今天听了胡部长、朱院长非常全面、深刻地对这个主题的论述，而且理论体系，数据的详细程度包括一些案例都给我们留下深刻的印象，我想从这个小的侧面再谈一下自己的学习和体会，跟大家一起交流、分享。 我理解公路在综合运输体系当中的地位和作用是一个非常通俗，非常显现的一个概念。要解读好这个题目，我想抓三个关键。第一公路体系是什么，怎么办。第二什么是综合交通体系概念、结构、远景。第三非常重要两者之间的关系。那么这三个解题的子题目并不是一成不变的，根本我们面对的许多课题一样，一定会伴随时间、技术尤其是管理体系的变化而变化。所以我们相信所有的理论，所有的观点和结论都会是与时俱进的。 正如胡部长在讲话当中提到的，研究综合运输，研究公路的发展首先我们要关注国家的“十二五”规划纲要的规定和表述，其中强调要按照适度超前的原则统筹各种方式，要基本建成快速铁路网和高速网，从而形成三种性质的能力的综合交通运输体系，这三点我们刚才做了强调。关于公路发展的重点“十二五”规划也特别提到要完善国家公路网规划，加快高速公路网剩余路段，瓶颈路段的建设包括扩农。还有加强我省干线公共改扩建建设。这里面含金量非常高的是完善国家公路网规划，记得发改委主管交通副主任讲道，在原来的集稿当中并没有计划，为了承前启后，着眼于未来发展的需要，克服由于各个规划出台历史时间这种差异性导致的问题，需要对国家公路网络的整体布局进行新的研究和部署，所以最后在发改委的主持下提出了这样一个概念。 按照国家制定的“十二五”的要求我们行业的“十二五”发展规划当中也着重围绕如何推进综合运输体系建设，发展现代交通运输业进行了目标战略和任务的研究和描述，重点体现在要以加快转变交通发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，从而来推进综合运输体系的建设，这是党组经过认真研究，认真调查以后通过多方的论证确立的“十二五”我们交通运输发展的一个总体纲要一个基本的方向。对综合运输体系建设的研究已经在国内外经过了多年的探索和实践，对综合运输体系概念的认识也有多种描述，胡部长、朱院长还有我们即将听到的贾教授以及发改委罗研究员在许多讲话、论文、报告当中都作了很多很详细的归纳。我想无论如何定义既然我们称之为综合交通运输体系，它一定是多样的，互补的、系统化的这是基于系统科学思想提出来的一个概念，特别是我们非常强调一定要尊重和强化各种运输方式的各自的、独特的技术经济特征和比较优势，从而形成了一个多元化的多种方式相组合的有机整体。这是综合运输体系的精髓和本质所在。 未来综合运输体系不仅仅体现在硬件系统的构件配制上，在运行、服务、管理包括信息系统的整合和一体化效应还面临着更多的挑战和问题，这也是我们整个行业追求建设现代交通运输业非常关注的一个新的领域，也是一种挑战。对综合运输体系的建设我想在座各位领导，各位专家学者包括我们优秀的一线的工程师们要记住两个概念，第一个是综合运输体系建设到了“十二五”已经成为我们全行业发展的重中之重，换句话说刚才给大家汇报的国家“十二五”规划纲要提到的一些概念含金量非常高，也是前所未有的。因此我们要抓住交通运输，综合运输发展的战略机遇期，围绕我们努力作出新的贡献。 另外一个是在今年的六月份通过两年多的研究、论证和协调，交通运输部正式发布了关于推进中国运输体系建设的指导意见，内容比较系统，我建议感兴趣的各位同事有机会可以做一些观察和学习。对于建设综合运输体系的必要性、重要性我们已经有很多学习和体会，我想简单地概括一下，不外乎是从三个角度进行研究和理解。 第一个是交通运输所服务的顶级的一个层面的需要，那就是经济和社会发展这方面的客观需要。在这方面重要的概念首先是我们审视国内外的未来发展的环境，中国政府高度强调五化，工业化、信息化、城镇化、市场化及国际化是未来我们面临的最优特色，最突然的发展走向。