还有一个，大家看这个图，还有资源国，资源国就是说我们要做一些战略的储备，也就是现在我们这么多的外汇我们要多向资源国进行投资，然后换回什么？换回资源。比如说石油，比如说天然气，比如说那些稀有的资源。这样对我国将来的发展有利。当然还有一个我们的管理办法，什么呢？让人民币国际化。比如说跟俄罗斯，我们直接用人民币来结算。跟周边国家我们直接可以用人民币来结算，这是我们管理的一个办法。 欧盟，实际上在我们这样一个全球化的时代，我们和欧盟应该说也是一个贸易的伙伴。欧盟的问题是什么呢？就是说美国金融危机以后对欧盟的打击也很大，欧盟发布的经济预测报告指数，伴随着实体经济预计今明两年欧盟将新增失业人口850万，失业率将上升到10.9%。2009年到2010年像希腊、葡萄牙、意大利、爱尔兰等国家开始发生什么啊？主权债务危机。在2010年像葡萄牙、意大利、爱尔兰、西班牙经济将萎缩0.5%，或者说它仅增长0.5%。大家知道我们今年GDP怎么样？低于8%了，我们就感到很紧张了。因为什么啊？GDP背后是就业，所以社会管理很大的一块与经济增长有关系。欧盟经济不景气直接影响到我们的出口，美国的经济不景气直接影响到我们的出口。所以现在预计2012年可能整个欧盟区的经济增长率将是负的0.7%。 日本金融危机的时候它第四季度负2.7%的增长，财政状况压力，经济救援不利，到2010年12月底日本政府的债务余额高达多少呢？919万亿日元，占GDP接近200%，灾后重建进一步加剧了债务风险。2010年它的财年是2010年的4月到2011年的3月，日本国内生产总值实际增长是1.4%，首次实现正增长。2011年增长率为0.3%，2012年可能它灾后重建，因为有很多项目要投资，经济可能增长1.5%到2%，所以日本失去这十年以后就造成政局不稳。日本的首相走马灯似的换，所以可能它会寻求一个什么啊？大家知道国内矛盾一激化以后，它就要寻求对外。比如说一打仗，战争可能就一下把自己的人气凝聚起来，反而容易解决社会的问题。所以一个国家如果社会的矛盾太尖锐了，一旦有外敌入侵，内部矛盾暂时放一放，那可能它会一致对外。 所以社会管理我们必须考虑国际这样一些因素，中国无法独善其身。温家宝说这场危机对中国经济造成较大冲击，我们正面临严峻挑战。主要是什么？外需明显收缩，我们外需依赖率50%、60%。也就是说我们GDP有两个百分点是外需来的，现在那两个百分点没了，我们就得靠内需去弥补它。现在外需减少以后部分行业产能过剩问题就出来了，比如说建材，比如说钢。现在我们用电量在下降，所以说你的经济增长，人家外国一看你的用电量就知道你的经济增长率是什么样，这你是瞒不了的。所以经济下行的压力加大了，但是流动性过剩，通货膨胀的压力也加大了。为什么啊？因为我们的外汇储备那么高，我们必须印人民币。 所以政策选择就要保持宏观经济政策连续性、稳定性，提高政策的针对性、灵活性、前瞻性，切实把握好宏观调控的力度、节奏和重点，处理好保持经济平稳快速发展，调整经济结构，管理通胀预期三者的关系。这是年中的时候，7月9号上午和10号上午温总理先后主持召开了两次经济形势座谈会。他在会上特别指出，稳增长不仅是当务之急，而且是一项长期的艰巨任务。然后提出尤其要在铁路、市政、能源、电信、卫生、教育等领域，抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事，提升投资者信心。所以现在社会管理头等大事是什么啊？稳增长。稳增长背后是什么？稳增长背后是就业，如果我们的就业压力再大了，失业人员一增加了，我们的社会管理就成大问题。

第二，我们是信息化时代，信息化时代就是数字技术、网络技术、通讯技术催生的信息传播形态发生重大变化。传统媒体是什么啊？是模拟时代，可控、衰减、线性、区域性，新兴的媒体数字时代是什么呢？是随意、放大、交织、全球性。现代到了全媒体时代，全媒体是什么呢？就是传统媒体加上新兴媒体。网络媒体、手机媒体还有其他的新的形式。这样就使得我们社会管理如果我们不用新的办法、新的手段，全媒体时代有一个事它就具有放大效应，很难控。比如说网络，哪怕是谣言，可能一下就会引起群体性事件。所以社会管理就确实面对这样一个新的信息化的时代，我们就必须有全新的手段和全新的思维。 以互联网为例，截止2009年网民多少呢？3.84亿，宽带上网的网民3.46亿，手机上网的网民2.33亿。也就是每天用手机发微博的上亿，上网的几个亿。我们说过去我们的信息由政府来发布这种信息是单一的，是可控的。现在这样一个网络不可控，一个事件出来以后，你想把它压住，你想把它掩盖住，你想把它捂住，根本捂不住，手机马上就传上去了。境内网站323万个，覆盖到99.3%的乡镇，91.5%的行政村，互联网普及率现在是将近30%。 全媒体时代，社会舆情新变化，社会舆情主要集中在哪呢？公权力大，公益性强，公众关注度高的三公部门，以及公职人员，以及关乎国计民生的热点领域。还有舆论发生的机制发生变化，新的舆论场正在形成，与传统的舆论场相互影响，螺旋放大。第三个，网络舆论场的社会心理和行为演变呈以下特征。什么特征啊？