大家好，这一讲我想就农村基层干部、农村实用人才应该掌握了了解的一些农村政策法规知识给大家做一个介绍。 我想主要分两个问题给大家做一个讲解，第一个问题介绍一下党的十六大以来中央提出的一些关于三农工作的新理念、新举措和出台实施的一些主要的政策文件。大家知道党的十六大提出了统筹城乡经济社会发展、建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入是全面建设小康社会的基本要求这样一个重大部署。 从新理念来看，主要有这样三个方面：一是思想认识有升华。首先是在党的十六大之后召开了第一次中央农村工作会议上，胡锦涛总书记明确提出解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重，要放在更加突出的位置。到2006年，新农村建设省部级专题研究班上，胡锦涛总书记又明确提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一个重大历史任务，一个长期的历史任务，要把推进新农村建设、解决好三农问题作为大家的共同认识、共同行动。 第二个理念的提出是指导方针的转变。首先在2002年召开的中央工作会议上，温家宝总理明确提出对三农要实行多予、少取、放活的方针，也就是对农业、农村、农民多给予、少索取、放开搞活。在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记又明确提出了两个取向的重要判断。在此基础上胡锦涛总书记又明确提出要下决心调整国民收入分配结构，实行工业反哺农业，城市支持农村的重要方针。 第三个理念的变化就是发展观念和发展方式的创新。首先在党的十六大上，我们明确提出要实行统筹城乡经济社会发展这样一个要求。在党的十六届三中全会，我们就把一个统筹扩展为五个统筹：统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹区域发展、统筹国内发展和对外开放、统筹人与自然和谐发展。在党的十六届五中全会，我们又进一步提升为科学发展观。十六届五中全会明确提出科学发展观就是要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展方式，提高发展质量，落实五个统筹，实现经济社会全面协调可持续发展。 到党的十七大，我们又明确提出要深入贯彻落实科学发展观，对农业和农村又明确提出要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会在深刻总结三十年农村改革经验和发展成就的基础上，明确提出了今后一个时期推进农村改革发展的指导思想，目标任务和重大原则，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村社会事业等方面，全面部署了当前和今后一个时期农村改革发展的重大任务。

节目导视：上面专家为我们指出了关于三农问题的三个新的理念：思想认识有升华、指导方针的转变和发展观念与发展方式的创新。 宋洪远：那么为了贯彻落实这一系列的新理念和新要求，从2004年中央连续出台了六个关于三农工作的一号文件。 中发2004一号文件题目是中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见，这个文件针对当时农民收入增长缓慢，农民收入问题是当时的突出问题，提出了要以增加农村收入为主题这样一个要求。紧接着，我们又发了十六大以来的第二个一号文件，这就是中发2005一号文件。 中发2005一号文件是关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见，这个文件的主题是围绕着如何提高农业综合生产能力安排了一系列的政策措施。 第三个一号文件就是2006一号文件，题目是中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，主题就是围绕着怎么样推进新农村建设做出了一系列的部署和安排。 第四个一号文件就是2007年的中发一号文件，主题是积极发展现代农业，推进社会主义新农村建设。 那么第五个一号文件就是2008年的一号文件，主题是切实加强农业基础建设。 第六个一号文件就是今年的一号文件，主题是为了应对金融危机，促进农业稳定发展，促进农民持续增收。 这六个一号文件提出了一系列促进农业发展、农民增收和农村社会稳定的政策措施。 那么第二个方面我想围绕着这六个一号文件的主要内容给大家从以下六个方面概括一下当前的主要政策和措施。 先来谈第一个方面就是稳定和完善农村的基本经营制度，大家都知道以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是我国农村的一项基本经济制度，也是我国农村政策的基石。这项基本经营制度要长期稳定并不断完善，党的十七届三中全会就怎么样稳定完善农村基本经营制度，那么可以说从政策上主要提出一是要赋予农民长期而有保障的更加充分的土地承包经营权。现有的土地承包关系要长期稳定并长久不变，我们把它概括为叫一个长久不变，同时又对双层经营体制提出了新的要求，我们把它概括为叫两个方向转变。家庭承包经营要向采用先进技术、先进手段这样的方向转变，要增加技术、资本等要素投入，着力提高企业化水平。统一经营要向发展农户的联合与合作形成多元化、多层次、多形式的经营服务体系的方向转变，这我们把它概括为叫两个转变。 