大家好！很高兴今天能够和大家在一起共同讨论行政效能建设的问题。刚才这个是，我刚知道事业单位改革的学习。那么行政效能建设和这个也是有关系的，我们这次事业单位这次改革分类从三三分类改成三二分类也是依据这个原则。用两个小时时间给大家做一个介绍，我想讲三个方面的问题。一个是关于行政效能的讨论，包括我们近年来在一些研究过程当中、在一些涉及到相关方面的政策研讨当中都涉及到这个问题，很多设置和这个相关；第二个，我想讲一下具体我们一个组织一个单位，包括我们一个人怎么样提高行政效能；第三个，行政效能它的监测和评估，就是怎么才能够表示我们这个行政效能得到了提高和加强。 首先第一个问题，我们讲一下关于行政效能的一些讨论。有这么五个问题。 首先，我们为什么要强调这个行政效能。强调行政效能直接的原因就是随着我们这个社会发展，社会对公众服务的要求不断提高，我们在政府服务方面如何满足快速发展的社会的要求。我们现在大家可以感受到在城市建设、政府管理，这个政府各种公共服务方面有很多不能够满足社会需求的一些现象。 比如说这方面随便举点例子，比如说医疗，医疗的话住院难、看病难这些问题，在医疗方面医院怎么建设，医院是以利润为目的还是救死扶伤为目的，在一些实际情况当中都发生了一些冲突。如果医院过于追求挣钱的话，那么就会伤害患者的利益。你像教育也是这样，如果说是过多追求利润的话，那么就会伤害被教育者的利益，这个在社会有很多反响。这方面我们有很多方面是从老百姓的要求出发，那么就是不能够满足需求。 比如说在医院看病的时候和药费挂钩，这个就导致开大药方的现象，治疗过度，医院大病人，没有这么大的病，为了开药挣钱给你小病大治、大检查、大手术。在大药方方面采取了一些行政手段去检查他不让他开大药方，开和病人情况不符的药方，包括其他的手段大手术大检查，没有必要做手术的给你做手术，你像很多病给你搭桥，我是差一点让医院给做了搭桥手术。他说你应该搭桥，你也不知道该不该搭，我多了一个心眼我说现在事多做不了这个手术，我说我回去安排一下我再回来，不让我走。结果好说歹说把我放了，放了以后我也紧张，我说是不是该搭桥。换了一家医院找了一个专家给我查我一点毛病也没有，如果我听他的可能早就给我切成两半了，切完了以后我也不知道该不该搭这个桥，我还感谢他救了我一命，其实他就是为了挣那点手术费。像这类感受归根到底就是在我们这种设计，政府的政策安排，我们的设计管理当中我们怎么去做？对老百姓的切身利益都有一些直接相关的关系。 从十七大，我们关于行政效能的要求也是十七大要求的一个重点之一。十七大提出加快行政管理体制改革，建设服务型政府。着力点是这么十六个字：转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。这里头就讲到要提高我们政府机关的工作效能，那么这里面讲到说建设服务型政府，服务型政府是一个什么样政府？我在这里也跟大家共同讨论一下。 我们政府管理上，我觉得和西方有一些，西方发达国家有很大差别，差别在什么地方？我觉得最大的是管理理念上的差异。在一些西方国家它是这么一个过程，我为什么要有政府，最典型的就说是美国。美国从一个移民国家到没有一个成熟的政府到逐步完善发展起来，这个过程看得比较清楚。它在发展过程当中一开始可能就是有很多移民跑到那里淘金，发展一些石油什么这些东西。这个完全是一种自发的，缺乏一种计划是这么一个过程。在这个过程当中是非常混乱的，一开始可能他们过去以后要维护自己的安全，你白天干活晚上要睡觉就找一个人来看东西。这个人叫守夜人。随着这个发展，可能就是说和当地的矛盾不断增大，不是说你一个守夜人就能管得了，包括土匪的袭击、武装冲突，这样开发的这些人为了自己的利益各家各户联合起来，每家出一个守夜人，然后联合成一支武装队伍抗击土匪的袭击。这样就形成了一个最初级的公共平台，每家都出人了，也代表每家的利益。随着社会逐步发展，这个公共平台更扩大，扩大以后多了一个功能作为一个公众评理的地方。比如说都是开发商之间发生冲突矛盾打起来了打死人了怎么办？上哪说理去，拿到公共平台上，每家每户都有代表的地方，最后打死人怎么办？