再有建立这种有效的专门的监督机制和机构，比如说政党补贴制度，这在西方国家很多国家都执行政党补贴制度，就是因为防止这些大财团。那么政党如果说靠它们的捐款，靠它们给钱的话，那么最后这些人会控制政党，那么政党政府出来以后就要回报，回报的话就可能被一些集团用金钱来控制，所以国家采取补贴制度。按照政党得票的比例来给它一些补贴，这样使它能够不用大财团的钱也能够运转。同时对政党募捐，民众的捐款或者组织的捐款都有限定，执行这样的制度。再有像公务回避制度、利益冲突制度、财产申报制度、高薪养廉制度、审计制度等。 比如像俄罗斯，大家知道苏联解体以后它成为一个独立的主权国家，但是它在转型的过程中腐败问题也是困扰它的一个很大的问题。所以它也建立起了各种专门的制度，比如说官员财产申报制度，俄罗斯在2008年12月份的时候就颁布了《反腐败法》，2009年的时候它就让官员来申报财产。而当时的总理普京和总统梅德韦杰夫，当然现在这两个人又换过来了，普京又做总统，梅德韦杰夫做总理。那么2009年的时候是普京做总理，梅德韦杰夫是做总统，这两个人带头申报，而且把申报的材料都贴在官方的网站上，也就是说民众可以通过网络看到，现在制度也在不断地完善。 在美国，这个财产申报制度已经实行了30多年，它是上至总统下至普通的官员都必须来申报，那么它每年要如实的填写这个财产申报的表格，这个表格最后交到联邦政府道有个德署，由道德署收存。收存了以后，它随时接受公众的查询或者监督。如果说公众对哪个官员有怀疑，有质疑的话，他们就可以去看他的财产的收入，跟他现在的生活状态相不相符等会去看。像1989年的时候，有关部门就发现了众议院的一个院长的财产申报和他实际的收入不相符，最后就查最后查出来，他有各种各样的问题，还有他的老婆也有各种各样的问题，最后这个人就被迫辞职了，所以财产申报制度是各国行之有效的一个制度。 这个制度在我们这里这些年讨论得也很多，实际我们人大把官员的财产申报制度作为立法的规划，在2004年的时候就已经提到日程上了，但是到现在因为各种各样的因素，这个法律还没有出台，但是现在这个呼声越来越高了，所以我们也寄希望于财产申报制度能够早一点出台。现在财产申报实际上已经在做了，每年处级以上都开始申报，但是财产公开制度还没有出台，现在大家就希望我们的财产申报制度能够很快地转向财产公开制度，这样一来更便于监督。从其他国家来看，财产申报如果不能公开的话，或者不能很好地去查实的话，这样的申报的效能就不是那么明显，只有财产公开了，民众能够真的去监督你的话，财产申报制度的效能太能够发挥出来。 再比如说有的国家建立反腐败机构。反腐败机构，我们看如果反腐败机构要在廉政建设中发挥效能的话，它要发挥作用的话，一个很重要的条件是什么？就是它要独立，它能够是一个有独立性的这样的一个权威部门，这样可能在廉政建设中才能够真正发挥它的作用。比如大家知道的香港廉政公署。在新加坡就有一个反腐败的机构，可以说是跟香港的廉政公署齐名的，新加坡叫贪污调查局。这个贪污调查局有五项权利：一个是逮捕权，再有一个调查权，还有搜查权，还有获取财产情报的权力，再有就是不明财产的检查权。 那么在新加坡，这个贪污调查局是隶属于总统或者隶属于总理的，它有的年份是隶属于总统，有的年份是隶属于总统的，而且它有一个什么是非常 成效的？就是它有报必查，只要是有人揭露你了，说你可能有什么什么样的贪污的行为或者受贿的行为，反正只要官员有这种违法的行为，只要一接到这样的信息就去查你，而这个时候他不需要跟这个申请或者等着那个批准，它就直接可以查你。 那么说有的时候也有查错的时候，查错的时候怎么办？该补偿的补偿，该道歉的道歉，但是只要是有报，也就是说他们闻声而动，只要有人举报你的话，马上就去查。这个对各级官员来说这个监督力度就非常大了，它像一把剑一样悬在头顶上，大家不敢乱用权力，这也是新加坡能够保证长期执政又能够保持廉洁的一个非常重要的原因。

