我今天讨论这个题目叫中国社会转型与政府管理改革，我觉得大家都还是很关心行政改革的，之所以关心政府改革，行政改革大概是两方面的理由。一个应该是官方的话语体系，行政体制改革、政府改革它是我们国家行政改革中的重要组成部分，属于政府体制改革的部分。所以说大家对行政改革的关注，对政府改革的关注，在一定意义上折射了大家对政治改革的关心。 第二、行政改革、政府改革应该说直接关系到每一个国务人员，包括事业单位人员。也就是说广义的行政体制改革它就包括事业单位的改革，所以说这个改革关系到每一个国务人员的切身利益，如果有大规模的集中调整，人员裁减的话，可能会影响每一个人的岗位去留。所以从这个意义上讲，大家关心行政改革，也关心到直接影响到自身的发展。 但是我觉得我们在思考中国行政改革这个问题的时候，政府改革问题的时候，应该把它放在一个大的环境中来观察。你比如说，最近围绕铁路部温州这个惨案闹到这种程度，就不是靠传统方式能够解决了的。因为公众现在有4.87亿网民，有1.95亿的微博，一个微博就是一个爆料中心。政府再向过去把什么东西都给牢牢的捂住，我说几乎是不可能的了。所以说你的一举一动几乎都在数人的监督之下，有任何的行为不当都可能形成一个轩然大波。 所以大家看到，铁道部对事故的态度，包括发言人这样一种举止言行，包括事故灾难发生以后的救治抢救过程，就会一拨比一拨影响社会公众质疑更大。最后没办法，总理出面了，总理直接到现场召开了新闻发布会，据说有宣传口要严格的控制宣传，要降温。但是我认为包括降稳解决不了问题，我说什么意思呢？就是社会的力量在上升，公众的力量在上升。 任何一个问题公民都可以参与，通过网络来参与。所以我认为，我觉得我们在思考中国政府改革，行政改革这个问题的时候，就不能简单的政府说政府，要把政府改革放在整个社会转型这个大格局中来观察，这样我们可能对一些问题看的更准确，看的更深入一些。 下午我想谈三个观点，给大家做一些交流。一个就是中国社会转型，中国社会转型对政府管理提出了严峻的挑战。第二个就是要通过行政管理改革促进政府管理创新，第三就是改革和创新都需要新的解放思想。我下午跟大家讨论这么三个观点。

我们首先说第一个，就是中国社会转型对政府管理提出严峻挑战。实际上在我看来，中国的社会转型不是从1978年改革开放以后才开始的，中国的社会转型还可以追溯到1840年鸦片战争前后。那么我们现在讲社会转型、经济转型、政府转型，那么我们说社会转型的基本内涵是什么，这可能是我们考虑问题的前提。 那我觉得官员和学界对社会转型内涵肯定会有理解上的差别，差异，但是有一点是共通的。那就是我们讲社会转型，就是指一个社会由传统社会走向现代社会，由传统走向现代，由农业社会走向工业乃至信息社会。就是传统社会走向现代社会，由农业社会走向工业社会乃至信息社会。 中国和西方发达国家的差别就在于，我们的工业化任务还远远没有完成，但是我们要迎接信息社会的铺面而来。所以中国有明显的叫工业化与信息化毕其功于一役这样一种特征。就工业化来看，目前全国大概处于工业化的中期。像北京、上海基本可以说处在后工业时代，就是北京去年第三产业高达76%，北京市的三产的结构，第三产业所占的比重和发达国家基本上是划等号的，甚至比一些国家还高。北京、上海基本处于后工业时代。 但是西藏、青海、贵州这些地方大概处在工业化的初期，所以你说中国一个国家，三个世界，一点都不为过，我们的差别非常大。所以说我们的工业化任务还远远没有完成，全国处于中心。但是我们又迎接信息社会的铺面而来，我理解的信息社会这个就是三个过程。最初是叫信息化，再是数字化，就是计算机的广泛使用，计算机是以数字为代表的，数字化。互联网出现以后发展到网络化，现在正在像智能化的方向发展，像北京市的智能交通系统，就是背后能看到监控，这就是智能化的象征。就是数字化、网络化、智能化，这是信息社会演变的这样一个历程。 我们一方面完成工业社会的任务，同时又要迎接信息社会的到来，毕其功于一役。现在发达国家当年也都经历过痛苦的社会转型期，现在发达国家当年也是从不发达国家转来的。按照国际社会的标准，现在发达国家有四个标准，就说一个国家只有同时具备这四个条件，那你才是发达国家。那我就问学员，这四个标准你能不能猜到一两个？ 我下面一说你们永远都记住了，如果我不问题说过来就忘了，一问问题就记住了。有四个标准，第一个人均GDP很高，GDP不是经济总量，人均都在3万美元以上。我们现在只有4000多美元，北京市也就刚过了1万美元。第一个标准就是人均GDP3万美元以上。 第二个工业制造依赖先进技术，工业制造与工业技术体系不是贴牌生产，不是大量的用人家的专利。 第三，科学技术整体上处在世界的领先水平，三个国家的科学技术它在国际社会上大体处在哪些水平。 第四，社会成员有比较优厚的社会福利，有比较完善的社会保障制度。社会成员有比较优厚的社会福利，有比较完善的社会保障制度。 应该说这四个条件都具备，才是当代发达国家。应该说这样四个条件，现在世界上一共有18个发达国家，绝大多数都在欧洲。欧洲14个，北美2个，美国、加拿大。再加上亚洲这么大只有一个日本，再加上澳大利亚。一共世界上18个发达国家。 但是目前什么叫发达国家，世界上没有公认的标准。中国老说我们是发展中国家的老大，什么叫发展中国家，世界上目前没有公认的标准。但是发达国家目前有这四个公认的标准，我们看到这18个发达国家当年也都经历过痛苦的社会转型期。它从传统国家转过来的，传统社会转过来的。 国际社会中有很多著名的专家学者，他们曾经对一个国家处在社会转型期做过很多量化研究。比如说美国著名学者叫和田度（音），他曾经写过一本书叫做《变革世界的经济秩序》，还有美国学者阿尔蒙德（音）他写的著作《比较政治学》，在这些著述里面他们几乎用量化的，实政的研究方法研究一个国家处在社会转型期以后，它可能会呈现出的不同规律。 最后他们发现，一个国家只要处在剧烈的社会转型期，不管它原来的历史文化有什么差别，当时的经济社会发展水平有什么差异。一般都会呈现出四个共同的现象，第一、整个社会骚动不安，不稳定因素大大增加。这和传统社会不一样，用中国人的话讲就像一个成年人在发烧，一个成年人一旦发烧到了38.5度以上，你坐也不是，躺着也不是，浑身难受。中国社会现在正在发烧，这是第一个。整个不稳定因素大大增强。 第二、社会成员更爱关注自己的经济利益，由此引发一系列的利益矛盾，利益冲突，利益纷争。用中国人的话讲就是人人都想坐上现代化的第一班车，谁也害怕落后。但是大家看，实际上所有人不可能都挤上第一班现代化车的，总是有人先上，有人后上。这就引发一系列的利益矛盾，利益冲突。 第三、社会犯罪极具上升。因社会剧烈的社会转型期，剧烈的社会转型往往伴随的大面积的人口迁徙，人口迁徙说到底就是农村大量的涌向城市。在这个大面积人口迁徙的