大家好！今天，我们讲的题目是《中国社会体制改革的目标模式和基本路径》。主要想讲三个问题：一、把握社会体制的内涵和外延。二、加强社会体制改革的必要性和必然性。三、加快社会体制改革的基本思路与对策。
一、把握社会体制的内涵和外延
（一）社会体制
1．社会体制的内涵
下面，我讲第一个问题，把握社会体制的内涵和外延。如何来理解社会体制？我个人认为社会体制包括它的内涵和外延，从内涵上看社会体制是指人们在特定社会中形成的社会关系模式，它以利益格局和参与方式为边界条件，通过志愿机制来配置资源充分发挥个人和社会组织的积极性和创造性，来组织社会建设、推动社会发展。那么，我刚才讲到社会体制的核心问题是它的边界和它的机制问题，它的核心问题就是通过志愿机制这样一个人们自愿的、不为报酬的来贡献自己的时间和精力来为社会发展做出自己的贡献、参与社会建设。怎么来激发人们的志愿服务的积极性和主动性呢？那就要创造一个边界条件，这个条件我把它定义为利益格局，也就是一个合理的利益格局，只有在一个合理的利益格局下人们才能够感觉到平等、公平，才能够积极关心社会事务。第二是它的参与方式，这个参与方式主要是指公众能够有条件、有机会、参与到关系到他们的生活、他们的利益的各种决策中去，只有大家认为社会是自己的事情、参与社会事务是个人和大家的事情的时候大家才会关心社会事务，所以，我把这两个作为边界条件。
正像大家看到的，我们现在提出社会体制改革，社会体制改革的思路是基于对市场体制的认识，是在这样的一个基础上在基于市场体制的不断深化的基础上我们提出来社会体制的。我个人认为我们对市场经济体制的认识是经历一个过程的，大约有30多年，我们慢慢的知道了社会主义市场经济体制它有两个边界条件。一个边界条件必须产权明确、产权明晰，只有产权明晰我们的商品、我们的价格才能够拿到市场进行交易。第二、要公平竞争。也就是说，市场的各类主体只有在一个公平竞争的环境里面进行生产，这种交易才是更加公平和合理的。在这两个边界条件明确的前提下，我们靠什么来配置市场的资源？靠价格机制，通过价格机制来动员各类社会资源参与经济建设，这就是过去30多年我们中国社会主义经济建设过程中，我们总结发现的、认识到的市场经济体制的基本的原理和基本的认识，也正是基于对于我们过去30多年对于实用主义市场经济体制的认识，我们才逐渐地走向对社会体制的认识。
也就是说，我们当前加强社会建设、创新社会管理靠什么？当然是要靠科学、教育、文化、卫生这些领域的投入、靠这些领域的基础设施的建设，也要靠提出各种解决社会矛盾、化解社会冲突的方式方法，更要靠社会体制的建设和完善、靠社会体制的改革。所以，我讲这个社会体制非常重要，那么，这个社会体制就是在特定的社会中人们之间的关系模式，它以利益格局和决策方式为边界条件，以志愿机制为配置资源的这样一个机制来动员人们参与社会建设、参与社会事务，这是我讲的社会体制的内涵。
2．社会体制的外延
社会体制的外延我刚才讲了，实际上它包括三个方面的内容。
一个是把政府和社会的利益关系，也就是我们讲的利益格局。政府和社会的利益关系包括很多方面，比如说，政府和社会，政府可以通过法律法规的制订来规范社会组织、规范个人的行为，政府可以通过税收的方式来取得财政的收入，然后，通过公共财政来推动社会的发展和社会建设来支持社会组织的发展。政府也可以通过社会福利、社会保障、基本公共服务等一系列的方式来消除社会中的不公平、不公正现象来推动社会的发展，所以，政府和社会的利益关系它是从多个方面表现出来，从法律法规、税收财政，还有福利和社会保障等等。
它的第二个外延就是利益关系中的决策模式，也就是说，在这个社会体制的改革过程中我们不仅要关心到利益格局如何调整，也要考虑涉及到利益格局、涉及到老百姓的切身利益中的决策模式。一般来说，政府的决策有三个方式：一种是告知、一种是商榷、一种是参与。告知一般意义上我们讲就是政府制订的政策、有关部门制订的政策告诉老百姓，就进入执行过程。还有一种是商榷，就是说，我制订了我得听取你的意见。还有一种方式就是直接让老百姓参与到这个决策的过程中来，让各种利益集体、利益群体，或者说利益相关者都参与到决策过程中来，我们把它叫利益关系中的决策模式，我刚才讲了它非常非常的重要。
第三个就是公共服务中的合作与分工，这个就是指政府、社会、企业在解决社会的基本公共服务，比如说，教育、医疗、公共卫生还有社会服务等等，这些基本公共服务的供给过程中政府如何来作为一个制度的安排者，让政府本身、让企业、让社会如何来直接参与到这个过程中来？这里面从国际经验来看这种参与方式有很多：有政府直接生产、有政府购买企业的公共服务，也有政府培育社会组织来让社
（一）社会体制
1．社会体制的内涵
