还有下移管理服务重心，提高基层治理水平，现在基层政权存在什么，软弱、涣散、小马拉大车，有很多地方基层政权处在瘫痪的状态，因为他手中也没有资源，人家也不信他的，所以很多问题没有化解在基层，说过去我们把支部建在连上，这是党的优良传统，现在村镇的党支部我们怎么去加强他们的建设，基层的党组织怎样让他发挥作用，我们赋予它什么样的功能，我们给他提供一个什么样的财力保障，这是下一步我们要解决的问题。 还有基本服务存在什么区域不平衡，资源配置不科学等问题，我们怎样发挥他们社区组织自治的这样一种功能，很多社会问题在那儿可以解决，但是你没有这样一种功能它就解决不了，可能就演化成大问题，所以在基层组织建设上要提高凝聚力和战斗力，要完善联系服务群众、基层协商民主的制度安排，要在基层服务程度上提高整合和优化资源的配置能力，要激发基层活力，在这上面发挥党员、群众、社会三大主体作用。 还有推进社会管理的法制化，不断强化社会和谐制度的基础和行为规范。社会领域的法制建设包括社会保障、社会事业、社会管理等内容，一些重点领域重点环节立法缺失，执法的有效性、司法的权威性有待增强，基层执法司法力量建设有待加强，还有全面守法的意识还有待加强。上访哪些东西确实是有理的，那要解决，但是也有些无理的，无理的我们怎样给基层组织一个保护，给他们一个权威，就是你要大胆的处理，要担起责任来，要敢担当，不能把什么问题都推到上面来，这不行。所以有些无理的要求，有些明显违法的就要依法办事，敢于惩治。 所以加强社会管理领域的立法，规范执法行为，充分发挥司法机关的重要作用，还要完善全民的法制教育，所以依法治国如果全民没有这样一种法制的意识，我们也经常遇到说法不责众，因为什么大多数人都这么干，你怎么治，那也很难治。所以我们说这种法制的教育遵纪守法这样一种理念的形成，这也需要全社会去努力。

提高虚拟社会管理水平，努力促进网络和谐。现在创新社会管理我们还得注意到现在虚拟社会，在讲到管理概论的时候我们说要学会虚拟管理，在做企业的时候很多企业自己已经不做工厂了，只搞研发，只做核心价值，研发是它的，核心技术是它的，然后工厂外包了，这个硬壳可能是台湾哪个公司来做，然后鼠标可能是哪个企业来做，代理可能在中国哪个公司你给我去卖，售后服务也外包了，所以代理、联盟、授权、外包成为一种新的管理模式。现在社会管理我们也能看到虚拟社会，比如说网民，网民的数量在剧增，现在3.9亿，还有新媒体的迅速发展，还有深刻影响社会经济生活的形态和执政环境。网络虚拟社会存在四个问题，民意反映的局限性，公共意识和公共秩序缺乏，在网上随便发个信息不负责任，甚至造假，甚至散布谣言。还有发酵放大社会热点和公共事件，一个事件坏的传千里，越是坏的传的越快。还有颠覆渗透现象更加频繁，当然也有境外敌对的势力。 所以我们说要正确对待网络声音，要建立网上引导对话机制，要提高应对网上突发公共事件的能力，还有加强网络管理和制度建设，还有加强技术支撑和保障，这也是我们社会管理的一个重要方面。往往有些在网上的好像是虚拟社会，但是它反映的是现实社会，并且很快就会波及到现实社会，结果我们的工作很被动，所以创新社会管理我们要用新媒体的力量，要用新的手段，要有新的制度来解决我们新的社会问题，当然根还得要靠发展，创新社会管理根还得要靠发展，根还得要靠制度，创新我们的制度和机制，然后是能力。

今天的课我们就讲到这儿，下面我们进入一个课堂交流的环节，看看咱们各位同学有什么问题大家来提一下。 问：潘教授你好，感谢您十分精彩的演讲，我有一个问题想请教您，就是在我国社会分配不公已经成为一个普遍关注的问题，也是各种社会矛盾的总根源，那么请问潘教授您认为这一问题要怎么解决呢？ 潘云良：你提这个问题可能真的是当前大家普通关注的问题，在这个调查当中腐败问题排的比较靠前，然后就是社会分配不公问题。社会分配不公问题我觉得从我们这样一个社会的角度来讲，大家看看小平的讲话，说在社会主义初级阶段社会主义的本质是解放生产力、发展生产力，消除剥削、消除两极分化，最后实现共同富裕。