同志们好，今天我们讲中国特色的社会主义民主政治问题。中国特色的社会主义民主政治是五位一体的建设社会主义现代化的一个重要的组成部分，民主问题在当代中国的社会也是一个受到广泛关注的问题，同时也的确是关系到中国的现代化建设，民族复兴的伟大事业的一个重要的现实问题。 那在这个问题上也存在着不同的认识和看法，甚至存在着一些争议。尽管使我们已经找到了一条中国特色的社会主义民主政治的道路，但是总体上来看我们这个国家，我们的民族还是一个缺乏民主政治实践和经验这样的国家和民族。因此我们在实践中探索的，逐渐形成的中国特色社会主义民主政治的理论和道路，制度是我们需要倍加珍惜的。而且随着实践，随着事业的发展我们还要不断的探索前进，通过政治体制改革不断的来完善我们的社会主义民主政治。 今天我想从三个方面来谈一谈中国特色社会主义民主政治的问题，第一是中国民主政治的历史起点和发展的道路问题，也就是讲讲这条中国特色的社会主义民主道路是怎么来的。第二个问题是中国民主政治主要的特色和基本的经验；第三个问题是当前我们民主政治近来所面临的问题和发展的趋势。概括起来说就是中国特色的社会主义民主政治的道路的发展问题，中国特色社会主义民主政治的特色与基本经验以及中国特色社会主义民主政治建设存在的问题和发展的趋势。

一、中国民主政治的历史起点和发展道路 首先我们来讲一讲中国民主政治的历史起点和发展的道路，民主是人类的一种普遍的追求，民主作为一种价值观或者我们说民主观念，它具有一定的普世性。但是各国的民主政治的道路，各国民主的实践，各国的民主的形式也就包括了它的制度和体制又是特殊的，具体的。 民主制度毫无疑问是人的一种选择，它里面包含了一种价值观。但是这种选择又不是随心所欲的，而是根据历史的条件所进行的。或者说我们讲的根据一些基本的国情，那么这个基本的国情当中就包括了你的这个国家的历史，你的国家的自然条件，这个自然条件当中包括地理、人口和自然资源等等。也还包括了你所发展的阶段，以及周边的环境，那么这个都是我们讲的基本的一些国情。 民主政治的建设是在这样的一个历史条件下进行的，是在一种特殊的国情下进行的。因此人们是在历史的客观条件提供了可能性的空间当中进行的选择，进行的建构，进行的主观的努力。所以从这个意义上讲，民主它又是由历史来定义的，一个国家选择什么样的民主道路，要受到这个国家历史深刻的影响，反映这个国家社会进步的要求。所以民主是一个国家特定的历史产物，中国的民主政治是怎么产生的呢？我们首先要来看一看中国的历史，中国的社会的条件或者说国情。 从世界范围内看，中国是一个在近代以来不断落伍的国家又是一个不断的奋斗崛起的国家。从1840年以后我们都非常熟悉，那个时候中国发生了一次近代历史上的一次转折，我们这个国家的国运由盛而衰，由衰而进入了民族危机这样的一个境地。1840年以前中国的当时的GDP和世界上最早的工业化国家英国它的国民生产总值是相近的。但是100年以后中国却成了一个世界上最为贫困落后的国家之一，1949年的时候，也就是在新中国成立的时候，中国的人均收入只有66元，人均的预期寿命只有35岁，这一年也就是1949年全国的钢产量是1万吨，是当时印度的八分之一，所以毛主席形容中国的特点是一穷二白。邓小平说中国的特点是人口多、底子薄。老一辈革命家对国家的基本面貌描述应该说有概括的反映出了我们国家在经济方面的基本的国情。 在当代的历史条件下，经济全球化迅猛发展，一个国家的发展它是不会再被封闭起来的，也不可能是孤立的，所以当中国刚刚建国的时候，世界上已经出现了工业化的，现代化的资本主义世界，而摆在经济落后的中国面前的是一条非常崎岖的道路，犹如群峰之间的一条狭路。政治道路如果没有经济的支撑，必然是难以持久的。所以中国必须迅速的走上工业化，现代化的道路，要加快自己的工业化，现代化的步伐。必须建成一个强盛的国家，才能够致力于民族世界之林。