五 一个就是保障国民权益，公平裁决纠纷。 六就是发生困难时国民是可以信赖和依靠的对象。 第七是愿意向公众公开任何行政事务并接受监督。 像这几条我们看一下，现在我们有一些是已经做到或者是正在做到。有一些做得不错，有一些做得还有很大差距。你像这个愿意向公众公开任何行政事务并接受监督，这个不包括泄密。任何行政事务，行政事务应该指的是可以向人民公开的，在政权管理当中任何一个国家都有国家机密，美国也一样。我们指的不是这些，就是你应该公开，那么应该公开的，可以公开应该公开的，你是应该能够公开并接受监督。像我们现在有很多事情是应该公开没有公开的，这个很多了。那么有一些时候我们可以看到网上或者是哪儿老百姓骂政府，但是我们注意到没有就是说当我们出现大的灾难的时候，发生困难的时候，政府是国民可以依赖和依靠的对象，这一点我是觉得我们做得应该还是可以的。这个不包括有一些小的事情，像这次追尾事件，以后说是置疑为什么把车头埋了，这个事好像有点弄的奇奇怪怪，引起了一些怀疑。总体来看我们这些年发生的一些事情，包括非典时候的处理，包括地震等等一些事情出现了国民信赖和依靠的对象是政府，这个作用还是有的。还有包括前面其他几项，这几项有了以后老百姓基本对自己的政府是认可的，是竖大拇指的，这是引以为荣的。 那么再有的话就是公务员个人形象，公众喜欢欢迎和想像当中公务员应该是这样子。一个是热情、耐心、随和、尊重人容易接近。很多老百姓认为我们现在公务员的毛病就是架子大、谱大，芝麻豆的官架子大得不得了，不容易接近。 第二个是高度的负责任、讲信用、守时、可好。你谈恋爱约个地方还得守时，别说政府公务员就得公正了。这是第二。咱们公务员形象、公务员标准、公务员规范有很多，有些条款上的东西。我们这个就说是很直白的用老百姓的语言、老百姓的这种感受来描述公务员的形象。 第三精通业务、办事公平、快捷、干练和准确。这个应该能够看到。 第四仪态大方、平和、不卑不亢、整洁而不华丽。不邋遢，但是并不像说我们现在机关公务员很少有戴首饰的女同志，并不好像影响她的这个，我并不是不赞成大家戴首饰，这是一个习惯问题。 公众最反感的事情也有一个就是最痛恨的三件事，最厌恶的三件事。最痛恨卖国求荣，如果政府被证实你是卖国的政府那就完了，像历史上什么火烧赵家楼这些事件，反正这些都是卖国贼卖国。现在有新的评价，那是历史事件。总而言之你跟老百姓说这个政府在卖国，大家马上就上街游行抗议，这个火一点就着。 那么滥用政权，这是很痛恨的。再有就是强奸民意，这个最可恶。老百姓普遍不愿意同意的事，说这是老百姓投票的结果，这叫强奸民意。明明不是老百姓的意思，非得说是老百姓投票出来，非得说这是大家说的，这事是比较痛恨的。那么比较讨厌的朝令夕改，定了规矩没有两天变了，没有两天又变了。那么没有人负责，碰到一件事到底谁管，记者追着问，追了一圈最后推了一圈，谁也不管。再一个就是拖拉扯皮，也不是说他不管，他给你拖着，来回给你扯。这是比较反感的，所以说我们说行政效能建设有这么一个目标，就是老百姓希望做什么我们做什么，老百姓痛恨的我们不要做。 我们说一个政府新形象的建立，我想希望它是这样子，我们国际地位日益提高。政策的决策迅速向民主化、体系化和国际化发展。 应该说我们还有很大差距。财税体制改革，提高财政有效率。我们这个财政有效率是一个国际讨论的指数，我记得有一年我们在友谊宾馆行政开的那个国际行政研讨会，当时那个话题就是财政有效率。当时有一个报告大概说美国也就是50几，是51还是52？德国，这都认为比较高的了，这也是这样。发展中国家一般是30几，当时没有一个中国的报告。后来事后我看到一个报告，说中国不知道怎么算了，说只有17%，这个有点太低了，不知道怎么算的。以后这个方面研究也一直有，但是普遍认为我们财政有效率不是很高，是不是17%？这个也不是一个定论。总而言之应该说这个数不算高。本来钱就不多，老百姓的纳税钱，怎么花好这些钱，怎么能够让这些钱达到它的效率，这也是我们行政效能一个方面。 政府为纳税人的意识逐步减低，意识淡漠，加大治安力度、公共事务法制化，让公众了解政府政务公开。强化公务员素质，这个都争做人民满意的公务员。保证稳定和不断改善的生活环境和条件，我想基本上也不是说很复杂，我们说政府形象这个建立在这些事上我们做到了，应该是大的方面就定住了，这个就可以了，就非常好了。这些标准我们衡量其他国家也不是说大家都做得到的，这个也是有很大差距。

