胡希捷：上一阶段我们表彰了100名优秀工程师，我非常高兴，为他们所取得的成绩高兴，为我们交通战线有这么优秀的工程师而感到高兴，有他们我们科技强交的战略目标就一定能够实现。 下面我就转入咱们今天这一阶段的正题，刚才学伯同志讲了综合运输体系建设是我们“十二五”规划一个重要的课题，那么公路在这样一个综合运输体系建设当中具有什么样的地位和作用，这个非常重要的。应该讲是我们每一个搞公路交通的同志都非常关心的一个话题，我下面还有一点前言我的语言我想简单说两句，因为今天我们在这里召开公路在综合交通运输体系中的地位和作用的研讨会，他同时也是作为中国公路学会2011年学术年会和中国科协年会第19分会场，它一共21个分会场，咱们是第19个分会场。本次会议以综合交通运输体系建设为主题，重点研究探讨公路在综合交通运输体系当中的地位和作用，我想我首先代表中国公路学会向各位专家和各位同志的出席表示热烈的欢迎和衷心的感谢。 这次会议得到了天津市市政管理局和天津市公路学会的大力支持，在此代表与会代表表示衷心的感谢。今天的会议主要是邀请了6位学术专家发表他们的高见，我先说一点是谈谈自己的认识，只能是供大家的参考抛砖引玉，精彩的是在他们后面。我的发言讲4点，第一想讲一下综合运输体系是现代交通运输业发展的基础和保障。第二个，想讲一下，建设综合运输体系是提高交通服务能力的必然选择。第三想讲一下，公路交通在综合运输体系中具有重要的地位和作用。第四点想讲一下，加快公路交通发展，推进综合运输体系建设。 下面我先讲第一部分，综合运输体系是现代交通业发展的基础和保障，交通运输是国民经济和社会发展的重要的基础设施，是带经济社会赖以运行的基础。它是由公路、铁路、水运、民航、管道五中运输方式组成的，我们统称的现代交通运输目前还是由5种运输方式组成的这样一个综合运输体系。现代综合运输体系由多种运输方式按照比较优势和综合功能的发展方式构建形成的有效的满足需求，结构优化，一体化衔接，运行高效的交通运输的有机整体。建设和发展综合运输体系就是根据各种运输方式的特性，发挥各自的比较优势进行更有效率和节约型的优势组合，以及建立一体化的运输体系，实现各种运输方式之间城市交通和外部交通的无缝衔接，这个城市交通和外部交通的无缝衔接非常重要。最近我参加了国家关于石家庄市的地铁的规划，在这个规划的评审会议上大家一个非常重要的一件，除了地铁在城市交通中的地位和作用，地铁对城市规划建设的引导作用这样一种重要的性能以外，大家有一个非常重要的意见，一定要和外部交通进行无缝衔接。这一种无缝衔接才能够使我们各种交通运输方式，外部内部也就是城市内部能够结合好发挥有效的作用。实现各种运输方式之间城市交通和外部交通的无缝衔接，实现系统效率和服务质量的提高，在可供资源的支撑下满足不断增长的客货运输需求，和人们生活质量提高的需要。综合运输体系建设是一个系统工程，是他有着深刻的内涵，首先它应该有明确的目标，要在政府的主导下构建一个有效的整体，同时发挥比较优势优化组合合理的利用好资源，引导运输需求来达到的系统的工程优化。第三，各种运输方式之间，基础运输、基础设施与使用系统之间的协调发展和有机的配合，以实现连续无缝的衔接和一体化服务是综合运输根本的宗旨，国家“十二五”规划明确提出，按照适度超前的原则在国家的“十二五”规划里面是这样说的，按照适度超前的原则统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，推动内河运输船舶标准化、港口规模化的发展，完善以国际枢纽机场和干线机场为骨干，子线机场为补充的航空网络，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。这是咱们国家“十二五”当中对综合交通运输体系的描述，交通运输部“十二五”规划提出，推进综合运输体系建设是发展现代交通运输业的重要的任务，也是现代物流业发展乐观重要的前提和保障，“十二五”时期要统筹各种运输方式的发展，加快综合运输体系建设，强化基础设施优化衔接，发挥综合运输的整体优势。促进现代物流的发展，培育交通新兴战略产业，加强城市货运管理，支撑城镇化加快发展，提高综合运输服务的水平，满足多样化的运输需求，使各种运输方式发展共同肩负着重要使命。