我们说在转变经济发展方式过程中也出现种种现象值得大家关注，一个是现在我们是上面好转下面不太好转，同行政管理的视角，也就是中央提出转变经济发展方式，但我看我们西部已经有14个省，虽然我们没有提GDP多少，但是我看14个省的GDP增长率在写入十二五规划当中全超过14%，为什么要超过14%？实际上这些地区我倒不是批评这些地区的领导者，而是说当你还用GDP去考核的时候，这些落后的地区他就必须要用速度来赶上，一定要用速度的话他就有可能还是要项目带动和投资带动。所以我们说有些你上面说转，但是到具体的下面到各省市就很难转。 2011年4月18日国土资源部公布的已办的国土资源违法案件当中有一起是安徽省和县政府违法批的，有一起是河南台前县产业集聚区违法占地案，同时挂牌督办的六起违法案件当中又有三起都是与地方政府有关，地方政府为什么要顶风干，实际涉及到地方的政绩，涉及到地方的利益。 东部好转西部不太好转，从产业的视角。从产业的视角我们到广东佛山去调研，说这个陶瓷污染很严重最后说我把它转移，转移到西部地区了，那从全国来讲它并没有改变，总量没有改变只是搬家了，所以我们说在有些东部地区可能它就把它的企业一搬它就完成了，但是对于西部地区来讲实际总量它是增加的，这是需要我们高度注意的，比如说2011年7月3号，某市市委市政府在东莞召开了某市承接珠三角产业转移推介会以加强和珠三角地区的合作，积极主动承接沿海地区产业转移，大力引进战略投资者，加快推进工业强势步伐，来自广东、深圳港澳台地区的300多家的客商参加了推介会，某市多少个领导参加了这推介会，干什么呢？实际上就是把这个污染企业搬家搬到它哪儿去，它还给优惠。 国企好转民企不太好转，因为国企现在我们行政和政治对它的控制比较严，要求你转可能国企也比较听话，但是民营企业它不是，民营企业它受市场经济引导，所以当国有企业在很多下马的情况下民营企业很多还在上，到处是污染。 生产好转消费不太好转，为什么不太好转，比如说我们安装那节能灯，按节能灯我们说买白炽灯两块多钱，可是你要买那节能灯几十块钱，我老百姓我用那个节能灯，节电是节电了，但是我一算成本怎么样？我花的钱并不少，那我还不如交电钱，所以他宁可怎么样，我用那白炽灯然后，因为交那电钱和买这个节能灯一算的话还是这个成本低，所以他就不干。还有比如说我们现在搞那个海尔生产不有洗衣粉的洗衣机，不用洗衣粉的洗衣机本来它是没有污染，通过电解那水就可以了，但是它价格很贵，你买一台普通的洗衣机才多少钱，有的600多块钱，有的800多块钱，千把块钱，可是它那洗衣机要4、5千块钱，老百姓选来选去觉得还是买你那不划算，因为我洗衣粉才多少钱，所以他还是买洗衣粉，可是洗衣粉那怎么样地下水一看排的污染了，所以从消费者的角度他要算经济帐。所以我们真正的做到转变方式这是很难的。 民要转官不太好转，血铅超标2010年全国有九起，2009年是六起，这起事件的原因是什么，电池企业，我们说现在铅锌冶炼的企业在很多企业进行技术改造了，但是总体来讲与国外先进水平还差距很大，但是地方政府它要GDP，它要财政收入，所以它就要上，一上了以后老百姓不干了，老百姓说你建这个玩意对我有污染，所以老百姓告状上访，把工厂围起来，老百姓要转但是官他要GDP。所以我们说加强社会管理根本的问题是要转变经济发展方式，这是根。

（二）深化改革 为什么要深化改革呢？因为制约经济发展深层次矛盾依然存在，体制性障碍依然很多，如果不改我们的社会矛盾很难解决，我前面讲过了说投资体制是重硬轻软，那我们在投资的比例上行政投资太多，社会投资太少，在投资的安排上基础设施的多，民生保障的太少，在投资项目上自然资源的太多，自主创新的太少，在考核体系上数量速度的太多，质量效益的太少。所以我们怎样实现一个根本的转变。 我们前面讲的财税体制叫重上轻下，一个是财政收入比例不对称，还有一个税收调节的机制不到位，还有转移支付制度不太完善，还有经营预算的制度还没有建立起来。所以现在各个部委都有点钱，然后对下面又不放心，都想自己把这钱控制起来，然后我一个项目都由上面来管。实际上我们说要给地方财权和事权相对等，也就是说你把这个纳入预算，我要你地方政府干多少事儿那我就把这个钱怎么样，直接通过预算给你，不要各部委一个部委掌握一点，然后他来跑，跑的成本很高，各部委怎么样你管项目腐败的成本也很高，也腐败，那干吗不纳入预算呢？还有现在我去贵州的威宁扶贫的一个调研，我们说现在有很多扶贫叫产业扶贫，这个产业扶贫这些资金它是专项的，你只能说搞烟叶、搞核桃几项，其他你不能干。有些村非常落后，它基础设施都没有，道路都是那种特别泥泞的路，你让他养比如说搞养殖，养猪了，这个猪怎么能运出来，连运都运不出来，你让他做核桃这个产业了，核桃那产业根本路都运不出来，哪个企业愿意到哪儿去收去呢？所以扶贫实际上真的要解决实际问题，我倒不是说产业扶贫不好，而是要针对农村它到底需要什么。 财政部有一个一事一议，然后财政补贴，这个办法非常受欢迎，什么意思呢？