这个说明我们国家由于农村人口居住比较分散，受自然、经济、社会等条件的制约，农村供水工程与城市供水工程确实还有一些差别，这也是客观存在的。最典型的特点就是农村的饮水安全工程规模比较小，数量多，因此管理起来比较复杂和困难。现在全国城市的水厂有4457家，受益人口享受公共服务得有4.6亿多人，平均水厂规模达到10万人，农村刚才说的如果是按52万处，受益人口5.6亿人，平均一个工程受益人口只有一千多人，可见城市水厂规模平均下来是1%。当然其中受益人口在两千人以上的水厂刚才说是52000多处，单个水厂规模是城市水厂大体上是1/10的样子。 为了搞好这些工程我们采取了三个方面的措施，第一是明晰工程的产权和管理主体，国家补助为主建设的跨村以上的或者跨乡镇以上的工程组建一个专门的管理单位进行管理，某某饮水安全管理站或者是某某饮水工程。第二个产权原来我们说归国家所有，现在进一步明确“十二五”规划归受益群众和单位所有，那个单位就是组建那个单位，主管部门和用水户作为参与管理，实行专业化的管理，这样可以独立的核算规范产权所有者和经营主体的关系，这样保证工程整体来讲这一类的工程管理起来比较规范了，这是第一类。 第二类单村的供水工程，一个村一个的，这种工程数量很多，明确产权归受益群众或者叫村集体，或者是用水户协会所有，通过发证，落实工程的管护责任，由专人进行维护。 第三以社会资本为主，国家补助为辅的工程，建立股份制企业进行管理。按照谁投资谁受益的原则明确产权，各方根据投资确定股份。组建独立的法人进行管理。这个是产权的问题。 第二个是落实工程运行管护经费，因为工程要管好的话首先是要有维护经费的，这里主要通过三个途径，第一个通过水价来解决，现在农村饮水安全工程按照补偿成本，共同负担的原则进行确定水价，我们测算的情况来讲全国平均运行水价是1.6元的样子。另外如果说还有缺口，就靠地方政府提供补助或者是所在的乡镇、乡村集体经济组织给予补贴的办法解决，这是第一个水价。第二个设立维护基金，县级农村饮水安全工程维护基金，目前有条件的地方都开始设维护基金，这个基金主要是由地方财政拨款，和水厂收取的水费两个部分组成。第三个现在由农村“一事一议”的奖补资金，这个资金目前中央支持规模从2008年2.5亿到2011到已经达到160亿，这个奖补资金可以由地方根据实际情况，也可以统筹安排到农村饮水安全工程的运行维护这个项目上。 第三个是工程管理机制的问题，近年来我们国家在总结我们部里在总结各地好的经验的基础上，针对农村饮水安全工程这么一个特点总结了三项机制，第一个是以县为单位组建县级农村饮水安全工程管理单位，比较多的地方县级农村饮水安全管理总站，水利局或者是下面新组建的一个单位，对全县大大小小的工程进行管理。第二个刚才说的建立维护基金。第三以县为单位建立水质检测中心，对我们县的工程水质进行检测，形成水厂自检、中心巡检，卫生行政进行检测这么一个体系，对水质进行保障。这是从管理方面来讲，我想四个方面的形势。 简单的说一下我们现在存在的主要的问题，第一个是现在工程建设的管理难度越来越大，因为农村自然地理条件越来越复杂，人口居住又很分散，经济发展水平整体上来讲我们国家并不是很高，特别是在农村。工程的投资需求很大，由于各方面的情况现在有些地方如果是要采取完全集中式供水投资造价非常大，所以还只能采取一些小型的大量的单纯供水工程这么一个方式解决。加上近年来物价上涨，建筑材料、人工费持续上涨，投资上压力是越来越大。另外加上大量的集中供水工程相继投入运行以后管理维护的任务越来越重，这是第一个存在主要的问题。 第二个工程建后运行管理机制尚未健全。由于刚才说的农村人口居住分散，工程规模小，供水成本高，农民的经济承受能力低等原因的限制，供水工程良性运行能力目前还不高，现在完全成本如果算折旧的话应该是达到2.3元左右，所以实际上这里是有一定缺口的。加上有些地方不收水费，或者是水价不到位，导治工程只能维持简单的运行，不具备大型的更新改造的能力。所以这些都是我们面临很现实的问题。 我就说到很多农民现在家里面用水量一个月两三方，水价像刚才说一两块钱的话也就是收个三四块钱，这都非常省的，实际上这里有一关键的问题。由于最近上次全国人大问询的时候我们发现我们国家整体上水价是比较低的，但是一征求意见的时候很多老百姓都反对，因为这有一个比较，它是跟发达国家来讲，包括欧洲这些国家基本上达到六七个欧元一方水，然后菲律宾这些，像跟我们国家差不多的马尼拉这个地方，折合成人民币水价马尼拉达到6块钱一立方水，像北京现在两水资源污水处理费四块钱左右，很多地方两块钱。所以这里如果不舍得投资的话，国家又没有投资的话，本身就必然会带来一个问题。这个事实际上是