下面，我讲第一个问题，把握社会体制的内涵和外延。如何来理解社会体制？我个人认为社会体制包括它的内涵和外延，从内涵上看社会体制是指人们在特定社会中形成的社会关系模式，它以利益格局和参与方式为边界条件，通过志愿机制来配置资源充分发挥个人和社会组织的积极性和创造性，来组织社会建设、推动社会发展。那么，我刚才讲到社会体制的核心问题是它的边界和它的机制问题，它的核心问题就是通过志愿机制这样一个人们自愿的、不为报酬的来贡献自己的时间和精力来为社会发展做出自己的贡献、参与社会建设。怎么来激发人们的志愿服务的积极性和主动性呢？那就要创造一个边界条件，这个条件我把它定义为利益格局，也就是一个合理的利益格局，只有在一个合理的利益格局下人们才能够感觉到平等、公平，才能够积极关心社会事务。第二是它的参与方式，这个参与方式主要是指公众能够有条件、有机会、参与到关系到他们的生活、他们的利益的各种决策中去，只有大家认为社会是自己的事情、参与社会事务是个人和大家的事情的时候大家才会关心社会事务，所以，我把这两个作为边界条件。
正像大家看到的，我们现在提出社会体制改革，社会体制改革的思路是基于对市场体制的认识，是在这样的一个基础上在基于市场体制的不断深化的基础上我们提出来社会体制的。我个人认为我们对市场经济体制的认识是经历一个过程的，大约有30多年，我们慢慢的知道了社会主义市场经济体制它有两个边界条件。一个边界条件必须产权明确、产权明晰，只有产权明晰我们的商品、我们的价格才能够拿到市场进行交易。第二、要公平竞争。也就是说，市场的各类主体只有在一个公平竞争的环境里面进行生产，这种交易才是更加公平和合理的。在这两个边界条件明确的前提下，我们靠什么来配置市场的资源？靠价格机制，通过价格机制来动员各类社会资源参与经济建设，这就是过去30多年我们中国社会主义经济建设过程中，我们总结发现的、认识到的市场经济体制的基本的原理和基本的认识，也正是基于对于我们过去30多年对于实用主义市场经济体制的认识，我们才逐渐地走向对社会体制的认识。
也就是说，我们当前加强社会建设、创新社会管理靠什么？当然是要靠科学、教育、文化、卫生这些领域的投入、靠这些领域的基础设施的建设，也要靠提出各种解决社会矛盾、化解社会冲突的方式方法，更要靠社会体制的建设和完善、靠社会体制的改革。所以，我讲这个社会体制非常重要，那么，这个社会体制就是在特定的社会中人们之间的关系模式，它以利益格局和决策方式为边界条件，以志愿机制为配置资源的这样一个机制来动员人们参与社会建设、参与社会事务，这是我讲的社会体制的内涵。
2．社会体制的外延
社会体制的外延我刚才讲了，实际上它包括三个方面的内容。
一个是把政府和社会的利益关系，也就是我们讲的利益格局。政府和社会的利益关系包括很多方面，比如说，政府和社会，政府可以通过法律法规的制订来规范社会组织、规范个人的行为，政府可以通过税收的方式来取得财政的收入，然后，通过公共财政来推动社会的发展和社会建设来支持社会组织的发展。政府也可以通过社会福利、社会保障、基本公共服务等一系列的方式来消除社会中的不公平、不公正现象来推动社会的发展，所以，政府和社会的利益关系它是从多个方面表现出来，从法律法规、税收财政，还有福利和社会保障等等。
它的第二个外延就是利益关系中的决策模式，也就是说，在这个社会体制的改革过程中我们不仅要关心到利益格局如何调整，也要考虑涉及到利益格局、涉及到老百姓的切身利益中的决策模式。一般来说，政府的决策有三个方式：一种是告知、一种是商榷、一种是参与。告知一般意义上我们讲就是政府制订的政策、有关部门制订的政策告诉老百姓，就进入执行过程。还有一种是商榷，就是说，我制订了我得听取你的意见。还有一种方式就是直接让老百姓参与到这个决策的过程中来，让各种利益集体、利益群体，或者说利益相关者都参与到决策过程中来，我们把它叫利益关系中的决策模式，我刚才讲了它非常非常的重要。
第三个就是公共服务中的合作与分工，这个就是指政府、社会、企业在解决社会的基本公共服务，比如说，教育、医疗、公共卫生还有社会服务等等，这些基本公共服务的供给过程中政府如何来作为一个制度的安排者，让政府本身、让企业、让社会如何来直接参与到这个过程中来？这里面从国际经验来看这种参与方式有很多：有政府直接生产、有政府购买企业的公共服务，也有政府培育社会组织来让社会组织参与到社会公共服务的供给过程中去。举个例子说，北京市、上海、广州这些年在积极的通过政府购买服务的方式来动员社会组织参与到公共服务体制的建设中去，这实际上就是一种社会分工。除了政府购买公共服务以外，从国际经验来看还有政府合同外包、志愿生产等等
（二）全面理解社会体制