从国外廉政建设来看，再有一个非常有效的措施是什么呢？就是实行以权力约束权力，防止权力的失衡与滥用。我们说这个以权力约束权力，这也是西方廉政文化的观念导出来的这样一个制度性的一个建设的非常重要的一个关键因素。 那么在这个在这个西方国家我们知道它实行三权分立，在西方模式下，它体制内的权力的制衡与监督主要也是靠三权分立的体制模式。那么三权分立就是立法权、行政权和司法权，它形成一个权力的制约制衡的系统，这样一个系统还是非常有效的。比如说立法权对行政权的制约和制衡我们可以来看一下，我们平常说立法权对行政权的制约与制衡是非常有效。那么它有效在哪里呢？大家知道立法权是掌握在议会的手里边，那么议会是党派活动的一个场所。也就是说在议会里边不仅有执政党的议员，同时也有在野党和反对党的议员，在议会活动的场所里边，在政党活动的场所里边，它对行政权，行政权大家知道是掌握在政府手里的，它是怎么样来行使监督权与制衡权的呢？ 首先一个就是议会对政府质询权，所谓的质询权就是说如果政府的首脑也好，政府的这些阁僚也好，如果有什么事情他做的是违法违规的，议员就有权把他叫来在议会里边对他进行质询，这个质询有大质询有小质询，还有口头质询，还有纸质询，这种质询是非常厉害的，因为在议会里边坐着的不仅有本党的同僚，而且最主要的有反对党和在野党的议员，他们对他的质询是毫不留情的。 比如说这张图片，这张图片是在英国议会里边工党在执政的时候布朗作为首相被议会叫来质询的一个图片，我们满布朗眉头皱着在那儿很难过，很累的样子，为什么呢？就是给你提问题，说你哪儿哪儿做得不好，你哪儿哪儿违反了什么法规，你得为自己解释，你怎么解释，他可能为自己辩解，也可能在那儿找各种理由等等的。我们看他的桌子面前还摆了很多书，这些书是什么？就是法规，人家说你哪儿哪儿违反了什么法，他得说我从内外找证据，说我这样做是可以的怎么怎么样的，他干这个。这个质询如果说议员不满意的话，他可以不断地把你叫来质询，只有当他满意了以后才可能把你放过，所以质询权是非常厉害的。 有就是听取政府工作报告的权利。也就是说每年甚至是半年，有的国家里边还规定一个季度可能这个政府的这些官员首席也好、总理也好或者是阁僚也好，他就要向这个议会里边去做这个工作报告。这个工作报告，如果说你哪儿哪儿说得很好，但是你没有做到的话，那么议员就会提出异议，如果说我什么什么地方我没有做，结果你说你做了的话又会被提出质疑。也就是说这个听取政府工作报告也相当于是质询，也就是说这些议员他可以因为任何一点他不满意的，或者说他认为你哪个地方做得不够好他都可以问你。这个听取政府工作报告可能跟我们有点不太一样，我们大家知道我们这个政府也是每年向人大做政府工作报告，我们经常是什么？我们看这个人民代表出来以后在这个台阶上记者把话筒往那儿一搁的话，还要问今天听了温总理的报告有什么感想？我们的代表说今天温总理做了一个非常好的报告，我们回去以后要认真学习。可能在西方国家里面如果说政府去议会做工作报告很难有这样的待遇。那些议员经常出来以后不是在表扬说说回去学习，而是提出各种各样的问题。所以听取政府工作报告权这也是议会对政府因为制约和监督的一个非常有效的程序。 再有就是议会的审批权。也就是说政府的预算也好、政府的重大决策或者是法律法规出台也好，都要通过议会来批准的。那么如果议会不经过辩论、审查、批准的话，最后这些法律法规这些重大决策可能你就没有办法去执行，它就不能成为正式的政策出台或者说正式的法律法规出台，这一点也是非常重要的。 