在一个长久不变，两个方向转变的基础上党的十七届三中全会又就农村基本经营制度提出了要支持农民专业合作社发展，支持龙头企业发展的要求。就支持农民专业合作社发展上，为了贯彻党的十七届三中全会精神今年（2009年）的一号文件提出了要开展示范社建设行动。那么围绕着开展示范社建设行动，今年（2009年）一号文件提出了四项扶持示范社建设的政策措施。 第一项，对于示范社的合作社人员的培训财政给予经费支持，而且要求各地财政都要给予经费支持。 第二个要求是对合作社纳入工商税务登记系统免收工商税务等级工本费。 第三项政策就是对有条件的农民专业合作社我们允许它开展信用合作。 第四个政策是对有条件的列入示范社行动的农民专业合作社可以承担国家的涉农建设项目，这是对农民专业合作社我们目前的一些主要的支持政策。 对龙头企业发展，我们也提出了这样几项支持政策： 一是中央和地方增加的农业产业化专项资金，重点用于支持龙头企业，开展技术研发、基地建设和质量检测。 第二条是鼓励龙头企业在财政支持下参与担保体系建设。 第三条是采取有力措施，帮助龙头企业解决收购资金贷款难的问题。

节目导视：围绕稳定和完善农村基本经营制度，专家为我们提出了三点：一是坚持一个长久不变；二是实行两个方向转变；三是支持农民专业合作社和龙头企业发展。 第二个方面，我想给大家介绍一下就是关于健全严格规范的农村土地管理制度的有关政策措施。党的十七届三中全会决定明确提出土地制度是农村的一项基本制度，要安全产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则推进农村土地管理制度改革。围绕着这样一个十六字方针的要求，决定提出了三个方面的基本土地管理制度要求。 一是要实行两个最严格的制度，一是坚持最严格的耕地保护制度。这里面一方面提出要保护基本农田，坚守18亿亩耕地的红线，要使基本农田总量不减少，用途不改变、质量有提高。 另一方面是关于承包地提出了一些政策要求。关于承包地主要有这样几点要求：一是完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益权利；第二是加强农村土地承包经营权的管理，建立健全土地承包经营权流转市场，奥按照依法、自愿、有偿的原则允许农民以出租、互换、转包、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。同时我们还要发展多种形式的适度规模经营，主要是有条件的地方要发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社这样一些规模经营主体。 在明确土地承包经营权、允许农民以五种形式流转承包地发展三种形式的规模经营主体，这样一个要素的基础上，明确提出流转双方在流转过程中要坚持三个不得：不得改变土地集体所有性质、不得改革土地用途、不得损害农民承包土地的承包经营权，这是第一个制度，就是坚持严格的耕地保护制度。二是实行最严格的节约用地制度，主要是从非农建设用地的管理下强调了宅基地怎么管、集体建设用地怎么管、国家建设征地怎么管。在宅基地的管理上，我们要强化保障农户宅基地的用益物权，同时对村庄整理节约的土地首先要复垦为耕地，不能复垦为耕地的调剂为建设用地的必须符合土地利用规划，纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。

节目导视：用益物权是物权的一种，《物权法》第117条规定，用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。其中包括土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权、依法取得海域使用权、探矿权、采矿权、取水权和使用海域、滩涂从事养殖、捕捞的权利。 宋洪远：第二个方面，我们强调要改革征地制度，改革征地制度要依法征收农村的集体土地，特别强调要按照同地同价原则，及时足额的补给农民集体组织和农民合理补偿，解决被征地农民的就业、住房和社会保障问题。 第三个是提出要允许农民依法通过多种方式参与开发经营保障农民的合法权益，逐步建立城乡统一的用地市场。那么在建设用地的管理上，或者说非农业用途的管理上，我们提出了这样几条要求。就健全严格规范的农村土地管理制度而言，决定实际上提出了两个制度、两个市场、两个权益的问题。两个制度就是要坚持最严格管理的耕地保护制度，实行最严格节约用地制度；两个市场就是健全土地承包经营权流转市场，健全城乡统一的建设用地市场；两个权益就是要保护农民承包土地的权益，要保护农户宅基地的用益物权。 第三个方面就是支持农民发展农业生产，在支持农民发展农业生产上我们主要有这样一些政策措施。一个是增加对农业和农村发展的投入，我们提出要实行三个大幅度政策，在实行三个大幅度政策的基础上我们2009年的一号文件又提出了四个用于：一是提高预算内固定资产投资用于农业和农村的比重；二是新增国债的使用向三农倾斜；三是耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业；四是城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。 那么按照这样一个三个大幅度和四个用于的要求，最近几年我们确实增加了对农业和农村的投入，根据中央财政预算的数据我们也可以看出这样一个要求得到了落实。