所以历史环境决定了中国的现代化是不能循规蹈矩的，必须要走一条创新之路，必须超过常规的跨越性的发展。 那在这样的一个历史的主题，其实不仅仅是新中国建立起来才提出的，其实在1840年以后也就是在第一次鸦片战争以后中国就逐渐的走向了衰落，逐渐的陷入了民族的危机，生存的危机。因此它必须富国强兵，必须扭转自己的历史命运。实际上这个问题早在100多年就提出了，但是始终没有得到解决，尽管这当中有许多的探索，许多的奋斗，许多的牺牲，但是这个问题只有到了新中国成立以后，特别是到了改革开放以后才真正的得到了解决。 我们可以回顾一下这样的一个历史的过程，而这个历史过程的回顾对理解中国特色的社会主义民主政治道路是非常必要的。那么中国，刚才我们讲到1840年的鸦片战争，这也被称之为第一次鸦片战争，实际上这一次鸦片战争刚刚使中国感受到了一个强大的，一个充满了侵略性的一个外部的事件，一个帝国主义的列强的存在。但是它并没有真正的注重整个的中国，中国真正的感觉到一种来自于外来的威胁和挑战，要进行应对，要进行改革，那么是在第二次鸦片战争以后，也就是1860年，1840年的20年以后，英法联军入侵北京，焚烧了圆明园，清朝经历了严重的生存危机以后，当时中国的政治精英，也就是当时的最有权势，也最有眼光的那些改革派的大臣，以当时的恭亲王奕欣为代表的宫廷当中比较开明的，开化的有一些改革眼光的政治精英，他们首先提出来要进行改革，要挽救处于危机当中的封建的王朝。 1860年第二次鸦片战争第二年，也就是1861年1月份晚清当时的重臣恭亲王奕欣还有两位大学士，一个是桂良，一个是文祥，这三个人就提出了请摄总理衙门等，酌拟章程六条折。那么史称就是章程六条，这个章程六条的第一条就提出来，因为要设一个机构，也就是总理各国事务衙门，这是进行了一个行政管理改革，来处理中国和外国的关系。 章程的第六条非常的有意思，非常具体，就是建设同文管，要选择一些聪明的少年到国外去学外语，要了解外部的世界。那这个章程六条就拉开了晚清的重大的，也是中国历史上工业化的努力，第一次的社会改良，洋务运动的序幕。从1860年以后中国的政治精英们，主要以满清

二、中国民主政治建设的主要特色和基本经验 我们讲第二个问题，中国民主政治的特色和政治建设的基本经验。中国的特色的社会主义民主政治主要形成于1978年以后，党的十一届三中全会开启的改革开放的新时期，1978年底以中国共产党第十一届三中全会为标志，中国进入了改革开放的新时期，那么在这个时候中国实行了经济体制改革和政治体制改革，特别是在改革开放之初，中国是以政治体制改革来带动和引领经济体制改革，使中国的经济政治社会文化整个的体制发生了一次革命性的变革。 社会上有一种观点，国外也有这样的看法，认为中国改革开放以来经济体制改革取得了很大的成绩，但是政治体制改革是滞后的，或者说没有进行什么政治体制改革，这一种看法其实是不对的。因为它根据不是历史的事实，而历史的事实恰恰相反，中国的改革实际上是从政治体制改革开始的，原因很简单，改革开放改革什么？开放什么？其实就是改革和打破文化大革命当中形成的那种封闭的，党政一元化的高度集中统一的政治体制和社会制度。 因此这个改革它首先不是经济体制改革，它首先是政治体制改革，因为只有从政治上来改变那些基本的制度的障碍，你才能够为经济体制改革，社会体制改革以及其他方面的改革开辟道路。具体来说1978年以后，在80年代初期中国的政治方面进行了四大改革，这个改革就奠定了中国特色社会主义民主政治的制度的基础。 （一）中国的民主政治建设的四大改革 第一，就是进行了干部人事制度的改革，实行领导干部的革命化、年轻化、知识化和专业化。