同学们好，今天是系列管理讲座第六讲《加强和创新社会管理》。我们说人是一个非常复杂的生命体，是一个复杂的系统。心、肝、脾、肺、肾，每个部位或者说结构，或者叫解体组织它归属于一个系统。系统之间有一个复杂的联系，比如说人得了病，便秘。便秘按照西医的治法就是弄个通便灵，弄个润滑的东西就行了，这是治表。中医看来这是治表，中医给的方子说要治什么呢？清肺火。清肺火就可以治便秘。原理在什么地方呢？按照《黄帝内经》里边讲，就是本来肺和肠属于不同的系统，大肠属于消化系统，肺属于呼吸系统，但它是表里。中医研究的非常厉害，便秘是表，里是什么呢？是因为你肺火太旺了，所以只要清肺便秘自动就解决了。 社会是人造的一个复杂的系统。整个社会是人造的。为什么要成立政府呢？所以成立政府之初，政府是必要的。但是人们为什么放弃权力把这权力委托给政府呢？因为政府它能够维护社会秩序，它能惩罚坏蛋，所以就要有政府这样一个机构，这是根据人的需要成立的。然后政府就要赋予它功能，政府到底干什么，政府成立了以后还要有警察，还要有军队，还要有法院，这也是机构。除了这些机构以后这个社会分工越来越细了以后，还要有企业，还要有医院，还要有学校，越来越复杂。最后就构成一个很庞大的一个社会系统。社会系统这么复杂以后就需要社会去管理它。不管理它功能就会失调，功能就会紊乱，功能一紊乱了社会就乱套了。 加强和创新社会管理可能是现代社会，尤其是我们现在这个国家很迫切的问题。为什么？因为我们这个社会已经出问题了，社会分配不公，社会秩序很乱。现在我们上街，看看北京治安播报，单身的女同志要到银行去取大额的钱，那是相当危险的。所以治安播报里说请不要单独去拿大额的钞票或拿太多的钱。然后你走僻静的小路的时候非常危险，说你不要单独出行，它都要提示你，那我们的社会怎么这样了？所以现在朝鲜说它只有两个频道，宣传的就是三个人，金日成、金正日，加金正日他妈。现在金正日去世了以后金正恩上台了，可能主要宣传金正恩了，老百姓获得的渠道很少，因为不开放。 现在在我们这样一个信息开放的社会，多媒体的这样一个社会，你说什么我不一定信，因为什么？因为我获得的渠道太多了。还有价值观发散了。过去毛泽东那个年代叫什么？毛主席的话一句顶一万句，句句是真理，说我们就听，毛主席也有那个权威，我们也真听也真信，所以现在年轻人说你们愚昧，渠道太单一，价值观它也不是发散的。现在不是了，现在媒体也多了，渠道也多了，价值观也发散了。所以社会管理真的成为一个大问题了。还有现在我们说社会管理，一个国家什么叫国家的边界？我前面讲说国家和政府不一样，国家是一个地域的概念，地域有边防，有警察，然后有海关。现在社会管理政府所要控制的就是在你的国家范围内发生的事，你能控制其他国家的事吗？不能。不能就发现国家的边界没有了，为什么没有了呢？互联网、邮件你能控制吗？控制不了。信息你能控制吗？控制不了。市场这个边界怎么样啊？早已经突破国家这样一种界限了，市场你能控制吗？控制不了，资本你能控制吗？控制不了，思想你能控制吗？更不能控制了。所以社会管理就面临空前的挑战。

一、加强社会管理的时代背景 （一）全球化时代 第一个就是加强社会管理的时代背景，让我们有一个总体的认识，我认为我们现在进入了全球化的时代。2005年5月我们中央党校代表团专门去美国考察美国的金融危机，为什么要考察金融危机呢？过去我们有一种观念，说美国要完蛋了我就好了，因为我们是敌对国家、竞争国家。现在不是了，现在是美国打喷嚏，日本会得重病，欧洲会感冒，我们会住院。所以全球化时代这种管理我们就必须放在全球的视角。 大家看看这个图，这是类似于一个多米诺骨牌的一个图形，首先它的住房贷款。克林顿在台上就说，我要美国普通的人也能住上房子。美国人怎么样？超前消费，所以有一个比喻，说一个中国的老太太和一个美国的老太太到那边去了，到那边她俩住邻居。