我今天给大家谈的题目是大选之年世界格局与中国对外战略。这个题目比较大，内容也比较多。我想主要是谈三个大问题，第一个大问题谈关于大选之年和世界格局对外战略概念的理解，就是什么叫世界格局？什么叫对外战略？为什么叫大选之年？这个概念怎么去理解，作为第一个问题。第二个大问题就是大选之年世界格局的现实的表现和它的突出特点。世界格局现实的表现和它突出的特点是第二大问题，这是我今天主要讲的重点问题。第三个大问题，也就是最后的问题也是今天重点讲的，叫什么问题呢？是大选之年的中国对外战略，中国的外交战略方针政策，究竟是党中央什么样的战略方针和政策呢。我想谈三个大问题。 一、关于大选之年及“世界格局”和“对外战略”概念的理解 现在谈第一个大问题，关于大选之年和世界格局对外战略概念的理解。 （一）何谓“大选之年”？ 为什么叫大选之年？为什么说大选之年？大选之年很简单，所谓大选之年就是指今年2012年是全世界国家领导的换届，换届比较多。一个是换届，国家换届比较多，这是一个内容。第二个内容是什么意思呢？换届的这些国家里面具有重大影响的国家比较多，你光换届，如果是个小国再多影响也不大。而且今年换届的国家比较多，而且这些换届国家里面大国比较多。所以2012年完全是一个大选之年，名副其实。 大选之年有哪些国家大选呢？全世界200多个国家和地区，2500多个民族，70多亿人口。 今年哪些国家大选呢？有这样几个，也门民族共和国，这是今年的2月份大选，已经选过了。俄罗斯面临着大选，3月4号已经进行过了。东帝汶也面临着大选，3月4号也选过了。现在选过的就是俄罗斯、东帝汶、也门，他们都进行过了。接着就是4月份的大选，马里大选，法国大选，4月22号。莱索托这个国家也大选，4月份有三个国家大选。到了7月份墨西哥大选，到了10月份委内瑞拉大选，就是查韦斯那个地方。美国11月份大选，塞拉利昂11月份大选，韩国、戛纳、肯尼亚等国12月份大选。也就是今年全世界大选的国家有一二十个，我们中国不叫大选，但是我们中国共产党作为中国的执政党，我们是换届选举。十八大在今年的下半年要进行召开，也就是说我们选出新的党中央领导集体，我们是换届，我们不叫大选。那么全世界200多个国家和地区里面，这一二十个国家就在今年十二个月之内完成大选，或者完成换届。所以说从全世界范围来说是大选之年完全是有事实根据的。 另外一个根据是在这一二十个国家里面，请大家看俄罗斯、法国、美国、中国这四个国家，先后进行大选和换届，那么这四个国家是全世界联合国五个常任理事国之四，五个常任理事国里面有四个国家换届，或者是大选。请大家想一想为什么说是大选之年，而且五个常任理事国里面的四个国家进行大选，或者是面临着换届。这四个国家对全世界具有重大影响。美国、俄罗斯、中国、法国都是安理会常任理事国，都具有一票否决权，具有重大的影响，对国际事务具有重大影响的国家今年进行大选，我们不叫大选，我们叫进行换届。所以说今年在全世界一般都叫大选之年。这是为什么叫大选之年。 大选之年里面还重要在哪里呢？换届它牵涉到是个人，比如说选总统是一个人，但是这个总统个人所具有的影响。比如说奥巴马作为美国总统，如果他连任的话，他连任了美国的总统，他不仅是对美国有影响。大家可以想想，随着他在美国的影响，他个人当了总统以后，对全世界产生了直接的影响。所以选是选的个人，但是影响是世界性的。所以说大选之年特别引人瞩目，因为它的影响不是对个人，也不是对本国，而是对世界性的影响。尤其是刚才谈到的五个常任理事国，就是美国、法国、俄罗斯、中国，这个影响是非常大的。所以说大选之年主要是从这几个方面来说的，这是关于为什么叫大选之年。