这一段话是交通运输部“十二五”规划明确提出来的。建设综合运输体系是社会经济和交通运输发展到一定阶段的客观要求，也是构建现代交通运输业的重要的标志，加快发展综合运输体系是一项战略的任务，发展综合运输体系充分的发挥各种运输提高的整体优势和组合效率，这是中央赋予交通运输部门的重要职责，也是交通运输部门广大职工和从业人员的重要的任务，对加快交通运输的转型升级，支撑我国现代经济社会平稳较快增长，转变发展方式，加快经济结构调整具有十分重要的意义和作用。推进综合运输体系建设需要实现基

第二部分想讲一下建设综合运输体系是提高交通服务能力的必然选择，国家“十二五”规划提出按照适度超前的原则统筹各种运输发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系，这为“十二五”时期交通运输发展指明了目标和方向。第一，构建便捷、安全、高效的综合运输体系的基础条件已经初步具备，经过改革开放特别是近十多年来的大规模高速度的建设，综合交通网络中各种交通运输方式的通道、枢纽和技术装备都达到了一定的规模和水平，以公路、铁路、水运、民航和管道共同组成的综合运输网络的框架已经初步的形成，综合交通枢纽建设也开始起步。首先我们认为他已经初步具备了这样的条件，第二，构建便捷、安全、高效的综合运输体系是缓解交通紧张状况的必然选择，现有的交通基础设施网络仍然难以满足国民经济和社会发展的需要，确实在改革开放以后，我们交通运输取得了巨大的发展，特别是1997年金融危机我们国家采取的应对措施加快基础设施建设以来发展得更快，我们的公路，农村公路，干线公路，高速公路，铁路，不仅它现在有不同公路，还有专用，客运专线，还有高铁。民航干支线都有，干线支线，机场大概是156个机场在咱们国家。管道运输有几万公里，有上万公里了，大家知道西气东输一线，西气东输二线等等，它不仅输送到上海、北京，也输送到南方各大城市去了，咱们管道这一块发展很快。而且基本上都形成了网络，我们公路与公路的网络，铁路有铁路的网络，民航有民航的网络，管道运输有管道运输的网络，水运有水运的网络。突出的表现是这样的，基本完善的综合交通网络尚未完成，通道的平均制约仍未消除，综合交通枢纽的发展严重滞后，各种运输方式衔接配合不畅，城市公共交通发展滞后，城市交通拥堵问题严重，大概现在所有的大城市都存在拥堵。像天津也拥堵，昨天大家都参加十三届科学年会，早早就得出发，我坐小车也坐了50分钟，大家坐大车可能坐的时间更长，一个多小时，说明城市拥堵还是比较严重的。据了解是所有的大城市都拥堵，现在中等城市也开始拥堵，所以城市交通这一块也是我们密切关注的一块。网络建设和运营面临日益增大的资源和环境的压力，网络应对自然灾害和社会突发事件的能力还相对的薄弱，为有效的缓解交通紧张状况必须加快构建便捷、安全、高效的综合运输体系，这是第二个。 第三点，构建便捷、安全、高效的综合运输体系是优化运输资源配置的迫切要求。工业化、城镇化步伐加快，人们生活水平稳步提高和经济全球化进一步的深入发展，全面建设小康社会和经济发展方式的转变，都将导致运输需求持续的增长，并对综合交通运输提出了更高的更多的需求，因此迫切需要优化运输资源的配置，加快构建便捷、高效、安全的综合运输体系，实现各种运输方式的协调发展和综合利用，提高综合交通基础设施的使用效率和服务质量，降低单位运输量的能源消耗和污染物的排放量，以较低的社会经济成本和较小的资源环境代价，满足以人为本和社会经济可持续发展的基本要求。我想未来十年，将是我国完善综合运输网络有效的整合交通资源，构建综合运输体系，实现各种运输方式有效衔接的历史性阶段。“十二五”时期综合运输发展必然会实现4个转变，我想它一定会在4个方面实现它转变的功能，一是会从注重交通基础设施建设，转变到注重能力提升和运输效率效益的提高；二会从各种运输方式分散独立发展转变到统筹协调分工协作优势互补共同发展；三会从高耗能、高排放的运输增长方式转变到绿色、低碳、交通为主的发展模式；四会从过度依靠政府主导，政府投入的交通传统机制转变到以市场配置资源为主建立监管机制提供公益服务的新型管理体制。