第二，不仅要从社会体制的内涵和外延来理解社会体制，也要从历史、从国际的视野来理解社会体制。第二个问题我想讲的是，全面理解社会体制。为什么要全面理解呢？这里面有三个方面的含义：一个方面，由于每个国家的历史阶段不一样，它的社会体制就不一样。第二，由于每个国家的情况不一样，各个国家的社会体制也不一样。由于，社会体制从内涵和外延它涉及到利益格局、涉及到决策模式、涉及到公共服务供给中的分工与合作等等，所以，这三个要素在不同国家之间的不同表现、不同的组合方式就形成了社会体制在不同的历史阶段和不同的国家中的这种组合方式，也就形成了不同历史条件下的社会体制和不同国家的社会体制方式。
（三）社会体制发展的脉络
1．中国社会体制发展的历史脉络
（1）传统社会
下面，我给大家看第三个问题，社会体制的历史脉络。这里面有两点：一、中国社会体制的历史发展。前面，我在第二个大问题讲的。由于，社会体制的三种要素的组织方式不一样，它在不同的国家的不同的历史阶段是不一样的。因此，我们先来看第一个问题，中国社会体制发展的历史脉络。这张表大家可以看到，我把社会体制分成三个阶段，中国的社会体制一个是传统的社会体制、一个是改革开放前的体制、一个是现阶段的社会体制。那么，从利益格局、治理格局和参与方式，大家可以看出来中国传统的社会里面，也就是1949年以前，中国传统社会的社会体制它在利益格局上主要表现在，就是，我们经常讲的叫“普天之下，莫非王土。”就是，我们普天之下的所有的东西，各种物质财产都是归属于皇权归皇帝所有。所以，“普天之下，莫非王土。”这是封建社会条件下的利益格局。在这样的利益格局下它的治理方式是什么样的？传统的社会主要是靠的社会习俗和文化价值，或者叫社会规范来治理社会。
我给大家举一个例子，我们北京市过去文革前有个老副市长他叫吴晗，吴晗在1948年跟我的老师社会学家费孝通写过一本书叫《皇权与绅权》，他们在这本书里面讲的一个大家现在也都借用，都来说明中国传统社会治理格局的这样一个例子。吴晗先生和费孝通先生说过这样一句话，他说：“中国传统社会的治理格局是皇权不下县。”就是说，皇帝的权力到县就为止了。那么，县下靠什么来治理呢？县以下靠的绅权，就是，士绅。什么叫士绅？我们把他叫做退了休的官员、知识分子，还有在农村、在乡村中有影响的人物，这些人就叫士绅。士绅靠什么来治理这个社会？靠的是传统的伦理道德，我们讲“三纲五常”也好、《四书五经》里面的讲的中国的各种人伦规范也好，他们靠的是这个？他们怎么靠这些东西呢？他们自己来作为士绅他们体现着行为规范、道德规范，另一方面，他们在乡村倡导社会规范。所以，中国传统的社会治理靠的是社会习俗和文化价值来治理。
在中国传统社会里面它的公共参与的方式是什么？我们经过研究认为，以家为基础的生产和服务是中国传统社会里面的基本的供给方式，也是参与方式，所以，它的组织方式主要是家。
（2）改革开放前
1949年中华人民共和国成立以后到改革开放前，我们国家经历了一个新的发展时期，这其中包括社会主义建设和文化大革命时期，特别是，社会主义建设时期。我们这个时期的利益格局基本上是公有制和集体所有制。著名经济学家吴敬琏老师写过一本书，在这本书里面吴老师讲：“中国传统社会里面，中国在改革开放以前。换句话说，在1978年中国的城市及城镇经济主要是集体所有制和公有制企业。其中，公有制企业的就业人数占了城镇职工就业的80%、集体企业的就业人数占了20%。”所以，它的利益格局是公有制和集体所有制。它的治理格局是什么？我们在传统社会、在改革开放前我们对于社会的管理有很多方式，其中最为典型的，现在依然影响到当前我们社会管理和社会的治理就是户籍制度和城乡分隔。我们从50年代后期逐步地建立了一套城乡分治分隔的的户籍制度，一方面它确实造成了城乡之间的一些有序的流动，另一方面，它又造成了城乡部分隔，也导致的目前我们看到的城市化滞后等一系列的问题、包括农民工的安置等一系列的问题。所以，比较典型的、比较突出的是改革开放前我们的治理格局就是户籍制度和城乡分隔。
那么，这个时期的公众参与是什么样子呢？这个时期的公众参与有，有公众参与，但是比较少。我给大家举一个例子，比如说，我们现在讲到公众参与、讲社会组织，改革开放前我们在文化大革命期间中国只有一万多个社会组织，到现在我们有40多万，加上各种非正式的大约我们可能有300多万。所以，改革开放前社会组织极其不发达。那么，提供各类公共服务、各类社会保障靠什么？靠的是政府、靠的是企事业单位，所以，我们经常讲企业办社会。为什么企业要办社会？因为，我们的城市居民、我们的职工的福利那个时候政府基本是不管的，政府管的主要是机关公务人员，所以改革开放前的利益格局它是形成这样一个利益格局。它的社会体制也就是以公有制和集体所有制为利益格局这样一个特征。那么，它的治理格局就表现为户籍制度和城乡分治。它的参与方式主要是少数的社会组织并不提供公共服务，企事业单位来包办。
（3）现阶段