在此概念基础上我们认为要发挥各种运输方式的组合效率和整体优势，降低运输成本，促进现代物流产业的发展应该是综合运输整个体系建设的重要使命，也是重要方向。只有建设完善的，现代化的综合运输体系，才能适应多层次，高品质，高效率的这种复合型立体化未来交通发展的全新的需要。 第二个角度和概念就是我们交通运输庞大系统自身发展的要求。为了实现交通运输系统的转型和提升，所有的方式都要致力于如何进一步优化网络结构，强化衔接协调，提升一体化的服务水平，再次基础上来加快推进方式的网络建设和有效衔接优化运输的结构，从而形成真正的协调和谐发展的一个全方位，现代化的局面。 第三个是外部环境，周边关联，从这个角度我们再来看一下建设现代化综合运输体系是实现交通运输科学发展的一个重要问题。在陆续推出的一系列“十二五”规划行业规划，专项规划当中大家都能注意到所有的视角都非常关注如何提

大家一起探讨一下公路在综合运输体系当中应该扮演什么角色，发挥怎么样的作用，这个问题我前面提到，我们会有许多感触，有许多观点，我也认真学习了胡部长和其他几位专家领导的演讲的文稿，我想大体上归纳下来大家的视角应该说有这么几类。 从方法上看，第一类是描述方式，第二类是经济方式，第三类我想将来可能我们需要探讨的利益方式。对于描述方式首先我们啊关注网络的关系，那就是我们各种方式的覆盖能力，衔接及运输，配套，互补等等，啊这种观念都体系了网络这种建设和物理属性和特点。第二个是着眼于产出，就是运输结构竞争协同。第三个视角我想体现在服务商，那就是我们的质量的提升，优化如何适应更多的个性化的选择与公共服务建立很好的一种联系。 下面我想从网络或者建设角度再给大家说几个概念，那么对于整个公路与综合运输的关系或者说公路在整体当中的作用和功能。公路的作用和角色从网络设施角度首先应该是我们关注它的基础性作用，提供服务的作用。 第二个是我们非常关注高速公路这种一种主流或者叫公路网络的主体它的角色和作用。理论和统计以及实践都已经充分的表明高速公路尤其是高速公路网络的形成已经在中国体现出它已经是综合运输体系骨架网的重要组成部分，在一定意义上也在扮演着大动脉的角色。刚才朱院长提供了很多详实的分析，包括运距、运能、货运密度、客流服务能力等等，这些技术性的支撑都也能够充分表明高速公路具有这样的能力和水平。 第三个几位领导和专家可能也都提到了，公路必然是其他运输方式里不可或缺的手段，是一种延伸性、交织性的载体。由于这种功能，这种特点的存在它保证了其他各种方式的合理分工合密切的协作。对于公路的这种灵活性有很多研究，简单或者容易理解的归纳我想大概体现在五个灵活性。第一个是空间上的，第二个是批量，或者叫运输组织运输对象的分割上，低三是服务商，第四个是时间，第五个是运行条件。这些特征都支撑了公路交通具有这种本源性的能力，它必然程度其他运输方式离不开的辅助性的支撑手段。

下面我想再围绕今后一个时期关系到整个公路建设管理和发展的一个新的概念跟大家再做一些分析和讨论。经过改革开放以后20多年的研究和探索进，包括一些实践，我国公路建设在逃犯融资的来源，方式方面基本很多很成功的经验，也拥有了非常坚实的基础，但是也有一定的发展规律性，到了今天诸多的问题越来越的表现出来，暴露出来，众说纷纭，业内、业外、高层、公众、媒体、专家甚至具体的用户都对此提出了很多或深或浅的质疑。经过一段时期的研究和论证，交通运输部也包括国家的决策机关正在酝酿要按照发展公路两个体系的思路来对我们整个公路系统的建设的模式未来发展的架构进行整理和改造。我们在研究的过程中也理解要真正的形成完善的，成熟的公路两个体系，一个前提性的问题是要回过头来对我国路网顶层架构进行进一步的反思和审视，刚才胡部长在讲话当中已经对这个内容做了非常深刻的阐述。 大家知道根据有关法规的规定，全国的公路网分为国、省、县、乡四个行政的等级，当然理论上国道、省道、县道、乡道甚至村道都有它的大致的分工或者叫覆盖的空间，联络的对象，但是这种划分很难找到像数学上那么严密的界限。