说打死人咱们制定一个法律说是以后打死人要偿命。这就是最早法律的雏形。 再随着发展这个队伍不断扩大，各家各户要派人可能不好派也比较麻烦，最后有的户说我干脆出钱算了。以后就变成你不用派人，这个队伍需要找人我就去找，钱谁来出，就是各家各户出，这就是最早纳税人的出钱。这么一个演变过程中可以看得出来这个政府是干什么的，这个平台是干什么的？就是花纳税人的钱为所有纳税人服务，是这么一个功能。包括法律也是，形成的过程是这样。遇到了一个影响到大家利益的问题我们定一条规矩，久而久之就形成了一个法律体系。在这个法律体系框架之下就是凡是我这个法律禁止的，你们都不可以做，

另外一个事情就是政府管理形态的变化。我们可以说无论哪个国家它政府管理的这个形态大致上可以给它划分为两种极端形态或者叫典型形态。那么一种叫统治型，一种叫服务型。在我们公共管理学术研究过程当中，我们并不认为哪一种好或者哪一种不好，没有这个区别，只是说两种典型形态。这个统治型的形态有它的特点，它的特点就是便于权力的集中、资源的集中。也就是说体现为你比如说一种军政府或者是一种中央集权，计划性的经济，这些都是偏重于统治型的。统治型的这种不是说它绝对不好，适用于什么样的外部环境？如果你是不安定的战争状态之下，那么统治型的可能就是一个好的选择。要是说在战争状态下搞服务型的可能不行，跟不上，包括军队力量调集、资源分配各个方面都不能够满足战场的需要。所以说在战争状态之下基本上你像我们这个世界历史上可以看到古罗马，它军事强盛期间都是一种强统治型的，极端统治型的。像中国古代在改姓换代的时候战争不断，就是强统治型的。 那么在建设时期它就项服务型转化，建设时期它需要更多资源是按照一个客观的规律，它的市场发展自由的生长，而不是说一种人为的阻断、人为的调集。所以说使大家休养生息，恢复我们国力、环境，这个时候就更加需要一种服务型的。服务型的就是说给老百姓更多发展空间，给大家更多民主和自由，给这个社会更多发展的前景。是这个样子。服务型相对可能和统治型来比在国家资源调集方面可能不如统治型来的快，但是它可能更符合发展的客观规律，更能够和谐、融洽的使社会成长。这是它的好处。所以说我们可以看到现在我们在一种从统治型向服务型转移的这么一个时期，这是可以看到我们这个政府管理形态的变化。 我们讲服务型有什么特点？我们讲服务型的政府这个和统治型的政府不一样了，它更多的是采取一种叫做协调与引导，而不是依靠强制的行政手段。协调与引导，有人举过这样的例子，说什么是政府？说这是一个放台球的盒，里面这个球每一个球就是每一个社会利益集团，放这个球的盒子给每一个球都有一个位置，而且相互之间不发生摩擦和碰撞，这就起到了一个协调的作用，这就是政府，这是一种比喻。还有一种比喻说十字路口红绿灯，政府就是红绿灯，你是南去北来的车从哪儿来上哪儿去通通不管，我只管你们都可以迅速安全的通过，而相互之间不发生碰撞和摩擦。这个就是政府。所以说政府是在社会发展的站在一边的，也就是说政府是裁判员，政府不是运动员，政府是站在一边，所以说政府是公众的代表，也是所有人共同利益的代表。这个也是我们随着改革开放到现在，我们政治体制调整一个很大的变化。从江泽民同志讲三个代表，这个就是把我们政府管理职能从过去偏移于一部分人的利益转向所有人的利益，这一点非常重要。这是一个形态上的变化。 那么再就是政府行政干涉范围上也随之发生一些变化，过去是政府什么都管，可能有很多事是管不好的。由于有更多的事情是不该管的，最后该管的事没有管到，也没有管好。随着我们对公共服务，政府的这种行政方式的慢慢掌握，我们的政府行政管理范围也在发生变化。我们讲政府管理基本上有这么三件事，做得最多的一件事就是登记注册，了解社会发展信息。像很多事就是登记注册就完了，它不是一种批准关系。比如说两个人要结婚，结婚你就要登记注册，不需要政府批准你。你登记注册以后就是一种主张，是二人结为夫妇。你不可以再搞一下子，就是说在这个关系没有结束之前我们是一夫一妻。这就是一种登记注册。你和谁结婚是你们两个的事，政府没有权力干涉的。