2006年，中央财政预算安排的用于三农的支出是3397亿元，到2007年中央财政预算安排的用于三农的支出就增加到3917亿元。2008年，中央财政预算安排的用于三农的支出达到了5500多亿元，那么2009年根据中央财政预算安排的用于三农的支出可能要达到7300多亿元。那么四年的时间从3397亿元到7300多亿元，那么中央财政预算安排的用于三农支出翻了一倍多。这是支持农民发展农业生产我们一个方面的政策措施，就是增加对农业和农村的投入。 第二个方面就是给农民从事农业生产经营活动，我们给补贴。从目前的情况来看，对农民直接从事农业生产经营活动我们的补贴大概有这样一些主要的项目：一是对粮食主产区的种粮农民我们给粮食直接补贴；二是对南方油菜地区种植油菜的农民和北方大豆主产区种植大豆的农民，我们给油料生产补贴；第三个是对生猪生产的良种我们给补贴，同时我们还要对饲养能够繁殖的仔猪的母猪我们给能繁母猪补贴，简称生猪补贴；那么第四项是对农民买牛的良种我们给补贴，还对农民从事奶牛两种繁育我们也给补贴，简称奶牛补贴。 那么在粮食补贴、油料补贴、生猪补贴、奶牛补贴基础上，我们2009年又增加了马铃薯的原种生产补贴。除了这五个品种有补贴之外，我们对农民购买农业机械，还给农机购置补贴，对农民使用优良品种，我们还给良种补贴。那么农产品涨价，但是农业生产资料涨的更快，为了弥补农业生产资料涨价，对农民增长的收入损失，我们还给农业生产资料综合直接补贴，同时对农民从事某个品种的保险我们还给保费补贴。

节目导视：目前，对于农民直接从事农业生产经营活动的补贴有粮食综合农资补贴、油料生产补贴、生猪生产补贴、奶牛生产补贴、农机购置补贴、良种补贴、农资综合直接补贴和农保补贴。 那么在增加投入、增加补贴、支持农民发展农业生产经营的同时，我们还通过搞活农产品流通、搞活农村市场来扶持农民发展农业生产。目前在搞活农产品流通方面，我们主要有这样一些形式。 一个是深化粮棉流通体制改革，实行最低收购价收购粮食。那么同时我们还在搞市场工程，那么搞活农产品流通，我们还全国范围内免收整车装载鲜活农产品的车辆通行费，也就是绿色通道。通过这样一些措施搞活了流通，活跃了市场，完善了市场基础设施，还降低了流通的成本，从而反过来支持农民发展生产。这是第三个方面，支持农民发展农业生产的一些主要措施。 第四个方面，这几年我们采取的一些主要政策措施就是加强农业基础设施建设。这从几年我们出台的项目和工程来看，加强农业基础设施建设主要围绕着这样一些方面。首先是加强农田水利基础设施建设，我们在搞好大江、大河、大湖治理的同时，我们把水利建设的重点转到农田水利建设上，一方面有一些政策支持措施，主要是围绕着农田水利建设进行开展。 那么第二方面，我们就是大搞林草生态建设，在林区我们搞退耕还林工程，搞林业生态建设，改善农业的生产条件。在牧区，我们实施退牧还草这项工程，搞草原生态建设，改善牧区的生产条件。 第三个，我们是狠抓了耕地质量建设，一方面保护耕地，在保护耕地的同时我们通过实施这样一些工程来提高耕地的质量、来提高农业的综合生产能力。一是实施测土配方施肥工程，二是实施土壤有机质提升试点工程，三是实施保护性耕作工程。通过实施这样一些工程提高耕地的质量，提高农业的生产能力。 那么第四个方面，我们是在推进农业机械化。推进农业机械化一方面是给农民专业合作社专业大户购置农业机械我们给补贴，另一方面是在对一些重要环节我们又实行农机的作业补贴。通过加强农田水利建设、林草生态建设、耕地质量建设、推进农业机械化来加强农业的基础设施建设，改善农业的生产条件，提高农业的综合生产能力。其实这几个方面的工作对农业生产条件的改善，对农业生产能力的提高都是至关重要的，而且是一个基础工程。 到这里我们这一讲实际上是讲了两个问题，第一个问题就是讲了一下党的十六大以来有关三农政策的形成过程和基本背景，这里在形成背景和过程，我讲了两个要点。第一是十六大以来我们提出了一系列关于三农工作的新理念，这个新理念主要概括为三个方面。一是在思想认识上我们有升华，由过去我们强调的农业是基础，到现在我们强调三农工作是重中之重，是突出位置。 第二个是在指导方针上我们有转变，过去我们强调以农业为基础，以工业为主导，现在我们强调对三农工作要多予、少取、防活和工业反哺农业、城市支持农村这样的方针。 第三点，我们是在发展方式、发展观念上有创新。过去我们只是产量增长，现在不仅强调增长，而且强调发展。从统筹城乡发展到实现五个统筹，到提出科学发展观和贯彻落实科学发展观，正是在思想认识有升华，指导方针有转变，发展观念有创新的基础上，我们才出台了一系列促进三农工作的重大举措。 那么第二点，这一讲里面我就在当前促进三农工作的主要政策和措施上给大家介绍了几点：一是我们怎么样完善农村基本经营制度，其结合我们读本的内容，特别是结合三中全会决定的精神给大家讲了如何稳定和完善农村基本经营制度；第二点是结合三中全会决定的精神给大家讲了怎么样健全严格规范的农村土地管理制度；第三点是围绕着怎么样支持农业生产发展，从增加投入、增长补贴、搞活流通，给大家介绍了中央目前出台的支持农业生产发展的有关政策措施。 那么在政策措施上第四点就为大家介绍了目前中央实施的一些项目和工程，旨在加强农业的基础设施建设，主要是四个方面：水利建设、林草生态建设、耕地质量建设和推进农业机械化。这样这一讲呢，我们就围绕着背景和过程这样一个问题和已经出台实施这四项政策措施给大家做了一个介绍和讲解。谢谢大家！ 节目导视：在下期节目中，宋洪远主任将继续为大家介绍近几年出台的支持农业农村工作的其他几个方面的政策措施。