从事实上存在的领导干部的终身制，实行干部四化，使一大批拥护改革开放，年富力强的领导干部走上了各级的领导岗位，为改革开放的政治路线提供了组织保障，所以实行干部四化当然也包括老同志退下来，支持年轻一代推进改革开放事业成立了中央顾问委员会，等等一系列的措施，实际上是整个中国政治体制改革以及整体改革的最重要的一个起始点。没有这一点其他改革根本就谈不上。 第二，废除了政社合一的体制，恢复了乡镇设置，这既是一个政治改革，又是一个行政管理改革。因为大家知道，在文化革命以前，中国整个的体制是两大块，一个是城市的体制，是实行高度的计划经济以及按照计划经济原则建立起来的社会管理体制，第二个就是在农村，我们建立了一种人民公社制度，人民公社制度是将经济社会政治多方面的功能，多方面的管理集于一身，所谓政社合一体制，也是一个集中统一的管理体制。 那这个体制到了文化大革命当中以及文化大革命结束之后，已经严重了束缚了中国的生产力的发展，严重的影响了农民的生产积极性。这种体制到了70年代末期，实际上已经难以维系。在温州很多地区实际上在60年代初，所谓三年自然灾害结束之后，基本上人民公社体制走向了逐步的瓦解。但在有些地区还依然实行这样的制度，但从总体上来讲，这个制度已经到了强弩之末了，这个时候发生了改革开放。 所以改革开放经过初期的农村的试点，实行大包干的试点，人民群众当中自发的一些冲击和尝试，后来中央正式的决定废止人民公社制度，废止政社合一的体制，恢复乡镇设置，这个它的政治意义非常重大，同时它也一个行政管理改革。也就是说它从基层的政权和农民的经济活动分解开来，把政府的行政管理职能和农民以及农村的集体经济以及个体的经济的活动分开，那这样的话它就大大的调动了人民群众的生产的积极性，群众讲就是放了农民一条生路，实行家庭联产承包责任制，这个家庭承包责任制的整个的制度前提就是废除了人民公社，恢复乡镇设置。所以这样的话，为整个的中国的改革开放奠定了一个非常重要的制度前提。也就是在这之后，中国的整体的经济面貌发生了奇迹般的令人吃惊的重大的变化，到1984年长期没有解决的温饱问题，粮食自给的问题，在短短几年之内就得到了解决。 中国的粮食生产达到了历史产量的最高峰，所以这一点也说服了全党和全国人民，也坚定了大家走改革开放的这个道路的信念和决心。 第三，实行简政放权，实行党政分工和政企分开，为经济体制改革开辟制度空间。中国的改革令世界惊奇，中国的改革是在原有的体制下的没有发生重大的所谓的经济要素改变的情况下，只是改变了制度，一方面的因素就焕发出了无限的积极性，无限的想象力。财富也神奇般的从同样的土地上焕发出来，涌现出来。那么这个其中一个原因也是包括西方的研究中国问题的专家在这个问题上的一个主流的看法，某种程度上也是他们的一个贡献，他们就强调了这是中国政府在这当中发挥了重要的作用。什么政府呢？主要是地方政府。 美国著名的中国问题专家提出了一个很重要的理论，在西方很有影响。他认为中国的发展之所以能够后来居上，之所以能够脱颖而出，之所以能够实现跨越式的发展，他对比了很多国家发展的这个历史，他认为一个非常重要的因素，本来中国是不应该取得这样的成绩，从世界的经验来讲没有这样的先例，没有这

（一）中国的民主政治建设的四大改革 第一，就是进行了干部人事制度的改革，实行领导干部的革命化、年轻化、知识化和专业化。从事实上存在的领导干部的终身制，实行干部四化，使一大批拥护改革开放，年富力强的领导干部走上了各级的领导岗位，为改革开放的政治路线提供了组织保障，所以实行干部四化当然也包括老同志退下来，支持年轻一代推进改革开放事业成立了中央顾问委员会，等等一系列的措施，实际上是整个中国政治体制改革以及整体改革的最重要的一个起始点。没有这一点其他改革根本就谈不上。 第二，废除了政社合一的体制，恢复了乡镇设置，这既是一个政治改革，又是一个行政管理改革。因为大家知道，在文化革命以前，中国整个的体制是两大块，一个是城市的体制，是实行高度的计划经济以及按照计划经济原则建立起来的社会管理体制，第二个就是在农村，我们建立了一种人民公社制度，人民公社制度是将经济社会政治多方面的功能，多方面的管理集于一身，所谓政社合一体制，也是一个集中统一的管理体制。 