这个话可以说的话我们这个在，这是多少年一直有的，但是往往很多事上我们就忽略了。对这个话的理解也是淡漠了，这个不要忘记这是我们的根子。再有就是各级政府是人民行使权利的行政机关，根本宗旨是为人民服务。这几句话可以说我们现在搞公众服务均等化，搞我们政府行政管理改革，这都是出发点，都是根子。最后要解决什么问题也就是说要使我们这类政府真正成为这样的政府，这是我们可能会忽视的一些表述。 在这个表述之下，我们再分享从政治学、经济学这个角度我们来看一下我们和一些发达国家它的政府形式的比较。在很多发达国家它的政府组织性质分类可以分为企业非企业，政府非政府，像咱们有NGO研究属于非政府。那么还有这个按照公共部门和非公共部门安全划分，我不管你这个组织是什么样的组织，你想我们就设成机关事业单位企业，但是它这个划分总是有这么一个界限。公共部门是什么？公共部门就是公共服务的，公共管理和公共服务的。我们现在是把公共管理和公共服务分开的，在很多国家是不分的就叫公共服务，公共部门包括政府行政人员，就是我们说公务员，还包括了公立学校和医院。我前面讲最早就是一个政府形态产生，在西方它的产生形态是这样子，还有很多公共服务都是后发的。你像公立医院，为什么要有公立医院。最早医院形态不是公立，是私立的，最早学校也是私立，也不是公立的。为什么要有公立的学校和公立的医院是因为穷人上不起学看不起病，所以政府拿钱出来为所有人服务这是一个基本的医疗基本的教育，这就成为公共服务一个重要的方面。也就是说政府的学校、政府的医院这是后发的，甚至说它是作为一种社会形态，基本的社会组织形态的补充形式出现，而不是作为一种主体形态出现。资本主义国家基本是这个过程，但是我们不是。我们最早也是这样，后来建国以后大力发展公共服务，大量的人民医院、公立的医院、公立的学校，这个肯定功在千秋是好事情。 但是同时我们现在看起来有一个很大失误，就是你发展共有的时候不应该把那个民营部分给它消灭掉。你本来的形态我讲了为什么要有这个？是因为社会自然生长的这些组织它所提供的服务不够，所以要用所有人的钱集中起来然后由政府组织一些公共服务为所有人服务，它是一种补充。而不是说过去形式不好要把它消灭掉，只有公立是最好的。这是一个误判。所以我们认为建国以后我们是一个大好事就是发展公共服务，一个大错误就是消灭了民营的这些服务形式，只剩下公办的，没有民办的。现在随着社会发展慢慢我们就感觉到公办的力量不足，民办的又起不来，这样就变成了公办就是主体，民办是补充。这种状况如果说是民办的最终不能够真正的成长起来，那么这个对政府永远是一个背不起的包袱。你像我们讲事业单位人多多达三千万，好像人很多。实际我们比较一下你像荷兰，荷兰从事教育卫生的占他就业，每一百个人就业当中有21个人是从事教育和卫生的，我们有多少？我们只有三个四个，如果说就讲教育卫生，大概是2000万多一点。和我们这个就业人群体，我们就业人是7.6亿劳动者，和这个比我们只占4%左右，人家是21%。 那么就是说我们三千万人多吗？这个说不出来，你怎么会多呢，比人家少多了，人家是你的6—7倍。为什么说我们觉得好像负担很重，我们全部都是公办的，没有民办的，几乎没有，那么你背的很沉。荷兰是21个人，至少里面有15个是民办，公办的很少。像德国公共服务在国际上认可，就是德国的公共服务应该算是比较好的，而瑞士、瑞典这些国家都是比较好的，它的公办的部分也没有国办，大概德国是48%，这是占的比例很大了。像其他国家瑞士、瑞典比例更小，反而公共服务提供得很丰富、资源很丰富，它主要靠民营的，那么公办作为一种补充。我们在发展过程当中是把民办消灭，完了以后所有的服务政府一家扛起来，你扛着当然沉，这是一个问题。