当前，我们国家的社会体制是一个什么方式呢？在利益格局上它是多种所有制并存，而且，社会差别还是非常大的。多种所有制并存，也就是说，经过30多年的改革开放我们在原有的公有制和集体所有制基础上，逐渐的发展出来以社会主义公有制为主体的多种所有制并存的这样一个所有制结构。
我举一个例子，改革开放初期我们没非公经济，到去年年底我们国家的非公经济创造的就业
（四）社会资源配置体制
1．志愿机制两层含义
第一个大问题的第四个问题是，社会资源配置机制问题。我一开始讲社会体制的核心是要通过志愿机制来配置资源。什么叫志愿机制？志愿机制有两重含义，一重含义就是说，是什么样的机制来激励人们不为报酬、不为利益，为他人、为社会去贡献自己的时间、自己的精力、自己的知识。第二，社会如何去建立这样一个机制来让人们去发挥个人参与社会的积极性，这是志愿机制的两层含义。我们大家都知道，比较贴近我们实际的，比如说，2008年北京有170多万志愿者参与到北京奥运志愿服务里面，当然，这里有很多是由我们各类组织组成的，但是，也有很多是自愿参与的。特别是，涉及到自愿参与的，我们的社会如何去建立这样一个机制，这对点我还要进一步展开介绍。
（五）由纵向转向公共服务体系建设
第五、社会要创造这样一个条件让人们去参与，当前就要改变我们的一些思维方式、决策的方式。我的想法就是要由纵向转向公共服务体系建设。什么叫纵向？所谓，纵向就是由政府一级一级的政府来提供公共服务，一级一级来进行社会动员，转向通过完善体制、机制。比如说，公共服务体系的建设我们可以让社会组织、让企业来进行供给。怎么来建立这样一个机制？从国际经验来看有十二种体制机制的建设，一种就是政府直接生产。比如说，国防、外交是政府直接要生产的，当然，外交可以有民间外交。第二、税收减免和税收支出。第三、签约外包。也就是，政府把自己的一些公共服务通过签约的方式让企业、让社会来承担。第四、特许经营。对一些特定的领域，比如说像出租车、养老服务业，政府通过特许经营的方式、通过土地的优惠、税收的优惠、价格的优惠等等，让一些社会组织和企业来运行。第五、代用券，代权券也就是我们讲的教育券、卫生券，政府通过这样一种方式对社会进行救助和支持。第六、混合策略。就是把各种各样的上述我讲的这些策略，把它联合起来混合的使用。第七、合作生产。第八、政府补助。第九、联合生产。第十、公司合作伙伴关系。第十一、志愿生产。第十二、社会经营。这些都是最近几十年来在发达国家不断出现的，用来动员社会力量参与到社会事务和公共事务中去的一些体制机制建设的方式、方法，所以，这些方法对于我们非常重要。
大家都知道，最近几年中国各地也都在开展政府购买服务的这样的一种体制机制建设，但是，从国际经验来看还比较简单，还需要随着社会主义市场经济体制改革的深化不断的去探索更多的方式。这是我给大家讲的第一个问题，全面的、准确的来把握社会体制的内涵和外延。我从社会体制的基本界定、社会体制的历史发展、二战以后体制改革与社会体制的发展，以及志愿服务机制的资源配置和从纵向走向公共服务体系体制建设，这样五个方面来讲了如何把握社会体制的内涵和外延。
二、加快社会体制改革的必要性和必然性
（一）对市场经济体制的探索和宏观经济管理体制的建设的回顾
下面，我给大家讲第二个问题，加快社会体制改革的必要性和必然性。就是，为什么在当前这样的历史条件下我们提出来要加快社会体制的改革？主要有这么几个方面的原因：一、基于对市场经济体制的探索和宏观经济管理体制建设的回顾。大家都知道，我们中国对于市场经济体制的建设经过了30多年，我们对市场经济体制的认识是逐步认识、逐步深化的。从1978年在农村实行联产承包责任制到1985年在城市实行国有企业的改革、到80年代后期进行价格改革、1992年的治理整顿、1993年的分税制改革等等这一系列的改革，我们逐渐地认识到了社会主义市场经济体制它是一个包含了很丰富内容的东西。我们正是对于这种社会主义市场经济体制的不断认识、不断深化，我们才建立起在这个体制机制基础上的宏观经济调控的一系列的办法。
社会主义市场经济体制的核心是政府和市场的关系，所以，你看我们党的重要文件里边从最早计划经济，然后，到有计划的商品经济，到社会主义市场经济体制，从党的文件里面大家就可以看出来我们对于社会主义市场经济体制的认识是逐步深化的。所以，我们对于社会主义市场经济体制的管理也是逐步深化的，我们逐步地由计划经济走向有计划的商品经济，逐步地走向了采取法律法规规划、财政货币等一系列的手段来对市场进行调控、进行监管的这样一个过程。所以，对社会主义市场经济体制的认识是一个过程，它需要时间；对社会主义社会体制的认识也需要一个过程。