特别是从现实角度来看，伴随着国家高速公路一个独立系统的出现，伴随着省级路网陆续的规划调整和建设的一个演变，再加上全国农村公路大规模的建设改造，所以路网复合式的这种结构，功能特点以及在社会的这种分布已经发生了非常显著的变化，出现了很多新的问题，所以围绕路网功能和结构的这种变化局面和未来的趋势我们所客观上的需要对我过程路网的底层架构进行新的讨论，新的设计。 基于此在交通运输部的组织下几年前就开始酝酿提出开展一项新的工作，那就是要研究和设计新的国家公路网规划方案，大家会议一下我在讲发改委修改国家常委规划的时候讲的那句话的本源是出自这个地方。国家公路网也就是我们讲的国道，法律和规划角度怎么样概括它的内涵，这是一个继承和创新的复合性的复杂的问题。从现实和未来的发展看，国家公路网将包括两个实体，第一个是国家高速公路系统，第二个是普通国道。在延伸一些理解和概念对概念的这种认识，我们考虑总体上国家高速公路网应该是公路系统当中的主干线，主要服务于大中城市，覆盖地级行政中心这些结点，要提供通道式，快速的交通运输服务具有这种能力，而且应该具有高效性，这是对国家高速公路的总体上的一些要求。 第二个是对普通国道它应该作为整个交通网特别是公路网当中的一般干线而存在。主要的落脚点要体现在对全国所有市、县级社区这种联络，在交通功能上技术化的观察我们认为至少要请到分流可选择性以及应急替代这些特殊要求，当中在它的根本属性上应该是具有纯粹公益性，提供普遍服务，满足公共需求的一些总体功能。我强调总体性就是说因为这两种经济现象是一种非常宏观的经济元素，对它进行定位分明的划分是不可能的，所以总是有一定的交叉或者关联的地方。按照这样的一个概念逻辑在交通运输党组的领导下，在国家发改委的统一的协调下，有关部门正在对普通国道以及在2004年国务院批准的现行国家高速公路网规划进行修编调整和完善。其中普通国道网是1981年划定的到目前为止法律上还仍然属于试行这样一个阶段。 对于国家公路网规划的体系的研究有这种几个重要概念。目前国家的层面的路网的规划有这样几个比较权威的概念。第一个就是1981年提出的国家干线公路网，到了1992年前后又推出了一个建设规划，这个网络鱼油积极财政政策的支撑，因此在2007年已经全部建成，总里程3500多公里，对于缓解我国90年代和新世纪之初，主要交通通道上的交通压力扮演了史无前例的角色，发挥了不可替代的作用。 实际上在1994年前后，当时交通部还组织过对1981年的国道网方案进行了局部调整，提出了一个过渡性的方案，但是这个方案没有得到正式的批准，但是这是一个历史的事实。再到后来就是大家非常熟悉的7918，2004年正式得到批准，目前仍然是我国高速公路建设包括综合运输体系建设的重点之一，也是“十二五”需要进一步加强建设的一个公路的重点领域。从建设的表现上看，国家高速公路8500多公里当中已经建成的这是到2010年底的数据有5800公里，仍然是接近10%，目前在建的1500公里，还有其他以省道为主的高速公路全国在建的也有2000公里左右，另外还有1300多公里还需要进行前期研究，进行项目的论证和审批。这里面非常艰巨的括跨越琼州海峡，渤海海峡以及台湾海峡的几个跨海通道的研究，所以我想技术上说什么时候百分之百的把我们7918完成是非常难以预测的。 再一个我们看一下普通国道经过长期的建设和改造我国目前十多万公里的国道当中二级以上标准的已经占到77%，这也从一个侧面表面再附以一部分标准比较高的省道，未来我们要形成一个完整的不收费的普通公路体系，现在看应该说具备一定的技术和技