第二个概念大家理解，世界格局我们说大选之年的世界格局，什么叫世界格局？这个概念什么叫世界格局，世界格局指的是什么问题呢？我觉得理解这个世界格局一般表述是这样表述的，一般认为世界格局是指在一定的历史时期内，对国际关系具有重大影响的，或者是具有决定性影响的，比较稳定的力量中心所构成的世界结构，或者是世界体系。什么叫世界格局呢？就是在一定历史时期内具有重大影响，或者是比较有影响的，决定性力量中心所构成的世界结构、世界体系、世界格局。 从国际关系史和当今国际社会的现实来看，这种力量中心所构成的世界结构，或者是世界体系，主要取决于世界的大国。国家集团，或者是各种类型国家群体，综合实力的消长对比，取决于世界，或者是地区力量中心的分化和重组的状况。就是世界格局取决于这个，大国关系，大国集团之间的关系，这个变化。 世界的格局从全世界来看，世界格局是有属性之分的，有政治世界格局，或者是世界政治格局，世界经济格局，或者是世界科技格局，文化格局，安全格局等等。也就是说世界格局是有属性之分的，我们平常笼统的讲世界格局怎么样？一般讲的世界格局是指政治格局。大家注意这个概念，就是一般的说，单纯说世界格局大多数指的是世界政治格局，因为世界格局是有属性的，有世界政治格局，经济格局，文化格局，安全格局等等各种不同的属性。平常我们所说的世界格局一般指的就是世界政治格局，就是把政治两个字省掉了。这个是在国际上学术届，或者是我们的政届一般都是这样说世界格局。 我今天讲的大选之年的世界格局，实际上指的主要的世界政治经济格局。这是世界格局。世界格局有几个要求是必须具备的，如果不具备这几个要求这个世界格局算不上。比方说有一定的历史时期，第二个还有一个国家载体，一个国家集团，或者是某一个国家。第三世界结构，世界体系，第四它有属性。也就是说世界格局有时间性、有载体、结构、属性四个要素。这是关于对世界格局的理解。 （三）关于“对外战略”概念的理解 什么叫对外战略呢？对外战略它是指的一个国际体，客观的分析国际形势和国际安全环境，正确的估量自身综合实力，在这个基础之上，由该国际行为体最高决策机关或者领导者为实现其自身利益而制定的对外关系领域内，具有全局性、长期性的计划和谋略。对一个主权国家来说，对外战略也就是这个国家的国际战略，如果从狭义上来讲，这个国家的对外战略就是我们平常说的外交战略。不同国家因为所处的世情和国情不同，有各自不同的对外战略，所以各个国家的对外战略是不同的，因为所处的世情和国情不一样，谋求的国家利益也不一样。所以说不同的国家有不同的国际战略，不同的国家有不同的对外战略，不同的国家有不同的外交战略，因为世情、国情、国家利益都不一样，这是我要讲的对外战略这个概念。 对外战略这个概念也有几个要素必须要把握住：第一，对外战略要对国际形势和国家安全环境有一个正确的判断。如果说对国际形势，对国家安全的环境没有一个正确的判断，你的外交战略制定不正确。也就是说制定一个正确的外交战略，必须要有一个对国际形势，安全环境有一个正确的判断，这是第一个要素。第二个要素就是对自己的综合实力，就是国家自己的实力要有一个正确的评估，我这个国家的实力到底有多大，你必须有正确的估量。估计太高了，制定的对外战略实现不了，估计太低了那就太保守。所以制定对外战略你对国际形势有一个正确判断，另外对自己的综合实力也要有一个正确的评估，这是第二个要素。第三个要素就是确定对外关系计划谋略的目标，我这个对外战略，我这个外交战略目标要达到什么目标。这个对外战略一般有这样三个要素，就是对国家形势，国家安全环境的科学判断，第二个就是对自己综合实力要有一个正确的评估，到底有多大力量，有多大力量才可以做多大力量的事。 我这里给大家举个例子，“文化大革命”当中，由于受林彪与“四人帮”的干扰和破坏。当时我们对外曾经提出个口号，一个战略，什么战略？叫世界革命的战略，叫“打倒美帝、打倒苏修、打倒各国反动派”，三个打倒。让毛泽东思想红旗插遍全球。当时文化大革命当中凡是过来的同志都是听过的，说“打倒美帝、打倒苏修、打倒各国反对派”，但是这个战略由于对国际形势判断不准确，对中国自身实力估计的不准确，结果怎么样？最后的结果是一个没打倒，没有那个力量。你打倒美帝你得有力量才能把它打倒，打倒苏修你得有力量才能把它打倒，另外各国反动派都把它打倒，你有没有这个实力？但是呢？在四人帮干扰和破坏的时候，影响我们国家对外战略，结果搞了这样一个东西，搞了所谓的世界革命，最后给我们国家造成了很大的损失。 所以说对外战略非常非常重要，就是把自己综合实力、国际形势要有一个正确的判断，要有一个正确的评估，在这个基础上你才能制定一个正确的外交战略，对外战略。就是说对外战略必须要具备这三个