这张表大家可以看出来，我这张表是向大家展示社会体制的决策和作用，从经济体制改革得到的启示。1978年以后我们经济体制改革启动，那个时候主要是从农村联产承包责任制、城市企业放权让利和扩大企业自主权。到1984年10月我们在农村改革的基础上提出搞活企业，特别是大中型企业，实行企业经营权和所有权适当分开。在宏观上发挥计划、价格、工资和国家机构的配套改革，创造这样一个宏观环境为微观改革提供一个良好的发展条件。
到1988年我们开始了配合国有企业改革在地方财政实行财政包干，在这个基础上1992年10月中共“十四大”明确确定社会主义市场经济改革的目标。到1993年我们提出了分税制，在全国实行分税制，分税制的实行在相当长的一个时期内强化了中央的权威、强化了中央调控经济和推动社会事业发展的重要性。
从1992年开始证监会、银监会、保监会纷纷成立，分业对金融系统进行监管、管理的格局开始形成。到2010年，农业银行上市以后，中国的四大国有银行全部上市，标志着我们国家的金融体制改革达到了一个新的阶段。我通过这样一个回顾想说明什么问题？说明，我们对于市场经济体制的认识是经历了一个不断深化的过程，它的改革也是在不断深化的。同样，我们社会体制的改革也需要不断的认识、不断的深化。
（二）社会体制是改革顶层设计的一部分
第二个大问题的第二点我想讲的是，社会体制改革是改革顶层设计的一部分。为什么这么说？大家都知道，市场经济体制，我们党的“十四大”提出来完善社会主义市场经济体制，我们要推动以市场经济体制改革为导向的改革。那么，市场体制的基础我一开始就讲了，它的核心就是明确产权、公平竞争，发挥价格机制配置资源的作用。过去30年我们在这个方面做了很多的工作，在这个基础上怎么来进一步完善社会主义市场经济体制？那么，就需要我们去重新考虑市场经济体制的非市场因素。从理论和国际经验来看，一个国家的市场体制它依赖于市场体制本身，也依赖于市场体制之外的非市场性的制度因素。比如说，一个社会的凝聚力、一个社会去管理它的社会的各种冲突的方式方法和办法、一个法制的政府和廉洁的公务员队伍，这些是支持一个国家经济体制完善的非常重要的、非市场性的制度因素，它也是社会体制的重要内容，尤其，是一个社会的凝聚力和一个社会管理冲突的办法。
经济体制是宏观经济调控的基础，因为，我们正是基于对经济体制的认识才逐步地形成了对于宏观调控的一套办法。那么，社会体制的改革、对社会体制的认识，也是我们创新社会管理的基础。大家都知道，去年中央提出来要加强和创新社会管理，当然，不是去年提出来的，我们在中央十六届五中全会就提出来要加强和创新社会管理。去年，中央针对加强和创新社会管理做出了一系列的重要部署，社会管理创新是当前和今后一个时期我们党和我们国家的重要战略部署和工作部署。那么，如何把这项工作推进下去？就像，我们过去30年如何把经济体制的改革和经济管理这套模式摸清楚、搞好一样，对社会的管理要基于对社会体制的认识。所以，社会体制、社会创新的基础，换句话说，今后我们要把社会体制创新搞好，离开社会体制的改革，社会管理创新是难以深入的。
另外，从社会体制的顶层设
（一）对市场经济体制的探索和宏观经济管理体制的建设的回顾
下面，我给大家讲第二个问题，加快社会体制改革的必要性和必然性。就是，为什么在当前这样的历史条件下我们提出来要加快社会体制的改革？主要有这么几个方面的原因：一、基于对市场经济体制的探索和宏观经济管理体制建设的回顾。大家都知道，我们中国对于市场经济体制的建设经过了30多年，我们对市场经济体制的认识是逐步认识、逐步深化的。从1978年在农村实行联产承包责任制到1985年在城市实行国有企业的改革、到80年代后期进行价格改革、1992年的治理整顿、1993年的分税制改革等等这一系列的改革，我们逐渐地认识到了社会主义市场经济体制它是一个包含了很丰富内容的东西。我们正是对于这种社会主义市场经济体制的不断认识、不断深化，我们才建立起在这个体制机制基础上的宏观经济调控的一系列的办法。
社会主义市场经济体制的核心是政府和市场的关系，所以，你看我们党的重要文件里边从最早计划经济，然后，到有计划的商品经济，到社会主义市场经济体制，从党的文件里面大家就可以看出来我们对于社会主义市场经济体制的认识是逐步深化的。所以，我们对于社会主义市场经济体制的管理也是逐步深化的，我们逐步地由计划经济走向有计划的商品经济，逐步地走向了采取法律法规规划、财政货币等一系列的手段来对市场进行调控、进行监管的这样一个过程。所以，对社会主义市场经济体制的认识是一个过程，它需要时间；对社会主义社会体制的认识也需要一个过程。
这张表大家可以看出来，我这张表是向大家展示社会体制的决策和作用，从经济体制改革得到的启示。1978年以后我们经济体制改革启动，那个时候主要是从农村联产承包责任制、城市企业放权让利和扩大企业自主权。到1984年10月我们在农村改革的基础上提出搞活企业，特别是大中型企业，实行企业经营权和所有权适当分开。在宏观上发挥计划、价格、工资和国家机构的配套改革，创造这样一个宏观环境为微观改革提供一个良好的发展条件。