中国的消费观念是攒钱，攒够了一生退休了，买了一大套房子，住上没几天死掉了，到了那边了。美国人他是超前消费，就是只要我的预期可以贷款买房子，然后每天还一点，每年还一点，最后还到退休了，钱也还上了，住着没几天最后也死了。但是实际上什么啊？他从贷款买房那一天他就住进去了，所以他是住到死。中国人不是，是钱攒够了以后没住几天，所以他俩住邻居。中国的老太太说你看我这房子好不容易买那么大，又宽敞、又明亮，结果没住几天我就来这边了。美国老太太说我划算，我大学一毕业我就买房子了，然后我就住进去了，住了一辈子，贷款我也还上了。所以美国人的消费习惯是超前消费。 但是穷人你不能超前消费。穷人买不起房子怎么办呢？克林顿政府的政策就是鼓励穷人也能买上房子，让银行给他贷款。银行凭什么给穷人贷款呢？因为银行预期这房子价格还会涨，什么叫泡沫经济？泡沫经济就是大家都觉得这经济会很好，房子也会涨。现在是两万五一平米，可能过十年以后是三万一平米、四万一平米。那我银行怕什么呢？你现在用房子做抵押，将来你还不起我了，现在两万五，将来三万五，我把房子收回来，那我银行不亏。所以银行包括一些公司打包给他贷。 贷完以后结果经济不景气了，房价下降了，经济一不景气穷人就更还不起钱了。然后抵押给银行的房子买的时候两万五，现在两万块钱都不值了，这银行就遭了。银行遭了以后就是雷曼公司。雷曼兄弟倒闭了，美国政府一看雷曼兄弟你这样一个公司，债务是欧洲人买的，是日本人买的，是中国人买的，损失的不是我，是你们，所以它不救。不救引发了一个连锁的多米诺骨牌的效应，没想到惹这么大祸，很多的杠杆的信贷市场，保险机构、投资银行、对冲基金等等很多倒闭了，出大问题了。比如说两房，两房再一出问题，美国一看遭了。为什么啊？它知道金融危机的多米诺骨牌开始倒了，这时候开始救。 美国这种救我们去调研，我们认为它挡住了什么？我们认为挡住了，就是用政府信用代替商业信用，挡住了这个事。也就是商业信用没了，商业信用链条断了，因为市场经济它是一种信用经济，这个信用没了，对市场经济的打击是非常大的。就像现在温州炒房团，炒房了以后原来的地下钱庄很厉害，互相信任，我借你钱没事。但是他炒房，房地产一不景气，他还不上贷款了，有的跑了，有的跳楼了。包括鄂尔多斯也是这样，这一下就坏了。 信用崩溃了，原来我敢借你钱，现在有人跑路了，有人跳楼了，这个钱拿不回来了，我再也不借你钱了，再也不借你钱，实际这种信用没有了以后，市场经济是靠信用的链条连接起来的，没有了信用市场经济马上崩溃。 资本主义，我们说美国实际是信用崩溃了。它就要用国家信用来代替商业信用，暂时把这个多米诺骨牌挡住了。所以美国所引起的是商业不景气、金融机构破产、失业率增加。现在它是政府信用也丧失了，打击了市场信心。所以我们当时回来以后，我们中央党校因为要给学员讲这个课，所以我们整个一个代表团，我们认为1929、1933的大危机是什么？是商品生产过剩的危机，而这次危机是货币生产过剩的危机，货币生产过剩谁惹的祸？表现是市场，表是市场，里是什么？里是政府。所以我们认为美国的金融问题它很快会解决，但是政府的信用它会成为一个危机。 因为全世界都用美元来结算，美国开印钞机就可以解决自身的问题，但是对于日本来讲，对于欧盟来讲，对于中国来讲可能受害更深。所以美国2009年平均是负2%的增长，失业率高起、房价下跌、消费下降、信贷紧缩、金融功能丧失，所以它史无前例的救援。美联储发钱，量化宽松的货币政策，财政赤字，这样使经济稳定了。2010年济缓慢复苏2%的增长，2011年实际增长1.7%。然后它有一个问题，就是美国的债务危机，这会成为困扰它的问题，当然也会成为困扰我们的大问题。2012年预计它的增幅应该在2%以下。 美国，我们说两个坐标。一个是政府，一个是市场，到底是政府出了问题，还是市场出了问题？我们的判断表是市场，里是政府。所以商业信用危机实际上它的根是政府信用危机，所以表是经济危