“十二五”规划国家的和部的都考虑了公路建设的重点，除了高速公路以外，国道和省道的建设和改造已经列入“十二五”，成为议事日程的重要的对象，包括项目安排，资金分配，还有技术力量的调度，我也相信我们今天获表彰的很多工程师会在研究我们国省道的改造方案，一些重要设施的检测、修复，这些设计和建设这些领域会发挥更多的作用，这也是我们整个公路建设在整个“十二五”期甚至“十三五”期一个重要的亮点。那么如何能够建设好公路的两个体系，实际上这是一个非常复杂的问题，目前来看比较清晰和能够达成一致的一些基本观点再向大家做一些归纳。 首先到今天我们仍然需要承认和坚持贷款修路，收费还贷政策对我国公路基础设施长足的发展作出了历史性的巨大的贡献，这是不可否认的事实。它除了解决资金短缺的困难以外，也使得我们能够在短期内有效地改善全国路网的整体水平，同时也为我们大规模的进行农村公路的建设和改造创造了条件，如果没有融资的这种增量支撑在前两个五年规划当中，全国通县、通乡、通村的建设肯定是我们力不从心的，那么由于这样一种增量的支撑，我们有能力利用融资方式，利用一些市场的机制的这种能力建设了以收费公路为主的高速一级公路。这样的话我们就能来以政府投入为主来加快地方大量的农村公路的建设和改造。 对两个体系建设的必要性或者说是否具备可行性，有很多研究和观点，我们想至少两个主要的特征需要进行认真的把握。第一个是高速公路还需要进一步的快速发展，同时我们也需要关注公众对普通公路回归公益性属性的迫切要求。但与此同时，我们也必须理性的，客观的意识到公路发展从全国各个层面来看仍然面临着建设、养护资金严重不足的巨大压力。据经济运行的分析和国家的一些统计，今年我国高速公路为主的大型机械项目，由于国家投融资特别是宏观经济政策调整带来的一些紧缩，面临资金供应短缺的非常严峻的压力，可以从一个侧面表明，利用市场机制，利用融资方式来保持公路全面的可持续的稳定的建设是非常关键的。所以在理解好两个基本概念的基础上，我们一个非常实际的工作就是要对既有路网发展模式和相关政策进行研究，提出调整和完善的意见和建议，从而我们从拥有可行的条件来真正的推进公路两个体系的建设的推出。 研究认为两个体系包括的内容就是非常简明的两句话。第一句是要建设以普通公路为主的非收费公路体系，另外一个是以高速公路为主的收费公路体系。这两句话的主体和限定词在具体表述上在不同文件和媒体上会有一些变化，请大家关注，但是核心本质是没有差异的。对于普通公路我们的设想是要以政府投入来进行建设和养护，提供基本的出行服务，对高速公路要继续坚持使用者付费这样一个定义，要保持持久地高品质的出行能力的供应，这是大体上对两个体系的认识。普通公路将来将成为公路运输的基本网络，要覆盖城乡提供普遍服务，高速公路是比继续强化它的估价网的功能和角色，要提供差异化的服务当然在发展和服务过程当中会体现出一定的竞争属性。 这里需要跟大家再说明一下，继续实施以收费政策来发展高速公路这样的一种政策我们还需要全面和审慎的应对和研究一系列的相关问题，通过这个方式我们可以筹集建设资金，以路养路，同时带来的效益还会体现在调节通道的交通流量，优化交通供给结构，保障高速公路扶植的这些方面。我开始在跟大家探讨研究公路在综合运输体系当中提到过另外两种方法，第二个叫经济方法，那就是用经济学的原理从供给需求角度来看公路和综合运输体系的关系，再次基础上再从效益角度再做进一步评估。第三种方法叫利益方法，利益方法按是国际商最近对公共产品评估的比较流行的一种方法，那就是对跟公路和综合运输相关的所有的利益躯体进行划分，研究它们如何来观察公路的作用，如何观察综合运输体系。这样的话视角就发生了变化，跟最开使用的描述方式看网络结构还有服务质量肯定是有不同的结论和表现。 这里也非常强调未来实施收费公路政策来建设高速公路仍然需要关注的叫加强以下几项工作，第一个是整个收费工作的监管不能削弱。第二要严格控制收费率。第三我们要探讨能不能建立低费率长期限的收费公路体系。部党组提出要通过两个公路体系的统筹发展形成非收费公路为基础，以收费公路体系为骨架的兼顾公平与效率的公路系统，这是未来一段时期我们整个公路规划建设和管理需要抓住的一个非常新的很重要的指导性概念。 早上我还跟朱院长议论到9月19号在人民日报学习胡总书记七一讲话专栏发表了李部长的一篇署名文章，标题是《更好的服务人民群众安全便捷出行》，但绝大多数媒体给出的标题是《收费公路政策需要继续下去》。遇到这种情况这也是司空见惯的，我们有很多体会，我们一定会悟出其中所隐含的一些意思，这个我们不做评论，那么在李部长的想法，我们整个行业要有理性的清晰的认识和判断，我们坚信收费公路政策将是今后一个时期我国筹集公路资金的一个