到1988年我们开始了配合国有企业改革在地方财政实行财政包干，在这个基础上1992年10月中共“十四大”明确确定社会主义市场经济改革的目标。到1993年我们提出了分税制，在全国实行分税制，分税制的实行在相当长的一个时期内强化了中央的权威、强化了中央调控经济和推动社会事业发展的重要性。
从1992年开始证监会、银监会、保监会纷纷成立，分业对金融系统进行监管、管理的格局开始形成。到2010年，农业银行上市以后，中国的四大国有银行全部上市，标志着我们国家的金融体制改革达到了一个新的阶段。我通过这样一个回顾想说明什么问题？说明，我们对于市场经济体制的认识是经历了一个不断深化的过程，它的改革也是在不断深化的。同样，我们社会体制的改革也需要不断的认识、不断的深化。
（二）社会体制是改革顶层设计的一部分
第二个大问题的第二点我想讲的是，社会体制改革是改革顶层设计的一部分。为什么这么说？大家都知道，市场经济体制，我们党的“十四大”提出来完善社会主义市场经济体制，我们要推动以市场经济体制改革为导向的改革。那么，市场体制的基础我一开始就讲了，它的核心就是明确产权、公平竞争，发挥价格机制配置资源的作用。过去30年我们在这个方面做了很多的工作，在这个基础上怎么来进一步完善社会主义市场经济体制？那么，就需要我们去重新考虑市场经济体制的非市场因素。从理论和国际经验来看，一个国家的市场体制它依赖于市场体制本身，也依赖于市场体制之外的非市场性的制度因素。比如说，一个社会的凝聚力、一个社会去管理它的社会的各种冲突的方式方法和办法、一个法制的政府和廉洁的公务员队伍，这些是支持一个国家经济体制完善的非常重要的、非市场性的制度因素，它也是社会体制的重要内容，尤其，是一个社会的凝聚力和一个社会管理冲突的办法。
经济体制是宏观经济调控的基础，因为，我们正是基于对经济体制的认识才逐步地形成了对于宏观调控的一套办法。那么，社会体制的改革、对社会体制的认识，也是我们创新社会管理的基础。大家都知道，去年中央提出来要加强和创新社会管理，当然，不是去年提出来的，我们在中央十六届五中全会就提出来要加强和创新社会管理。去年，中央针对加强和创新社会管理做出了一系列的重要部署，社会管理创新是当前和今后一个时期我们党和我们国家的重要战略部署和工作部署。那么，如何把这项工作推进下去？就像，我们过去30年如何把经济体制的改革和经济管理这套模式摸清楚、搞好一样，对社会的管理要基于对社会体制的认识。所以，社会体制、社会创新的基础，换句话说，今后我们要把社会体制创新搞好，离开社会体制的改革，社会管理创新是难以深入的。
另外，从社会体制的顶层设计来看，因为，经济体制改革走到这一步核心问题是如何打破利益格局，而打破利益格局最核心的问题也就是它是经济体制改变的核心，同时，它也是社会体制的核心。所以，在这个问题上经济体制和社会体制重合了，正是因为这种重合让我们可以集中精力来调整利益分格局，调整地区之间、城乡之间、群体之间的这些利益不公平、不合理的方面。从这个意义上讲，社会体制的改革也是整个改革的顶层设计的一部分。因此，从这个意义上讲中央提出来要加强改革的顶层设计，要不断的继续深化经济体制改革、稳步推进政治体制改革，不断加快社会体制和文化体制改革，实际上，它从整个改革的整体考虑的。
（三）创新社会管理的基础性工作
第三、创新社会管理的基础性工作，在当前就是要加快社会体制改革。中央领导同志多次讲过：“创新管理社会管理，它的近期目标是解决影响社会和谐、社会稳定的一些突出矛盾和突出问题；它的长远目标，它的远期目标就是要建立健全中国特色社会主义的社会管理体系，确保社会既有活力又有秩序、又有稳定。”那么，建立有中国特色的社会管理体系使社会更有秩序、更有合理，就必须把社会成员至于一个合理的利益格局之内，让他们参与到公共决策中去，让他们参与到各种社会事务中去，这样社会才能有活力，才有秩序。因此，要创新社会管理必须改革社会体制，尤其是，从长远目标上来讲是这样子的。
三、加快社会体制改革的基本思路和对策
（一）夯实社会体制改革的价值基础
1．利己主义和利他主义在不同历史阶段的表现