但不是说我们提供公共服务的人数多了，没有这个问题，这是一个管理方式的问题。 作为一个公共部门，我们看和非公共部门比较，一个服务方式是一个普遍、无偿的或者是廉价的，是所有公民可以普遍接受。那么非公共部门就不是，它是一对一，是一种经营化的，这个是不一样的。产品的性质从经济学上讲，那么公共服务组织它的产品性质是非排他性的，非竞争的，也是说不可分割的。那么你这个是经营组织显然具有排他性，你消费了产品别人没有了，显然有竞争性，也是可分割的。这是非公共服务。 从资源占有和资源使用上，公共部门是全民的，它是全民的权利，全民的资源，也是全民的服务，是这么一个概念。非公共组织服务就不是这样的，它是市场的，市场的规则、市场的资源，按照市场的规则办事，享用市场资源，为按照市场的规则是提供服务，那么它是不一样的，这两类是不一样。投资渠道显然也是不一样，公共服务是接受全民赋予，然后为全民服务。它的这个来源是财政，就是财政保证。非公共部门就是通过金融渠道，你可以借贷可以什么。这个

第二个，我们看一下政府的基本职能是什么？政府的基本职能我想有这么几种划分，一种划分就是按照立法、司法和行政，一种划分是这样的。还有的划分就是按照经济、政治和文化，再有是按照国家政权建设和社会事务管理和服务划分，我们实际现在机关事业单位划分就是按照第三个，就是按照国家政权建设，这是公务员；然后和社会管理和服务，这就是事业单位，是按照这个划分。我们一个一个说一下。 你说按经济和政治文化职能划分大概就是说政府下大功能叫做经济功能、政治功能、文化功能，那么经济功能像财政、税收、金融、物价、市场管理，这都是。政治功能政权建设、政治领导、政治管理、政治教育，为什么说我们现在要搞师资证书，中小学就是说国民教育的师资证书，这个也不涉及到公共安全问题，为什么要搞这个？像你没有驾照你会撞到别人，这个涉及公共安全，所以我必须限制你的职业资格。这是大家好理解。说为什么教师，人民教师要搞这个资格呢？这个其实我们也是参考日本一些国家的做法，它认为这种基础教育、国民教育这个是涉及国家最根本的安全问题的教育。你比如说你没有一个基本的爱国主义意识，你这个民族很危险，日本的民族性很强的。所以说像我们最近也在推出就是中小学的人民教师资格在搞这个，所以从一种安全，国家安全的根本的立国角度利益考虑的，这是一种政治功能。 再有就是政府的文化功能，发展这个科教文化这一类。那么这个按照国家政权建设，政权建设这个就是这么几件事。维护国家主权、提升国家国际地位，一个民主政治，我们现在正是民主化，这次是七一讲话也提到四个大事的之一，那么社会治安、法制建设，这一个是政权建设。 那么再一个社会管理和服务，社会管理和服务也是刚才说到这些，这个属于社会管理，所以是按照这两个。这是这个划分。这个具体的划分方法，因为不同划法不一样，大概做一个介绍。 那么我们说这个是从理论上来分析，从老百姓眼睛里面，人民政府应该是什么样子？这个我们也做过一些答卷有一些这个东西，仅供参考的东西。老百姓眼睛的人民政府是什么？有这么几个。一个叫做国民引以为荣的政府，像我们内部建设很多事老百姓不是那么敏感或者说是不太关心的。国民引以为荣的是政府我想第一条，就是使国家和民族享有优越的国际地位，这是每个老百姓都引以为荣的。所以说我们在外交、在国际事物上现在逐步取得这些成就也是使我们老百姓对我们政府的拥护拥戴程度加大。 第二个，能够保证良好的治安环境。我们说这个政府一个是保证公共安全，公共安全一个是国防，二就是治安，三就是生活安全安定。包括我喝瓶酒里头有甲醇眼瞎了，我吃个牛肉里面二恶英，这都不行。这个首先这是政府责任。 第三，就是能够保证稳定和不断改善的生活环境和条件。 第四，就是保证稳定、公平和可以预见的公共政策。