审批权，我们说特别是在西方国家里边的我们知道议会有上院、下院。上院、下院按照程序什么样的法律法规，什么样的决策要经过三分之二的同意，还是一半以上的同意，这都有很严格的规定，所以审批权也是非常重要的，而且政府的预算必须是由议会来审批的。在美国有人说如果不经过议会的审批的话，政府是别想从国库里拿出一分钱来，是这样子的。 我们看在去年的时候，奥巴马政府有一段时间说要关门了，为什么要关门？没有到预算年的时候，结果政府把钱给花光了。花光了以后按理说议会有一个紧急拨款的程序，但这个程序启动以后，我们说第一次没有批准，第二次还没有批准，到第三次了，如果这次再不批准的话，他真要关门了。因为美国政府在历史上关门历史还是常见的，比如说在1977年到1997年，这20年的时间里，有人统计美国政府17次关了门了。为什么关门？就是不到预算年把钱花光了，花光了以后议会紧急拨款又没有通过的话，你政府就要关门，当然关门不是说所有的政府部门都关掉，而是那些不涉及到民生的或者是国防、外交的这些重要的部门，相对来说不是特别重要的那些部门就要先被关掉。有人说关掉正好，关掉我可以回家休假去了，但是问题是你回家休假以后你的工资就

再有就是弹劾权和不信任案。各国的规定不一样，有的规定是对首相，对政府首脑进行弹劾，有的是对政府提出不信任案。如果说这个弹劾成功了或者不信案被议会通过的话，整个政府就要下台，就要提前举行大选。我们看周围这一圈都是这些年被议会弹劾而下台或者是遭到弹劾的政府首脑，尤其是对最高领导人的制衡是非常厉害的。比如说这个图片，这就是立陶宛共和国的总统，他在当选为总统以后，人们发现他在总统的选举过程中，他接受了非法的政治献金，这个事情被媒体暴露了以后，议会就对他进行弹劾，最后通过了这个弹劾案，他就下台了。 这个是穆巴拉夫，穆巴拉夫本来已经做了三届的总统，按照宪法他就不能连任了，但是他还想连任，抓住权力不放，还想连任，他就要求修改宪法，结果接到这个国家的大法官的抗议。大法官还联名了其他60个法官在抗议书上签名，反对他连任，反对修改宪法，结果穆巴拉夫就宣布实行紧急状态，实行“戒严”，同时他解除法官的职务。这样一来就使得民怨沸腾了，民众起来了，民众起来了，最后就对他提出不信案，不信案在议会里边通过了最后他也下台了。 这是美国总统克林顿，克林顿在做总统的时候，因为莱温斯基案他被弹劾，众议院已经启动了弹劾程序，但是弹劾程序一启动以后，克林顿一看这下事情闹大了，因为他倒不是跟莱温斯基案这个案本身他被弹劾，而是什么呢？而是检察官找他作证的时候他做假证，那么这样一个在法制国家里面说法律事社会良心的、社会公正最后一道防线，你做假证的话做伪证这就不可饶恕。那么众议院对他启动了弹劾程序，弹劾程序启动以后这个克林顿一看事情闹大了害怕，然后又道歉，又采取各种各样的办法涡旋，最后在参议院讨论这个弹劾案的时候最后给否定了，这个弹劾案最后等于是夭折了，所以他的总统也是当到任期满了以后才下台的。 那么这位就是阿基诺夫人，阿基诺她就是在选举过程中打出反腐败的旗号说自己上台以后要建立一个廉洁的政府，但是她上台做了总统以后做了菲律宾总统以后大家发现她的亲戚、她手下的官员又陷入了这个腐败案，陷入了腐败的这样一个泥潭，所以议会对她进行弹劾，对整个政府提出不信任案最后是通过了这样一个情况。 再有就是韩国的卢武铉，这个卢武铉大家知道他也是因为腐败案被提出不信任，不信任最后议会通过，那么他辞职下台。下台以后还不放松，还要对他进行审判，最后他就是跳崖自杀了。所以我们说弹劾权和不信任案主要是对最高权力的这种制约制衡是非常有效的。