那这个体制到了文化大革命当中以及文化大革命结束之后，已经严重了束缚了中国的生产力的发展，严重的影响了农民的生产积极性。这种体制到了70年代末期，实际上已经难以维系。在温州很多地区实际上在60年代初，所谓三年自然灾害结束之后，基本上人民公社体制走向了逐步的瓦解。但在有些地区还依然实行这样的制度，但从总体上来讲，这个制度已经到了强弩之末了，这个时候发生了改革开放。 所以改革开放经过初期的农村的试点，实行大包干的试点，人民群众当中自发的一些冲击和尝试，后来中央正式的决定废止人民公社制度，废止政社合一的体制，恢复乡镇设置，这个它的政治意义非常重大，同时它也一个行政管理改革。也就是说它从基层的政权和农民的经济活动分解开来，把政府的行政管理职能和农民以及农村的集体经济以及个体的经济的活动分开，那这样的话它就大大的调动了人民群众的生产的积极性，群众讲就是放了农民一条生路，实行家庭联产承包责任制，这个家庭承包责任制的整个的制度前提就是废除了人民公社，恢复乡镇设置。所以这样的话，为整个的中国的改革开放奠定了一个非常重要的制度前提。也就是在这之后，中国的整体的经济面貌发生了奇迹般的令人吃惊的重大的变化，到1984年长期没有解决的温饱问题，粮食自给的问题，在短短几年之内就得到了解决。 中国的粮食生产达到了历史产量的最高峰，所以这一点也说服了全党和全国人民，也坚定了大家走改革开放的这个道路的信念和决心。 第三，实行简政放权，实行党政分工和政企分开，为经济体制改革开辟制度空间。中国的改革令世界惊奇，中国的改革是在原有的体制下的没有发生重大的所谓的经济要素改变的情况下，只是改变了制度，一方面的因素就焕发出了无限的积极性，无限的想象力。财富也神奇般的从同样的土地上焕发出来，涌现出来。那么这个其中一个原因也是包括西方的研究中国问题的专家在这个问题上的一个主流的看法，某种程度上也是他们的一个贡献，他们就强调了这是中国政府在这当中发挥了重要的作用。什么政府呢？主要是地方政府。 美国著名的中国问题专家提出了一个很重要的理论，在西方很有影响。他认为中国的发展之所以能够后来居上，之所以能够脱颖而出，之所以能够实现跨越式的发展，他对比了很多国家发展的这个历史，他认为一个非常重要的因素，本来中国是不应该取得这样的成绩，从世界的经验来讲没有这样的先例，没有这样的解释。是不能够理解的，但是中国的特殊情况他发现了中国的奥妙。 那就是中国的体制的一个独特性，就在于它是两个积极性，不仅有市场的积极性，也就是企业和企业家的精神，人民群众的勤劳和奉献。还有就是政府的作用，所谓的政府的作用最具体的来说就是政府之间的竞争，是各个政府，各个地方政府不遗余力的创造条件，提供环境，促进经济发展，这个成为中国经济发展的第二动力，第二个轮子。 所以中国是两条腿走路，两个轮子，当然要比别人走的快。那这一点应该说被中国的经验所证明，也是各国所学习的一个经验。但是中国的这个经验的开端也是一个政治体制改革的结果，这就是简政放权。 当时计划经济体制是上下一边粗，全党全国全民一盘棋，这种制度有没有积极性？当然有积极性。但是这个积极性就是一个，就是中央的积极性。不要说人民群众，因为你其他的人你都是计划经济的一个计划的对象，你是全国一盘棋上的一个棋子，中央的计划经济当局，把来拔去，你不能自己发挥主动性和创造性，你必须遵守这个计划，完成这个计划，你所要做的就是这样。 这样造成了很多的问题，其中一个重要的问题中国很大，中国各地的情况不一样，所以它不可能采取完全一样的政策。如果实行一样的政策，就会对经济造成很大的破坏。所以中国的60年代初期的所谓的三年自然灾害，造成了很大的饥荒，其中一个重要的原因就是中央直接的来对全国的