第二个大问题就是今天我们重点要讲的问题，就是大选之年世界格局的实现表现和它的突出特点。究竟今天世界格局是什么样的？究竟今天这个世界格局有哪些突出的特点？这是我今天要重点讲的，这是第二大问题。 （一）现实表现 1、世界政治格局：多极化趋势和均衡化趋势都在发展 首先我们看一看世界格局它的现实表现。今天的世界格局，我们一般的都讲，全世界都公认叫什么呢？叫世界格局多极化趋势在不断发展。世界格局多极化趋势在不断发展，我个人认为还要再补充一句，叫世界格局多极化趋势和均衡化趋势都在发展。大家记住这句话，我再重复一遍，今天的世界格局是什么格局呢？叫世界格局多极化趋势和均衡化趋势都在发展。 今天所谓多极化这个极，虽然那个字跟北极跟南极是一个概念，但是这个极是个政治概念，这个极不是指北极，或者是南极，这个极指的是世界政治格局，或者是经济格局的一个极。现在能够称得起一极的，大家记住，这个世界上能够称得上一极的只有一个国家，谁呢？就是美国，美国是今天全世界各国公认的，能够称得起一极的国家，叫做超级大国美国。为什么它称得起一极呢？因为美国的综合实力，美国的政治、经济、军事、科技、文化，甚至包括体育、教育等等各个领域，美国综合的实力现在看全世界老大。现在看还没有哪一个国家能够超过它，所以我们说这个世界多极化里面真的可以称得起一个极的，就是一个国家美国。 多极化这个极除了美国，其他的国家够不够一极，不够一极。真正的多极化并没有形成，为什么呢？因为只有美国够一极，其他的国家不够一极，所以你这个多极化还没有形成。所以我们看到的这个格局是多极化一个形成的过程当中，多极化发展的趋势。美国在全世界世界格局里头它是唯一的一极，这是我们公认的，全世界各国都公认的，综合实力世界第一公认的。但是美国在全世界的整体影响力在逐渐相对的下降。大家注意这是两个问题，一个问题两个概念，两个意思。一个是世界格局里头唯一称为一极的，是美国。它的这个力量在全世界来看没有哪个国家超得了它，现在看没有。我们说这个大选之年到目前为止没有哪个国家综合实力超过美国，这是一方面的内容。但是另外一方面我们也要清醒地看到，尽管美国的力量全世界第一，但是美国的国际影响力不是越来越大，往上走。大家注意美国的影响力是逐渐往下走，美国的影响力是相对下降的一个趋势。大家一定要注意这个问题，美国的影响力不是越来越大，相反美国的影响力是逐渐越来越下降。 为什么呢？请大家看，美国以前搞了一个七国集团，就是美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大、日本，七个资本主义国家。美国是头，搞七国集团，他们七国集团开会决定世界重大问题。后来苏联解体，俄罗斯出现了，结果把俄罗斯挖进去七加一八个国家，他们七加一八个国家开会解决世界重大问题。后来七个国家变成八个，七个变成八个，相对来说美国的影响力不是变大而是变小了。七国开会美国的发言权占1/7，八个国家开会美国的发言权占1/8。八国集团开会解决什么问题？后来也解决不了了，就把“金砖国家”，就是包括中国、印度、南非、巴西这些国家拉进去叫八加五。八加五解决问题，开会解决世界重大问题。根据国际形势的发展变化看，现在看八加五也不行，二十个国家集团领导人在一起开会。二十个国家开会叫G20开会，已经连续三年了。从2009年伦敦开这个G20会议，一直到今天三年过去了，几乎每年都是二十国领导人开会。就是解决世界重大问题、安全问题、反恐的问题，包括粮食的问题，气候变暖的问题等等。凡是一个国家解决不了的重大问题，二十国领导人开峰会解决讨论。 现在是二十国开会，大家看看美国这个国家由七国集团变成八国集团，八加三，现在二十个集团开会，G20开会，G7到G8，G8到八加五，然后到G20。大家看美国这里面开会的发言权由1/7变成1/8，1/8变成1/13，然后变成今天的1/20。二十国领导人开会决议的话，美国只是一票，只能是1/20。我们是从全世界重大问题看，美国的影响力在全世界事务当中开会解决重大问题的时候，美国的国际影响力不是越来越大，恰恰相反是越来越小。但是话又说回来了它再小，也是世界第一。虽然它的影响力下降，但是美国的实力世界第一。所以我们了解世界格局这一点多极化一定要了解，美国影响力下降，但是它仍然是世界第一。