各位领导、各位专家、各位代表上午好！首先非常感谢会议主办单位邀请参会，并做一个技术交流。 今天我借这个机会把我们农村饮水安全“十二五”跟我们今天的会议主题有关系的一些地方做一些简要的介绍。分为两个部分，第一部分简要介绍一下“十一五”规划实施情况，我们“十一五”规划是根据2005年的时候开展的一个调查评估，确定的3.2亿人口，“十一五”规划当时编制的时候提出来解决1.6亿人，但是我们实际上从2008年以后就加快了解决的步伐。 这是“十一五”解决的情况，总投资1053个亿，建成供水工程88万处，集中供水工程是22万处，分散工程是66万处，但是集中供水的受益人口是两亿多人占总人口的95%，分散仅占了5%，虽然数量比较多，分散主要是一些水窖小工程。 “十一五”主要的特点有六个方面，一个是中央和地方高度重视，投资大幅度增加，从2006年的每年中央59个亿到2010年开始每年是20个亿，今年是已经达到220个亿。第二个特点是建设重点明确，突出问题得到优先的解决。第三特点优先发展集中供水工程，供水保证率进一步提高，现在我们已经提高到58了，集中供水的比例。第四个特点加强了项目建设，层层落实责任制。第五个特点强化了工程的运行管理，主要推广了三项的管理机制，一个是建立县级的管理机构，第二建立县级的维修基金，第三个建立县级的水质检测中心，后面我们要重点说一下水质检测中心的事。第六个特点是推行公众参与，注重技术研发培训。这是胡总书记在宁夏中部干旱带调研农村饮水安全，这是温家宝总理也是在宁夏中部干旱带调研。 “十一五”期间建立大批的集中供水工程，规模是比较大的，这是湖北田关水厂。这是贵州毕节的，贵州地方是山区，最近几年也建了一些规模化的水厂。这是北京的，北京的投资比较高一些，人均达到1800到2000，在全国来说投入标准是人均标准最高的。各个地方这几年水厂的建设都是提高了标准，与我们解困的标准大量的资金投入大，标准也提高了，这些小的水厂、中型水厂。 还有就是“十一五”后期不少县建立了县级水质化验中心，对小规模的水厂进行日常的检测，这是宁夏中卫的一个水厂的检测室。通过工程的建设，很多农民用上了洗衣机，用上了太阳能热水器，农村学校也是“十一五”后期重点解决的一个对象，很多学校用上了清洁方便的自来水。 谈一谈存在的主要问题，一个是我们今后的建设任务仍然很重，由于水质标准的提高，由于水源的变化，由于以前我们建的工程老化，还有国有农林场学校纳入新规划，我们刚才也谈到了我们“十二五”期间还有约三亿人要列入规划解决。 第二个问题就是长效运行机制还不完善，我们农村水厂规模小，靠水费只能维持简单的生产，不能大修得救，今后工程坏了还是没有资金来修。 第三个问题“十一五”期间总的来说投资标准还是偏低了，有些工程建设难度越来越大，在资金都限制的情况下，特别是省一级资金配套不落实的情况下，有些地方工程建的比较简陋。比如说举个例子，黑龙江的一个“四个一工程”，跟灌溉结合在一起的，西南地区的工程，我们做调研的时候发现标准都很低。 还有一个问题就是水源保护和水质保障工作薄弱，特别是我们水源保护在“十一五”规划里头并没有列入建设内容。农村水环境现在是日益突出，主要生活污水、不达标排放，垃圾随便的堆放。 华北平原地下水严重超采，很多地方每年下降1米以上。农村饮用水源污染源，我们最近也在那儿开展一项工作，农村饮水源污染还是比较严重的，特别是浅层的地下水，还有地表水，深层的还好一些。这是我们在河北调查的一个，这个井都在居民区，小炼油厂排出的废水、油污。还有农村水源地基本上大多数的水源地没有划分保护区。还有城市的污水往农村排放。 跟国外比起来我们在农村环境整治方面我们应该说是有很大的差距，这是日本的一些农村的环境是非常好的，这都是日本的。这是瑞典一个社区的水源地。国外很多小的水厂都是无人值守的，自动化程度非常高。 第五个问题基层管理和技术力量亟待充实。我们很多农村的好多水厂都是农民来管。 第二个介绍一下“十二五”规划主要的内容，“十二五”规划的特点，“十二五”规划跟“十一五”规划比较起来第一个特点就是增加了国家环境保护部，“十一五”是三部委编的，国家发改委、水利部、卫生部，“十二五”环保部加进来，为什么加进来？就是刚才谈到的农村水源地的保护的问题。 第二个，水质标准提高了，我们在“十一五”实行的是农村饮用水卫生标准老标准的农村准则，“十二五”全国城乡一体化，统一实行GB5749—2006国家生活饮用水卫生标准。 第三个特点明确提出了水源保护区保护的问题，明确提出来一千人以上的工程要划定饮用水源保护区和保护范围，这项工作难度是非常大的。