就是我财政专门有一笔资金，有了这笔资金了就说你农村你来议，由村民小组你来讨论到底你要干什么，然后我上级来审查、审批，觉得你这个事儿是应该办的，那这钱就给你，给你干什么？由你去办。所以我们下去调研的时候他们就说这个政策非常好，扶贫很多也可以采取这样一种模式就是由你来决定，首先我确定什么是贫，这个我来定，标准定完以后，那你说你要解决贫你想重点解决什么问题，然后我来审，然后我来监督这就行了，然后这个钱纳入预算，也不要你来花。非得你控制这个钱然后不要你地方来插手。当然也有的这种情况，地方呢本来是扶贫资金，结果他把打酱油的钱用于买醋了有这种情况。这种情况要加强监管，加强监督不是改变它。所以财政上财税机制真的有很多问题可以改。 金融体制重大轻小，表现是经营体制不能因地制宜，控制都不能因企制宜，运行机制不能因地制宜。还有为中小企业服务的金融机构比较缺，所以在这个问题上我们和学员也有讨论。特别是管这方面的领导，他说让国有的商业银行去给中小企业贷款也不现实，因为什么，这些大银行它就是为大企业服务的，那怎样我们说通过政策的手段建立一些专门为中小企业服务的这样一些金融机构，然后由政策担保。这是我们要解决的问题。 另外为中小企业服务的这些金融机构，中小企业点比较分散，然后风险也比较大，所以你必须有政策去担保，政策去为它服务，所以我们说必须有专门的为中小企业服务金融机构才行，我们在这方面比较缺。 收入分配体制是重资轻劳，表现是什么呢？就是居民收入在国民收入当中比重低，劳动报酬在初次分配当中的比重低，这个在十二五当中我们比较明确的提出来了，就是要提高两个比重。社会保障体制一个是不健全，还有是不完善，还有是公共服务供给不充分，这是我们现在的问题。城乡二元体制我们现在急迫要改，户籍的二元性，户籍制度。还有收入的二元性，也就是说你比如说我在农村劳动，和在城里面劳动它是不一样的。什么时候能够做到同工同酬，市场要素的那种配置，也就是说你在农村打工和在城里面打工赚一样的钱，这就好办了，让农民种地和打工赚一样的钱，现在种地收入非常低所以他宁可把地放弃了。还有公共服务，城市和农村完全不一样，所以公共服务均等化这是下一步我们努力的方向。

（三）提高社会管理能力 第三，加强社会管理重点还是提高社会管理的能力，比如说我们要构建一个服务型的政府，我们要加强我们执政党的能力建设，实际上社会管理能力的提升就反映了我们这个执政的党你有没有能力把这个社会管理好。 所以我一直在讲我说我们现在的领导人和毛泽东那一代完全不一样，那代领导人他是打天下，他拥有很高的政治威信，他有一个很高的权威度，他有政治资本，他说的话下面听，所以毛泽东思想或者是用毛主席语录把大家能够凝聚起来，把大家统一起来，有这样一个很高的领袖，有他的影响力，这个社会管理起来相对容易，而现在的领导人我们说没有那样的政治资本，不是打天下那一代了，那靠什么？那就必须靠我们集体的智慧，靠我们这个党的执政能力，靠能力来实现我们这个党在新的社会条件下代表全体人民的利益。 所以，胡锦涛说加强和创新社会管理根本的目的是维持社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。习校长说，当前社会管理面临思想舆论统一难，各方利益协调难，矛盾纠纷化解难，流动人口管理难，突发事件处置难，基层基础建设难等新情况、新问题，解决这些问题离不开社会管理的开拓创新，第一个，我们要提高有效预防和处置群体性事件的能力，加快完善利益协调和矛盾化解的机制。 群体特点有两个共振现象，针对特定群体要完善什么，关口前移、源头预防机制。比德圣吉他在讲到我们现代的领导者的时候，他说把这个青蛙放在温水里面，水温慢慢慢慢的加热，青蛙对这个周围环境的变化没有敏感度，慢慢水温加热到90度的时候逃不掉了就被煮死了，把青蛙放在比较烫的水里面，很敏感青蛙反而能够逃生。 我们现在很多领导干部就像这只青蛙一样，我们很多社会问题正在慢慢发生，而我们很多领导麻木不仁，熟视无睹。对这些问题不敏感等问题出来以后发现大问题，不可收拾了，所以我们说我们各级领导者要具备这样一种对社会细微变化具备预防和感知的能力，要有提前的预防机制，要对群众的疾苦要对社会反映的问题要有敏感度，没有这样一种敏感度，没有这样一种关切，等社会问题出来了出来都是大问题。 我们有多问题实际是有前兆的，不管是西藏的事件还是新疆的事件实际都有前兆，所以我们必须有一个提前的研判，然后我们要把问题消灭在萌芽状态，你不能等大的问题爆发出来了，一旦那个事件出来以后你再去平息你再去可能要花几十年的时间，还有我们要完善多元协调调处的机制，建设知识体系，尊重群众反映的问题，我们用什么办法能够去沟通，能够去协调。群众不是不讲理的，问题是我们必须把我们很多工作做到前面去。 所以我们要形成对无直接利益群体有效的阻隔机制，避免参与卷入事件和矛盾性质的变化，实际有很多时候都是不明真相的，最后卷进来，卷进来以后也跟着起哄，变成社会性事件，所以我们说我们要抓住重点问题，然后把不相关的要阻隔，要避免大规模的无关的人去卷入这样一个事件，把事件扩大。