第三个水源保护和水质保障工作还比较薄弱，目前我们国家整个面临的污染，加上一些生活污水、工业废水的排放，直接威胁到我们农村饮用水的水源，包括一些地下水排出去以后，浅层地下水都受到一定的污染。这样一些东西加上我们现在有些小的工程没有专业人员去管理，有的没有安装消毒的设施或者是水质净化处理，一口井打成供水，当然这个口开了也没有问题，就怕有的人，人家说一检测又不达标，这个听起来又比较难听，但实际上我们国家很多祖祖辈辈，特别是有些山区饮用山泉水，人也挺健康、提长寿的，所以这里头我们从卫生学的要求来讲是必须要求消毒的，必须要求达标的，但是从理论上来讲，按照我们现在来讲，但是所谓现实操作上农民很不习惯消毒，有的消毒不好味道也不好，即使装了以后他都不爱用，这都是一些很现实的问题。 第二我们下一步还要一个是加强宣传，让老百姓慢慢的接受这个认识。另外将来我们随着经济的发展，会建设越来越多规模化的水厂、城乡一体化的水厂，管网延伸、跨村跨乡的，这些水厂可以专业化进行管理以后，将来水质处理就比较有保障。这是第三个问题。 另外下一步我们将采取的一些主要措施，针对我们现在存在的问题主要采取的措施，一个是要签订农村饮水安全工程建设管理责任书，签责任书，国务院批了规划以后根据国务院批的要求，我们从国家发改委、水利部、卫生部和环保部四个部门要跟有关的省政府、主管省长签责任书，把工程建设责任、管理责任、水源保护的责任要落实到省这一级，省要落实到县，县里面要落实到单位和个人。只有这样逐级的落实领导的责任、部门的责任和技术的责任，我们建设和管理才有保障，这是第一个。 第二要实行严格的项目管理，确保我们工程建设质量。这里我们提出要把好三个关口，第一个工程设计的关口，审查和批复的关口，要确保我们的设计水源水质是有保障的。然后布局是合理的，水质可靠性，水量的充沛必须是有保障的，这是设计。第二个建设管理关，建设管理关主要是对我们一个是选择施工队伍，另外材料设备、采购的材料设备，施工，这些环节都要严重把好关口。第三个关口是验收关，对工程验收不合格的要求限期整改，而且我们现在对一些重要的隐蔽的部位和关键的质量将来要实行工程质量终身责任制。依靠这么的方式来保障我们的工程建设质量。 第三个刚才说的我们要继续推进农村饮水安全保障机制建设，保障机制主要特别是我们要保障刚才说的那三项机制，有管理单位、有维护基金，有水质检测保障。另外我们还要继续落实几项优惠政策，用电、用地和税收的优惠政策，制定工程的长效运行。另外大量开展培训，将来农村水厂这些人要逐步，现在我们正在跟人力和资源保障部商量增加一个新的工种，村镇供水工，如果这个批下来以后，将来我们有一个新的工程，这个工程将来经过培训以后持证上岗，这样能够提高我们管理人员的业务能力。 最后跟大家简单的提一个希望，因为我们来的很多都是厂家的老总和经理，对我们材料设备提一点希望，确确实实要提供优质的产品，我们的设备、材料的质量。大家都知道管材埋在地底下，万一要出了问题，比如说管裂了，或者是供水水质不达标，将来后果是不堪设想的，一个是要返工，另外还要追究相关人员的责任。所以我们希望厂家在这个问题上我觉得现在整体上来讲还是不错的，整体上来讲对材料设备的质量把好关口。第二个方面考虑要避免恶性的竞争，由于现在集中采购、招标投标、这些环节上有的地方价钱压的非常低，其实我们并不希望越低越好，是要有一个合理的价格。这个价格要保证质量的前提下，有一定适当的利润，但是不要搞得暴利，当然也不太可能，现在竞争很激烈。所以我们希望将来价格上也是相对来讲比较合理的。所以我们对地方要求选择产品设备质量的时候，一般来讲是要求选择国家认证的这种产品的质量，或者是说确确实实大家推荐的一些好的产品，经得起检验的，有社会信誉度的，让好的企业能够生存壮大，让一些不好的企业要逐步淘汰下去，这个是质量问题。 第三个我们现在要求地方上采购的设备，刚才说的有一个明确的要求，主要的材料设备必须是集中采购和招标投标，而且要加强质量检测。当时进的关口把好了，招标投标把好了，进入施工现场的产品的质量要求地方上要加强检测的、抽样，检测如果不合格整个这批产品要退回去，因为要不加强的话，很难保障。应该说多数是没有问题，但是确确实实我们也遇到过一些类似的举报信，有的产品的质量并不是很好，所以他希望我们在这方面加强监管。实际上类似这样的事，我们要求地方上一定要严格执行国家有关的规章制度，确保我们工程建设质量是达标的。 最后向大家表示感谢！