实际他那句话我觉得在表述上他是有先后顺序的，是有阶段的。在邓小平整个的他的政策指导思想当中，允许一部分人先富起来，实际当时的导向是什么呢？效率优先。 因为国家要发展生产力必须作为本质的要求，所以要解放生产力，要发展生产力，要解放生产力要发展生产力，可能国家的整个政策导向就要效率优先，要效率优先，如果你不让一部分人先富起来，你不让他产生这种收入的差距不产生剥削，几乎不可能。所以当时邓小平讲完说解放生产力、发展生产力这话以后他接着说，要消除剥削消除两极分化，也就是说实际在他的意识当中，他已经意识到了可能我们国家未来十年二十年要出现什么，两极分化问题，要出现剥削问题。我觉得这个是他早就预见到了，那么消除剥削、消除两极分化必须有一个过程。然后最终的目标是什么？是实现共同富裕。 现在我们的收入分配不公问题，我们的基尼系数有的说0.46，有的说0.47，反正比较大，这是一种客观存在。解决起来我觉得首先要解决什么问题呢，我觉得解决不是结果的不公问题，因为结果永远是不会一样的，能力差距有限，然后我们按要素分配，那肯定结果它是有差距的。 我们说重点领域解决收入分配不公问题应该解决什么？第一个，解决机会不公问题，因为机会不公就使人在你收入分配当中输在了起跑线上，那什么叫机会不公呢？比如说教育，我们国家九年义务制教育，什么是九年义务教育谁的教育，九年义务教育就说是国家的义务，是国家的义务。农村现在的辍学率到底多高，还有农村能上大学的到底有多大的比度，我算了一下不到30%，那农村不到30%没有受到大学的教育，有的初中教育，初中教育完以后他就走向了社会，他就去就业。那你对这种人力资本的投资本身就不公了，城市85%上大学，农村30%都不到，那你这个投资怎样让人力资源这种投资公平。 所以我说农村如果说上不了大学，国家必须建很多的职业学校继续培训，要给你这个职业技能我国家给你一个投资，让你什么具备在城里面生存的这样一种技能，你能赚到钱，你能养活自己，那这就相对公平了，否则的话你给农村投的是六年，七年，而给城市投的是十年，然后再加上大学，那就不公了。所以我说教育的不公可能是最大的不公，是机会的不公。 当然还有一个什么问题，就说你各种岗位不能垄断，每个人都有机会，只要你有能力，就像我们搞那个星光大道，你必须开这样一些口子，就是让那些没有受过很好音乐教育但是他确实有唱歌这种才能他能脱颖而出，所以我们说必须要造成这样一种人才能够得到价值评价得到价值实现这样的机会，这种机会越多那可能相对越公平，你没有这样一种机会，比如说我在农村，我根本没有这种机会，那你就等于剥夺了人家这种用他这种劳动力的资本去赚钱的这种能力，没有机会了。所以我说机会的公平这是最重要的。这是首先要解决的问题。 第二，行业不公，是什么行业不公，垄断。行业和行业之间由于垄断造成的，这你是可以立马就解决的，因为你可以评价，为什么有些企业的员工开电梯的一个月能赚到7千多块钱，有的一万多块钱，而有些落后地区有些行业仅有两千块钱，明显的行业不公，这是由垄断造成的。政府要解决的问题，解决这种行业不公问题这是可以着手解决的，哪些行业可以实实在在去调研，哪些行业到底它是由垄断造成的，很明显。 还有地区之间的不公，这是可以立马就解决的。比如说公务员，都是公务员，那我在北京三五八一，那在北京当一个公务员和在一个落后地方比如说在西藏当一个公务员，西藏条件更艰苦，干的一样的事儿，我条件比你更差更艰苦，但是我拿不到你那么高的工资，这个你可以解决。所以我们说机会的不公、行业的不公、地区的不公马上就可以解决。 解决完这个要解决制度。收入分配是制度造成的。收入分配制度比如说我们现在这个收入分配当中，居民收入在国民收入当中比重太低，谁拿去了，国民收入实际是财政收入，财政拿的太多了居民收入当然就少了，还有一个初次分配当中劳动和资本的比重，劳动拿的太少了，我觉得关键是后一个劳动拿的太少了，怎样提高劳动的比重，提高劳动的份额。我们现在也看到我们领导人讲话当中有这样的描述，就说让普