我想通过这么10年的努力我们一定会从这4个方面得以转变，构建便捷、高效、安全的综合运输体系，要从以下五个方面来努力，我想可能要从这么五个方面来努力做到实现这样一个便捷、高效、安全的这样一个综合运输体系，一是要统筹铁路、公路、水运、银行和管道等各种运输方式共同发展，我们不仅要发展我们的公路，发展我们的水运、航运也得发展铁路和管道运输，五种运输方式都得以发展。二是要统筹区际，就是我们有华东区、华北区这些大区，城际，城市、城乡交通发展，尤其要大力发展城市公共交通，促进区域间、城乡间交通协调发展，构建多层次的、高质量的、较为完善的综合运输网络体系，充分的发挥网络的整体功能，这是我想在第二个方面来要去做的。 第三个，要把客运零距离的换乘和客运无缝化的衔接作为综合交通枢纽规划建设和管理的基本要求，按照统一规划联合建设的原则统筹各种运输方式和城市交通在综合交通枢纽的衔接和协调。 第四点，就是要构建综合运输管理系统和客运、货运信息服务系统，建设综合运输信息平台，建立信息资源共享的机制，提高多市联运、效率与服务质量促进运输一体化的发展，信息是一个大事。 昨天参加它的年会，十三届科学年会，有一个外国的美国的一个院士叫做马佐平，他一开始讲了，他说

下边我想讲一下第三个方面，公路交通在综合运输体系中具有重要的地位和作用，公路是国家重要的社会公益性基础设施，在综合运输体系中具有基础性和骨干运输的双重作用，我认为我们公路在综合运输体系中具有基础性和骨干运输的双重作用，对发展农业、繁荣城乡经济、巩固国防、密切国际交往、方便人们生活等方面具有十分重要的意义，我们普遍说的一句话，要想富，先修路，就是公路先导性基础性作用的生动体现。由于公路运输在通达的深度、广度和灵活便利等方面的独特优势，使公路交通在国家综合运输体系中乃至整个国民经济中的地位和作用日益突出，也越来越受到各级政府和广大人民群众的高度重视，改革开放以来我国综合运输发展取得重大成就，基础设施建设成绩显著，运输装备水平不断提高，运输服务能力明显提升，运输的网络基本形成，初步形成了主干、市干、支线相互配合，公、铁、水、航、管五种运输方式共同发展的综合运输基础框架，有力地支撑了经济社会的快速健康发展。 下面我用一点数据来说这个事，到2010年底，我国综合运输基础设施网络总里程大体上是429万公里，其中铁路的运营里程是9.1万公里，9万公里左右，居世界第二位。高速铁路的里程达到8358公里，居世界第一位。6月30日开通的全长1318公里的京沪高铁成为世界上规模最大一次性建成里程最长的高速铁路，公路里程达到了401万公里，其中高速公路，我刚才说的高速铁路是8358公里，不是高速公路，刚才那一段是高速铁路。高速铁路运营里程9.1万，居世界第二，高速铁路8358公里，居世界第二。然后开通了，一次开通1318公里的京沪高铁，这是我说的铁路。公路里程达到了401万公里，其中高速公路去年年底是7.4万公里，农村公路里程达到了351万公里，内河航道的里程是12.4万公里，其中等级航道是6.2万公里，港口码头泊位达到了32148个，其中万吨级以上的泊位1659个，年货运吞吐量超过1亿吨的沿海港口达到16个，民用机场总数达到了175个，刚才我说的165个错了，是175个。城市轨道交通运营线路网的里程是1452公里，现在正在建设是2000多公里，尤其管道里程超过了5万公里，综合交通基础设施网络基本形成，这些数据是这样一个观点。 目前我国各种运输方式都达到了一定的规模和水平，总体上已经进入了网络完善结构优化和运输一体化的发展的新阶段，就公路而言，我国已形成，以高速公路为主体的公路主骨架，国道和省道为主的区域干线以及联络城乡，覆盖的农村公路共同组成的公路交通基础设施网络。随着公路基础设施建设的加快，公路运输在国家综合运输体系中发挥着越来越重要的作用，具体体现在以下几个方面： 我想用四个方面说明一下这个问题，第一个方面是公路交通是综合运输体系中的基础运输方式，为经济社会发展提供基础支撑，公路是综合运输体系中的基础方式之一，既是社会经济发展当中的基本条件，也是国民经济中的重要组成部分，以2010年为例，公路交通建设固定资产投资为1.15万亿元，比上年增长了18.8%，占全社会固定资产投资总额的比例为4.1%，这是我们百分一百的投资当中有4.1%是公路投资。