卓王孙程郑，还有南阳孔氏，他的祖先是魏国人，冶铁发家，被强迫移到了南阳。孔氏成了规模更大的冶铁商人。家里车马多。买卖特点是，大方，无论是跟谁打交道都是这样。人们都愿意跟他做买卖，他赚了更多的钱。其赢得过当，愈于纤啬。齐国靠海，富有渔盐之利。春秋时范蠡跑到齐，也是经营盐业致富。齐国这时刀闲（刁閒），特别喜欢用奴隶出身的人。他专门招收奴隶出身的人，派他们去卖盐。是不是残酷剥削呢？也不是。这些人成为独当一面的人才，骑马，在各地间往来经商。许多甚至成地方官的座上宾。不了解的人不知道他们出身奴隶。他的用人之道正是得人之心。给他们权力，让他们放手经营，发挥了他们的才智，赢得了忠诚。“宁爵勿刀”，不背叛他。积累了家财，他也成为古代善于用人的典范。 西汉大农令，担任的人有郑当时，是文人出身，不熟悉盐铁，向汉武帝推荐两个人具体负责，一是齐的东郭咸阳，二是南阳冶铁商孔仅。西汉建立时，刘邦搞贱商令，立规矩子孙不准做官，后来改变了一些，但是不准商人子孙做官一直实行。现在，郑当时推荐两人，主持盐铁生意，这是个难题。汉武帝不愧是大政治家，他想，要搞盐铁官盐，得专家人才，真正的内行当然是他们。何况财政危机如此，管不了那么多。果断地任命两人担任大农盐铁臣，具体负责。他还安排另外一个同样熟悉商业的亲信担任两人的助手。潜伏一个卧底。这个是谁呢？桑弘羊。 这是汉武帝时人，本是商人的儿子，古代经济史上是重要的大人物。白居易写过盐商妇，讽刺了一个商人的妻子不种田不织布却过着奢侈生活。最后几句是：“盐商妇，有幸嫁盐商，终朝美饭食，终岁好衣裳。好衣美食有来处，亦须惭愧桑弘羊，桑弘羊，死已久，不独汉时今亦有。”商人的妻子呀，真是好运连连，嫁给了卖盐的商人，吃得好穿得好，可知道这究竟从哪里来的吗？来自官营垄断。即使桑弘羊见了，也惭愧。他那样的人还不断涌现。诗中提到的桑弘羊是西汉朝廷经济主持大臣，对中国经济影响极大。盐铁官营，建立了一套国家专卖的制度。古代工商业制度得到大转变。变成了国家控制。

盐是必须吃的，家家都得吃，铁呢，也是，务农、做工、军事，都得要铁。盐铁是古代最重要的生活生产资料，都关系到国计民生。 三是官商合办。这些政策变化对社会产生重要影响。其中这时是完全官办。盐铁政策史上有重要地位。当然，这里涉及的不止盐和铁，只是统称，还有别的内容。 司马迁班固都不愿意给他立传，出生于商人家庭，十三岁因为心算进宫陪皇太子，这是刘彻。当时使用筹码计算。当时桑弘羊是少有的数学天才，西汉重视皇子皇孙的教育，其中就有数学。选他来伴读，就是想提高刘彻的数学成绩。两人成了发小，汉武帝一生都信任他。除了帮他理财，也是因为他们发小的关系。他也因此参与了盐铁官营政策的制订。 盐的官营，它的做法就是民产官销，也就是官府招募一批盐的生产者，给他们提供煮盐的铁锅，但是对他们的生产过程严密地监视。盐生产出来以后不能随便卖，必须全部卖给官府，再由官府来组织销售。铁的官营呢？它的做法叫做官产官销，就是官府在各个地方设置铁官，从铁矿石的开采、冶炼到铁制器具的铸造，再到产品的销售，所有的环节都是由官府大包大揽。