再说一个就是行政机关效能建设的内容，有这么几个。 一个是政府职能的确定，就是你这个机构职能三定方案。你比如说像这些内容，我不一个一个解释。和政府职能相关的问题这个。 第二个就是你的运行方式，你怎么决策的，你的工作制度都有哪些。像国务院，每一届国务院第一文件基本就是总理办公会研究讨论就是国务院工作规则，你得有这么一个东西。还有一个是公文质量，公文质量不是说写错字什么的，我说的不是这个。就是你制定一个法规，这个法规能够盖得住，能够解释得了。我们经常是一个法规出来，执行两天执行不下去就算了。又出来一个又废了，这个玩意儿不行。你像搞那个食品免检制度，说是品牌就免检，结果三鹿三聚氰氨毒奶粉以后，我们又废除了这个免检制度。这个就是说你搞一个东西思前想后都得勾得上，搞一个废一个，要不就是发一个文再发一个普通通知，打一个补丁，发文的时候没有想到，这些事说实在老百姓说你属于朝令夕改，比较讨厌的。 那么再有就是政府人员的管理，包括进、管、出多个环节。还有一个是反应效率，办事时限、应急处理，你的反应能力这些。这些是我们行政效能建设主要体现在这四个方面，这是一个。 第二个，怎么样提高我们的行政效能？我想主要是这么四件事。 第一个就是优化组织，也是对应的，优化组织。往往有很多我们觉得力不从心，你组织的设计就有问题。如果你的组织设计有问题，那是英雄无用武之地，跟着急，那么优化组织就是强调你政府管理系统的功能和结构。那么优化组织里面包括有这么一些问题，我不一个一个细说了。一个就是说组织系统的功能你是干什么的，设置你这个部门是要解决什么问题的，这个要经过充分论证。我们可能有一些政府组织是没有什么用，甚至有一些是因人设事、因人设岗。那么这个是干什么的，你没有确定职能的部门，这个人也废了，是吧？我们说一个人的努力是怎么发生的？因为有对这个努力的需要，有学生才有老师，而不是先有老师太有学生。应该是有被教育的需要才有了老师，有要看病的需求才有了医生，先有了病人后有的大夫。你没有病人会有大夫吗？不会。所以没有需求就没有努力，我们老是说提高积极性，怎么让大家员工努力？第一个问题就是你有没有需求，你把他安排在一个虚岗位上没有事干他怎么努力，一个组织也是这样，一个虚设部门虚设岗位。人的第一个就是说要有需求，有需求了他才会去做，做完了以后要有成效，这个就是我们工作制度了，怎么保证你做什么和怎么做你要告诉他，这样就会产生成效。那么没有成效的努力也不会继续，说你是医生治一个死一个，治安一个死一个，你再治还死，你就不叫医生，那叫屠夫，他也不会再去做了。他一定是要有成效，治一个好了，又治一个又好了，大家很感谢你，慢慢成神医的，自己的信息也增长了，所以要有成效。有成效才还有第三个环节就是要回报，没有回报干了都白干，干了没有人说好，他也不会再干。 这三个需求、成效、回报，这就是致使努力不断的发生。这个说起来我们就是说让员工如何努力，说起来很简单，你把这三件事做好了，你不说他都会努力去做。 第一件事就是这种需求的设计，我设计这个组织功能设计是合理的。 第二个就是组织效能，怎么让它发挥到最大。比如说扁平化设计，扁平化设计就是说你美国军队军师旅团营打仗的时候它把它压缩了变成军旅营三级，这样便于他直接指挥它的作战单位，提高它的战斗效率，这是一种效能设计。像我们国家政体设计我们这个行政区划设计讨论很多，有一些我们想想好像挺有道理。我们现在这种设计也是一个基本的，是不是可以改？这个也是可以探讨。比如说有的说这也是一种探讨，说我们幅员辽阔这么大国土，我们31个省区太少了，像美国还50个洲呢，我们搞个80个省是不是也可以呢？那么现在一个省搁成三四个省，那么小一点好管。 然后扁平一点，我们现在是省市县乡四级，以后就是省下面直接对县，现在扩全县这些中心县我们不是也有这样的吗？干脆省直接下面是县，县下面是派出机构就两级，日本不就是这样吗？你乡镇自治像农村一样。像这种讨论都可以有，当然这只是一种讨论。但是讨论的问题涉及到我们效能设计，这是第二个。 再一个是组织技术构成，这个主要是人员的结构。比如说这个组织当中接受过高等教育的人占多少，具有这种专业技术的人占多少，就是一个一个技术构成。我们现在事业单位技术构成应该是很好，我们占到70%左右，就是专业技术人员。本专业在这个里面占到70%，70%的70%，就是差不多是一半了。就是一半人就是说你这个专业的这个人员，不应该少于这个数。这个应该说是不错了。 这个改变技术构成也是提高你这个组织竞争力，有可持续发展的必要条件。 岗位的构成更具体了，我们现在岗位构成非常粗，就是从整个我们人力资源的人事制度改革当中也是要逐步解决一个问题。就是岗位构成非常粗