公路交通是现代社会客货位于最基础的机械化的运输方式，由于它的灵活和便捷可以实现门到门的服务，极大地提高了运输的便利性和通达性，也为其他的运输方式提供了基础的接驳的手段，其发达程度直接影响着地区产品的交易成本，进而影响着地区产品的市场的范围，市场的竞争力，以及生产规模的大小。就是不仅对一个产品的交易成本有影响，对它的市场的范围市场的竞争力同样也产生巨大的影响。另外，公路交通相关联的上下游的行业很多，包括了汽车、机械、钢铁、建材、石化、涂料等等，公路交通的发展都直接或间接的为这些行业的发展产生影响。此外，城市发展的空间战略布局规划和城市现代化以及为落后地区提供更为公平的社会服务，促进民族团结提高国防安全保障能力这些都需要公路交通作为基础的支持。第二点就是公路总体的规模承担的运输量在综合运输体系中占有较大的比重，是骨干运输方式之一。按里程成绩算截至2010年底，公路网的里程已经占综合运输基础设施总里程的93%，这就指的是国内部分了，国外不算了，你像咱们油气管道在国外还有不少，在国内部分我们占了总里程的93%，公路网规模在综合运输体系中占有统治地位。公路交通承担了大量的客货运输量，2010年公路的客运量、旅客的周转量、货运量和货物的周转量分别为305.3亿人、15021亿人公里、2044.8亿吨和43391吨公里，占全国综合运输体系中的比重分别为93.4%、53.8%、75.5%和30.6%，这四项考核运输的常规指标前三项指标均排在各方式的首位，货物周转量受运距较短影响落低于水路，因为水路运输有远洋运输，这一块低一点，低多少，低17%，水路是47%，公路30%，其他的是民航和铁

第四部分，我想讲一下，加快公路交通发展推进综合运输体系建设。我国公路交通保持持续健康发展和有序建设并取得了巨大的成就，这与国家的科学规划是密不可分的，交通运输部从2009年开始了国家公路网规划的编制工作，国家2009年就开始了公路网的规划编制工作，统筹考虑和系统研究了我国公路网的合理架构，国家级的干线公路的公路定位，路线的规模以及布局等问题，目前该规划已经形成了初步的成果，正在与国家有关部门共同研究确定征求意见稿的方案，这项工作基本上是完成了，在咱们部内已经完成了，征求有关部门意见我在这儿可以先讲一讲。根据目前的研究，未来我国公路网将分国家公路、省级公路和乡村公路三个层次，全国公路网的合理规模为550万至600万公里，其中国家公路包括国家高速公路和普通国道两个层次总规模约为35万公里，国家公路包括国家高速公路和普通公路两个层次大体上是35万公里，约占公路网总规模的6%，省级公路的合理规模约为60万公里左右，越占公路网总规模的10%左右，初步测算国家高速公路全面建成，普通国道基本建成二级及二级以上的公路，大约需要20年左右的时间，因此我国公路建设与发展依然任重道远。未来一段时期，公路交通仍将处于比较快的发展阶段，根据交通运输发展“十二五”规划，“十二五”期间公路交通将全面完善公路网络的规划，推进国家高速公路网规划建设，形成层次清晰功能完善权责分明的干线公路网络系统，重点建设国家高速公路，实施国省道的改造，继续推进农村公路建设，预计到“十二五”末，公路总里程将达到450万公里，国家高速公路网基本建成，高速公路总里程将达到10.8万公里，覆盖90%以上的20万以上的城镇人口城市。二级及二级以上的公路里程将达到65万公里，国省道总体基础状况达到良等水平，农村公路总里程将会达到390万公里，公路交通将基本适应国民经济社会和社会发展的需要，这是根据交通运输部“十二五”规划提出来的。转变发展方式，加快发展现代交通运输业，我们要按照国家的战略部署围绕建设畅通、高效、安全、绿色交通运输体系的目标，着力推进基础设施建设的集约化，运输装备的现代化，运输组织保证系统的科学化，进而形成布局完善、功能协调、衔接顺畅、技术先进、安全可靠、高效低耗的综合运输体系，为经济社会发展提供强有力的交通运输保障。 我就讲这么多，不对的地方请大家批评指正，谢谢。