下面，我讲第三个大问题，加快社会体制改革的基本思路和对策。加快社会体制改革的基本思路和对策有这么几个方面：首先，要加快社会体制改革，必须夯实社会体制改革的价值基础。我们任何一个改革、什么一个行为它的背后都有一套价值体系在支撑着。我的老师社会学家费孝通他讲过这样一句话，他说：“任何一个社会的背后，社会体制、社会机制的背后都有一套价值体系，都有一套社会价值体系在支撑着。你要理解这个社会的社会体制、经济体制，你必须理解这套体系背后的价值基础。”那么，改革社会体制，我觉得当前我们要倡导一种利他主义的价值体系。大家都知道，从人的本性上来上说人有两种价值取向：一个是利己主义，这是人的天性。人还有一种利他主义的天性，只不过由于社会环境不一样利己主义和利他主义在不同的历史阶段表现是不一样的。过去几百年人类的利己主义，由于市场经济、由于各种各样的环境造成了利己主义的膨胀，利己主义在各个国家发挥非常重要的作用。从客观上来说，这种利己大大地推动了市场经济体制的完善、推动了科学技术的发展，也推动了人类财富的创造。我们现在看到的过去几百年人类积累下的财富，实际上，跟市场经济发展和市场经济背后的这套利己主义是分不开的。
2．利他主义应该重登历史舞台
但是，人类发展到二十世纪以后，反反复复不断出现金融危机、经济危机是为什么？有很多原因，其中，一个重要的原因就是社会财富的不断分化，造成了各种利益格局。比如说，1929年到1933年的经济危机，其中，一个很重要的原因就是美国的社会财富的分化。2008年的由美国的金融危机，也反映了美国在70年代以后进行的改革所导致的社会贫富差距不断分化的问题。所以，这些都表明人类到了一个新的阶段、到了一个十字路口，这个十字路口就要求我们把利己主义和利他主义有机的结合起来。换句话说，在不断的让利己主义来推动人们去创造财富，发挥市场机制作用的同时，我们也要发挥利他主义的作用，让利他主义重新登上历史舞台来解决当前我们发展中面临的各种矛盾、各种困境。比如说，减缓财富的分配不公、消除社会的分化过大，来扩大社会和公共领域的投入和公共领域的参与，在社会领域中更多地配置公共资源，让人们能够享受到经济发展和体制改革的成果。所以，利他主义应该重登历史舞台。为什么这么说？我给大家读一段话，这是一篇文章里面讲的，有一个外国的经济学家，他这样说到：“个人的利益并非驱动人类行为的唯一因素。当私欲的“发动机”燃料耗尽，占有更多不再是行为的目的，利他主义就会出现。”他的说法，包括，大家都知道的股神巴非特讲过：“市场不能决定一切，市场不能解决一切。”所以，巴非特把他的380个亿捐赠出来，来推动美国的慈善事业。所以，与自私自利一样，为他人服务的精神也是人类天性的一部分，只是我们怎么样让这种天性更好的发挥出来的问题。
我这里也给大家讲一个案例，讲一个故事的，这个故事讲的是美国经济学家他叫伯恩斯坦，这个人写的一本书叫《同舟共济》，他反思美国过去一百多年的发展，他讲了美国社会体制在当前存在的弊病，这个弊病就指自私自利、利己主义、损人利己在美国社会的横向，对美国的教育、卫生、医疗带来的一系列的问题。那么，他在这本书里面了一个故事，这个故事就发生在，它叫“发生在天堂和地狱的故事”。这个故事讲的是真正内容呢？他说在天堂和地狱里同样都摆着一张桌子，桌子上都摆着很美的饮食，给这些天堂和地狱人准备的餐具也都是一样的都是很长很长的刀子、很长很长的叉子。规定的规则是你只能用刀子和叉子来吃饭，你不能用手抓，后来，天堂的人都活下来了，地狱的人饿死了。为什么呢？因为，地狱地的这些人他因为遵守一个规则，但是，因为那个刀子和叉子很长他夹不到美食，所以，他就饿死了。天堂的人很有智慧他们想到，我用我的刀子、我的叉子夹起来美食给你吃、你夹起来给我吃，这样他们就没有饿死。他这个故事想讲的是什么意思？就是，面对当前美国社会面临的各种矛盾、各种问题、各种冲突，面对这种自私自利给社会带来的危害，他号召人们要起来要同舟共济，要发扬一些利他主义的这种精神来解决我们在新的历史阶段遇到的各种困境。这个天堂和地狱的故事很简单，它的道理是很深刻的。
3．由表层转向对社会本质的认识
我们要转变理念，要创造一个新的社会价值就是要逐渐地改变我们对社会本质的认识。我们讲社会体制，所以，我们要逐渐转变我们对社会的认识，就是，由对社会表层的认识转向对社会深层次的认识。我觉得长期以来，我们对社会的深层次认识还是比较肤浅的。为什么？社会上经常有这样一句话叫“人不为自，天地诛灭。”其实这是一个谎言，要打破这样一个谎言。换句话说，这个谎言就是
（一）夯实社会体制改革的价值基础
1．利己主义和利他主义在不同历史阶段的表现