那么“十一五”规划人口网上都公布了要解决2.98亿，其中农林场是新加进来的813万，农村学校也是新加进来的，农村学校师生总的是4152万，农村学校的人跟2.98亿不算在里头的，因为他在村里面已经算过一次了。“十二五”总的要求是全面解决农村饮水安全，基本沿着“统筹兼顾、分布实施”，统筹兼顾就是重点要解决一些一影响农民群众身体健康的优先解决，还有要优先解决原来调查评估核定的剩余人口，就是2004年核定的剩余人口。第二个强调了规模发展，进一步提出了更高的要求，原则上不再兴建分散的工程。第三防治结合，确保水质，主要是加强水污染防治和饮用水源的保护，强化供水水质净化和消毒，加强水质检测能力的建设。第四是监管并重，完善机制。还有一个原则是政府主导，群众的参与。 “十二五”规划范围比“十一五”也减少了两个省市，主要是北京、上海已经宣布全面解决了农村饮水安全问题。“十二五”建设目标要解决2.98亿农村居民和11.4万农村学校的饮水安全问题，要把全国的农村集中式供水人口比例提高到80%左右。管理目标受益人口1000人以上的集中式供水工程要依法划定水源保护区，或者是保护范围。规模以上的集中供水工程要建立水质化验室，还要进行岗位培训，持证上岗。还要所有的县要建立供水管理机构，要建立供水服务体系，要建立水质卫生检测和监测体系，要编制和完成应急保障供水预案，明确的提出了管理目标。 技术路线方面“十二五”还是主要以城乡供水一体化为目标，要优化配置水资源，优先发展规模化的集中供水工程。在特殊水质问题的地方还是要优先寻找优质水源，实在找不到优质水源的才采用技术。治水成本较高的要采用分支供水，主要是沧州这些地方找不到好水源。农村学校的饮水要跟当地的村镇供水工程一起规划设计，要尽量的依托现有工程加以解决。 “十二五”规划跟“十一五”因为环保部加进了，有了新的内容，明确提出来要进一步采取措施，严格控制在水源保护区上游发展化工、采矿等高污染的风险产业。要加强地下水饮用水源地污染防治，严格控制地下水超采。要加强水源保护区的污染源的治理。主要是想通过环保部现在正在实施的农村环境综合整治项目，跟我们农村饮水安全项目结合在一起来实现上述目标。 第二个重点跟“十一五”有所区别的就是要加强县级水质检测能力建设，为什么要建立这个县级水质检测机构？主要是我们现在农村水厂90%都是单村供水工程，每个村每个工程要配备一个检测设备，也不现实，通过建立县级的水质检测室来开展水厂的自检，县域的巡检来全面覆盖。 建设规模“十二五”期间建设集中供水工程22.5万处，受益人数占规划人口的97.7%，这是比例还是比较高的。分散工程52万处，占人口的2.3%。工程投资在这之前网上没有公布过工程投资，实际上我们现在算下来工程投资1750个亿，其中居民这块投资是1599亿，农村学校133个亿。县级水质检测中心18个亿，这18个亿完全是设备跟水质化验车。中央投资1188个亿，按现在的规划中央投资近90%投向中西部地区，这是一个资金的组成情况，其中县级水质检测室投资是18亿，要建设2488个县级水质检测中心。 跟今天有关系的我做了一个分析，根据“十一五”工程的实施情况1750个亿当中，大概40%是管材，大概700亿；设备包括仪器化设备或者是消毒设备，大概30%，大约占520个亿；土建部分大概占30%也是520个亿左右。当然现在投资规模我们目前按现在的物价做的规划计算出来1750个亿，但在实际实施的时候我觉得要超过这个数，因为有一部分省里面还提出来它的一些规划，跟我们的规划不一定是吻合的，有的地方还提了更高的标准来加快推进城乡一体化，所以最后的投资可能远远超过这个投资规模。农民自筹我们在“十二五”规划里压的比例是比较低的，主要是筹资的压力都在政府，中央跟地方政府，农民基本上不要出现金，主要是一个投劳折资大概占10%左右。 环境影响评价这块，因为大多小工程，应该说影响是不大的，但是在华北平原地区刚才前面谈到的地下水严重超采的地区，要切实加强单项工程的水源论证，合理确定工程技术方案。还有一些地区是跟南水北调工程有关系的，这些地方要进一步减少地下水的蓄水量。 最后是保障措施，一个是加强组织领导，落实监管责任，主要是通过签订责任书，明确地方的责任，来保障规划任务的顺利完成。第二个要进一步加大投资力度，保证建设资金在“十一五”经验的基础上，“十二五”重点把省一级建设资金要保证好，因为县级很多地方都是吃饭财政很难落实。第三个加强前期工作，强化项目管理。第四完善有关政策，确保长效运行，这个就不多说了。第五个推进用水户参与，接受社会监督。我们现在农村饮水安全工程和我们的一些产品招投标、工程建设都是农民来参与，然后在一些重要的报刊、新闻上做一