再简单和大家提一下，我们学会是一个学术性团体，未来不论是规划还是管理，科技是我们的动力也是命脉，不久前国家发布的国家的“十二五”科技规划要学习和贯彻。未来得“十二五”国家的科技发展着重安排的是国家科技重大专项加强技术研发和应用，要加强重点领域的公关，突破核心技术和工艺技术，还有一些重大科学技术的研究。信息技术方面，国家提出“十二五”期间要推动下一代互联网、云计算等等这些这些新技术发展的应用，还要发展智慧城市，智慧工业，提升信息系统的运用，从而实现信息化带动工业化的发展。云计算物联网这个是在中文里面只有几年历史的新概念，但我相信它会跟互联网一样在未来五年、十年成为我们离不开的重要的共聚合大家讨论的话题。 在交通领域首先看未来的装备技术，新能源汽车的研发，国家明确要在“十二五”全面实施纯电驱动技术的战略。要建设新能源，汽车基础设施标准检测等等体系，这是对公路建设必然会带来很大影响的一个动向。对整个交通运输领域的技术公关，国家规划提出要采取措施通过重大运输通道建设工程，包括正在实施的港中奥大桥这些世界性一些重大工程。再加上综合交通枢纽等等这一些设施建设的国内技术的研发，要推进核心重大装备的研制，重点是汽车领域的节能减排等技术，在信息和智能化方面，国家规划提出要加快交通信息系统和智能化技术的应用，支撑各种运输方式的无缝衔接，提高综合运输效益，所以不谋而合，综合运输体系最终的形成、维系和运转必然是神经系统。 面对这些挑战和问题，全球领导人们都在进行认真的研究和谈论，不久前在美国召开了亚太经合组织成员的一个重要会议，主题是探讨绿色交通之路，李部长在会上着重介绍了中国绿色交通发展战略，其中提到要健全相关的政策法规和标准体系，要积极推进综合运输体系建设，要实施公交优先战略，特别提到依托科技和信息化来促进交通运输的绿色发展。退出这个战略原因、迫切性非常明显，全球的统计让我们认为交通行业消耗的能源占全球总消耗的1/5。相应的碳排放占全球总量的23%，所以诸多专家和高层都认为应对能源和气侯变化，交通运输有时候会成为问题的中心。在这方面美国联邦政府也推出了一个创新战略，其中有两点跟我们的关系密切。一个是要促进国家优先领域的突破，起动新能源革命，另外为了建立坚实的国家创新的基础，奥巴马强调要建设先进的实物基础设施，包括能源系统和交通运输系统。所以最近几年美国在高铁、高速公路改扩建方面将有很大的投入。 今年六月总理在英国皇家学会有一个演讲，他提到未来中国的发展将坚持科学发展这样一个轴线，着力转变发展方式，走绿色地毯可持续的发展道路，所以我坚信交通运输拥有重要的任务也将有很好的表现。最近温总理在大连达沃斯会上再次强调“十二五”中国将大力培育以低碳排放为特征的工业建设和交通体系，为中国的可持续发展级全球的可持续发展要承担责任，扮演更重要、更有意义的角色，发挥最大的作用。 部里有一个重要的规划，其中明确我们行业价值体系，其中有一个新的描述就是全行业共同愿景，这个远景是这样讲的，全行业要齐心协力、凝心聚力共同建设一个畅通、高效、安全、绿色的现代化交通运输系统，实现人便于行，货畅其流，让人们享受高品质的服务，让经济社会更加充满活力，让交通与自然与社会更加和谐。我想不多的文字对我们整个发展的理念与愿景、目标、任务作了非常深刻和精辟的归纳低相信这种行业的机制体系会伴随我们完成“十二五”乃至更长远的任务。 就给大家汇报这么多，这次会议学到很多，大家一起讨论分享，以后我们有更多的机会继续进行研究，我们任重道远。谢谢大家！