下面，我讲第三个大问题，加快社会体制改革的基本思路和对策。加快社会体制改革的基本思路和对策有这么几个方面：首先，要加快社会体制改革，必须夯实社会体制改革的价值基础。我们任何一个改革、什么一个行为它的背后都有一套价值体系在支撑着。我的老师社会学家费孝通他讲过这样一句话，他说：“任何一个社会的背后，社会体制、社会机制的背后都有一套价值体系，都有一套社会价值体系在支撑着。你要理解这个社会的社会体制、经济体制，你必须理解这套体系背后的价值基础。”那么，改革社会体制，我觉得当前我们要倡导一种利他主义的价值体系。大家都知道，从人的本性上来上说人有两种价值取向：一个是利己主义，这是人的天性。人还有一种利他主义的天性，只不过由于社会环境不一样利己主义和利他主义在不同的历史阶段表现是不一样的。过去几百年人类的利己主义，由于市场经济、由于各种各样的环境造成了利己主义的膨胀，利己主义在各个国家发挥非常重要的作用。从客观上来说，这种利己大大地推动了市场经济体制的完善、推动了科学技术的发展，也推动了人类财富的创造。我们现在看到的过去几百年人类积累下的财富，实际上，跟市场经济发展和市场经济背后的这套利己主义是分不开的。
2．利他主义应该重登历史舞台
但是，人类发展到二十世纪以后，反反复复不断出现金融危机、经济危机是为什么？有很多原因，其中，一个重要的原因就是社会财富的不断分化，造成了各种利益格局。比如说，1929年到1933年的经济危机，其中，一个很重要的原因就是美国的社会财富的分化。2008年的由美国的金融危机，也反映了美国在70年代以后进行的改革所导致的社会贫富差距不断分化的问题。所以，这些都表明人类到了一个新的阶段、到了一个十字路口，这个十字路口就要求我们把利己主义和利他主义有机的结合起来。换句话说，在不断的让利己主义来推动人们去创造财富，发挥市场机制作用的同时，我们也要发挥利他主义的作用，让利他主义重新登上历史舞台来解决当前我们发展中面临的各种矛盾、各种困境。比如说，减缓财富的分配不公、消除社会的分化过大，来扩大社会和公共领域的投入和公共领域的参与，在社会领域中更多地配置公共资源，让人们能够享受到经济发展和体制改革的成果。所以，利他主义应该重登历史舞台。为什么这么说？我给大家读一段话，这是一篇文章里面讲的，有一个外国的经济学家，他这样说到：“个人的利益并非驱动人类行为的唯一因素。当私欲的“发动机”燃料耗尽，占有更多不再是行为的目的，利他主义就会出现。”他的说法，包括，大家都知道的股神巴非特讲过：“市场不能决定一切，市场不能解决一切。”所以，巴非特把他的380个亿捐赠出来，来推动美国的慈善事业。所以，与自私自利一样，为他人服务的精神也是人类天性的一部分，只是我们怎么样让这种天性更好的发挥出来的问题。
我这里也给大家讲一个案例，讲一个故事的，这个故事讲的是美国经济学家他叫伯恩斯坦，这个人写的一本书叫《同舟共济》，他反思美国过去一百多年的发展，他讲了美国社会体制在当前存在的弊病，这个弊病就指自私自利、利己主义、损人利己在美国社会的横向，对美国的教育、卫生、医疗带来的一系列的问题。那么，他在这本书里面了一个故事，这个故事就发生在，它叫“发生在天堂和地狱的故事”。这个故事讲的是真正内容呢？他说在天堂和地狱里同样都摆着一张桌子，桌子上都摆着很美的饮食，给这些天堂和地狱人准备的餐具也都是一样的都是很长很长的刀子、很长很长的叉子。规定的规则是你只能用刀子和叉子来吃饭，你不能用手抓，后来，天堂的人都活下来了，地狱的人饿死了。为什么呢？因为，地狱地的这些人他因为遵守一个规则，但是，因为那个刀子和叉子很长他夹不到美食，所以，他就饿死了。天堂的人很有智慧他们想到，我用我的刀子、我的叉子夹起来美食给你吃、你夹起来给我吃，这样他们就没有饿死。他这个故事想讲的是什么意思？就是，面对当前美国社会面临的各种矛盾、各种问题、各种冲突，面对这种自私自利给社会带来的危害，他号召人们要起来要同舟共济，要发扬一些利他主义的这种精神来解决我们在新的历史阶段遇到的各种困境。这个天堂和地狱的故事很简单，它的道理是很深刻的。
3．由表层转向对社会本质的认识
我们要转变理念，要创造一个新的社会价值就是要逐渐地改变我们对社会本质的认识。我们讲社会体制，所以，我们要逐渐转变我们对社会的认识，就是，由对社会表层的认识转向对社会深层次的认识。我觉得长期以来，我们对社会的深层次认识还是比较肤浅的。为什么？社会上经常有这样一句话叫“人不为自，天地诛灭。”其实这是一个谎言，要打破这样一个谎言。换句话说，这个谎言就是说人类除了追逐个人利益别无他求，其实不是这样的。如
（二）合理的利益格局
1. 利益关系调整的目标和手段
第二点，就是要通过各种各样的办法、通过各种各样的努力来建立一个合理的利益格局。什么叫合理的利益格局？这个不是讲绝对的平均主义，而是讲在法律法规的范围内人们凭借着个人的力量、个人的条件，能够尽可能的通过发挥自己的作用来获得社会的承认、获得社会的财富。当然，每个社会中的每个个人的条件不一样、个人的家庭背景不一样、个人的历史不一样、个人的生活环境不一样，所以，社会不可能是绝对平等的。但是，一个社会决不允许利用权力，尤其是利用公权力来寻租，造成社会的利益不合理，这个是我们要打破利益格局中所谓的合理，是从这样一个角度来考虑的。