仇官、仇富非常明显。还有什么啊？仇腐败，仇社会分配不公。还有网民的组织化程度在提高，网民的社会关怀大幅提升，就是关注社会问题，还有网络非理性情绪和区主流化的行为值得关注。主流你教育正规渠道他不信，谁说点什么，那个信，还容易传播。 所以全媒体时代舆论引导和管理工作面临新的挑战。政府公开意识单薄，对现代信息知识、网络缺乏了解，媒体素养比较欠缺。习惯于传统的信息传播接受和管理模式，对全媒体时代的急剧变化感觉不适应，还有道德失规，语言失范。我们说有些咱们当官的写日记，写日记写完以后在手机上一公开。上网干什么呢？看网络公开的那几例，都是非常坏的影响。 政府公开意识单薄，公开的群众不关心，群众关心的不公开，政府半推半就，群众半信半疑。考核不硬，利益难舍，懒政作祟。社情民意沟通渠道不畅，传统的这样一种联络方式逐渐在丧失它的地位，新的媒体这样一种力量，比如说互联网，党政部门怎样利用这样一种网络和网民进行沟通，政务怎样在这样一种反映社情民意，我们做得不好。所以过去毛泽东有一句话，说阵地无产阶级不去占领，资产阶级自然就会占领。所以我们现在新的网络媒体，新的这种传媒，如果我们不去利用它，有人就会利用它，这是值得注意的，这是社会管理必须高度注意的。 现代信息知识、网络知识缺乏，媒体素养欠缺。今年5月人民论坛网、人民网、腾讯网联合开展当代中国官员的网络恐惧问卷调查，70%的受调查者认为各级官员患有不同程度的网络恐惧症，60%的受调查者表示担心工作疏漏等不良影响被曝光影响前途。28%的受调查者表示担心私人信息被曝光，影响正常工作和生活。根据记者调查发现宣传部长和县委书记这两个群体的官员最怕网络监督，为什么啊？ 道德失范，语言失范，行为不检，容易成为网络攻击目标。所以现在的拍客，这种新的媒体的监督力量确实很强。就是说比如你特殊的，你在公开场合消费，很快就会被网络放大传播，并且引起很坏的影响。中央党校也发生过“八万哥”事件，实际根本不是省部级领导，是某一个地方的一个官员请客。请客请了两个县委书记，然后还请一些有关领导。本来是一个房地产公司的老板，他来买单，结果他就是让他的外甥去买单去了，他外甥买单他外外甥觉得这个事他想显摆。一看花了八万多块钱，然后他想显摆他就用手机把那菜单拍下了，拍下来了以后就传到网上去了，传到网上他为了吹。他说你看我跟省部级干部吃饭什么什么的，结果网络是不管这个的。因为你的菜单是真实的八万多，所以这一下子引起很坏的影响。所以我们说网络实际上监督的力量很强，但是同时网络它也确实有一些不了解真相，但是引起很坏的影响。所以说我们有些官员，我们有些作为倒不是想掩盖，而是说真的要注意我们的道德规范、行为修养。

（三）工业化时代 我们说社会管理在这样一个工业化的时代，传统的世界工业化道路有四个通病。失业病、污染病、城市病、异化病。传统工业化道路不可持续，这样一种工业化道路中国在工业化这种中期，我们的工业化通病的特殊治病基因。 失业病，失业病在我们国家会怎么样啊？比任何国家都要严重。说欧盟说失业率10%，它是一个什么概念？你像瑞士它也有失业，我去的那年它说5%的失业率，5%的失业率实际上是什么？有很多就是不愿意工作的，因为政府给救济。而我们这种失业率可不是那种概念，我们叫登记失业率，也就是你没有登记就没算你失业，我们还有很多你比如说民营企业、私人企业，我们不叫失业，叫什么？叫歇业，实际他已经歇了好几年了，但是也还不登记。农村，只要你农民有土地那我们就不算失业。农民工到城里边来可能半年都没找到工作，但是也不算失业。因为什么？因为你有土地，你是农业人口。我们这么大一个人口的基数，我们失业大军真的要计算起来的话，非常的庞大，也非常可怕。为什么啊？就说我们农民工，农民工留到城市来，我们管他叫什么呢？叫盲流，为什么叫盲流呢？就是盲目流动，盲目流动这样一个大军流到哪个城市去不给哪个城市带来冲击啊？火车、火车站挤的人满为患。农民工在城里要找不到工作你说他干什么？他每天要吃饭啊。那他自己要找活干的话，他能找什么活就干什么活，有的偷，有的抢，有的甚至杀人。这社会管理不成问题吗？ 所以我们说现在之所以我们社会管理的压力这么大，是因为什么？因为流动人口太多了，很难管理。今天到这，明天到那，并且没有工作。还有很多怎么样啊？受的教育都是初中毕业，素质也不行，那流到城市来，原来他在农村里边，在一个偏僻的地方他也不知道什么样，他以为天就这么大。现在一到城市来一看，城市高楼大厦、灯红酒绿，心里反差这么大会造成很大的一个心理落差，所以第一代农民工他还想着我在城里面挣点钱，然后回家盖房子，然后回家过生活。现在第二代农民工一到城里边来，甚至有些是什么第一代农民工在城里边生的子女，他根本就没想回去。而在城市又生存不下，所以这一代农民工就造成很大的问题。所以社会管理就成为我们很大的一个问题，失业人口。 城市病，城市病这是北京一个城市，一个郊区，一个垃圾场。说我们这个城市一大了以后啊，看市中心一派繁荣景象，但一看看周边，一看看城市的周边被垃圾包围着。人家给我们公布PM2.5，我们什么时候能达到啊？真的很难，世界20大污染城市，北京是其中之一，中国占了13个。