大家好，下面我们接着就农村政策法规这个专题来讲解。在前面我们已经讲了两个方面的内容，一个是就十六大以来有关三农政策的形成过程和背景给大家做了一个交代，主要是讲了关于三个新理念的形成过程、思想认识方面的、指导方针方面的和发展观念方面的。在介绍新理念的基础上对于近几年出台的有关支持三农政策的主要政策和措施做了一点讲解，主要介绍了四个方面的内容：稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、支持农民发展农业生产和加强农业基础设施建设这方面的一些政策措施，下面我们接着讲近几年来出台的支持农业农村工作的主要政策和措施另外几个方面的内容政策措施。 第一个方面或者是政策措施的第四点就是加强农村基础设施建设，那么最近几年出台了六个一号文件，六个一号文件围绕着怎么样改善农村的生产生活条件，提高农民的生活质量出台了一系列加强农村基础设施建设的主要政策和措施。概括起来主要有这样五个方面：一是加强农村人畜饮水工程建设，我们从过去提出的中西部地区的农村饮水工程建设到现在的在全国范围内实施的农村人畜饮水安全工程建设，通过实施这样一个工程项目来加强和改善农村地区的人畜饮水的安全卫生问题。 第二个方面是实施了农村电网改造及其续建配套工程，首先是在2000年至2003年我们实施了第一轮的农村电网改造工程，主要是解决的是农村大电网的配套问题。那么有了电网怎么样进村入户，我们从2004年又开始组织实施了农村电网改造的续建配套工程，解决从大电网到村到户这样一些问题。 那么第三个，我们就加强了乡村道路建设工程，这就是解决路的问题。那么在乡村道路建设，2006年我们提出的十一五规划建议和2007年讨论通过的中华人民共和国关于第十一个五年计划时期的纲要都有明确要求。到十一五末期要实现全国所有的乡镇通柏油路或者水泥路，要实现全国所有的建制村通柏油路水泥路，也就是说通过实施乡村道路建设工程，我们要实现乡乡通柏油路或者水泥路，建制村通柏油路或者水泥路。这里要解释的就是这个建制村实际是指村民委员会之间，也就是行政村之间要通柏油路和水泥路。这是第三个大的政策。 第四个就是气。我们为了改善农民的能源状况、解决农民的生活用能源问题，我们就组织实施了农村沼气建设工程，在全国选择一些县推进这个工程，那么对农民修建沼气池我们财政给补贴。 那么第五个就是我们实施了农村危房改造工程，大家都知道我们的农村还有些房子是刮风透风、下雨漏雨、下雪灌雪，我们把这样的房子称作是危房。那么我们为了解决这些问题就实施了一个工程叫农村危房改造试点工程，2009年一号文件明确提出要扩大农村危房改造试点，这样围绕着加强农村基础设施建设我们这几年就实施了这样五个大的工程。

　　第六个方面，我们这几年在农村出台实施的一些主要的政策措施就是发展农村社会事业和公共服务，在农村社会事业这方面我们这几年抓了这样几个事。 第一是发展农村义务教育，在农村义务教育上我们主要实施了这样几个政策。一个是对学生收费，我们实施了两免一补，也就是免收学杂费、免费提供课本，对家庭经济困难学生需要寄宿的我们还给寄宿生活费补贴，这就是两免一补；那么同时对农村学校的教师工资，我们实行了财政经费保障机制，就是由财政安排专项资金保证农村学校教师的工资的发放；第三个对农村义务教育我们又实行了农村学校的公用经费和校舍建设纳入财政开支和财政经费支出这样一个政策。这是因为呢，我们实行全面取消农业税费之后，过去农村的校舍建设是由五项统筹里面的乡村办学这一个来源来支出的。现在我们取消了这样一项统筹，所以呢我们就把农村学校公用经费和校舍建设纳入财政支出。2009年一号文件就明确提出要提高农村学校公用经费补助标准，这是关于农村教育事业，主要是义务教育事业我们采取了这样一些政策和措施。 第二个方面呢，那么农村的社会事业发展我们这几年就抓一个卫生。一方面是由财政安排资金解决农村的公共卫生问题，特别是流行病、人畜共患病这样一些防治问题；那么另一方面主要是我们进行了新型农村合作医疗，这几年我们在农村新型合作医疗上财政的补贴三年翻了两番。2007年，我们每人补贴二十块钱，中央财政是这样，那么省以下财政是这样。2008年，我们就提高到每人补贴四十块钱，中央财政是这样，省以下财政也是这样。那么2009年，我们就提高到八十块钱。也就是说从2007年的二十块钱、2008年的四十块钱到2009年的八十块钱，那么三年新型合作医疗的中央财政补助就翻了两番。这是在卫生事业上这几年我们做了一个工作，主要是推行新型农村合作医疗。 第三个方面的社会事业发展就是在文化事业上。文化事业，我们这几年是重点推进五大重点文化惠民工程，这个五大重点文化惠民工程是这样几个工程：一个是广播电视村村通工程、农村电影放映工程、文化信息资源共享工程、乡村图书室、文化室建设工程和农家书屋建设工程一共这样五大工程。通过实施这五大重点文化惠民工程，我们在加强农村的社会事业建设、发展农村的文化事业。 发展农村社会事业的第四点是就是建立农村社会保障制度，在建立农村社会保障制度上我们主要做了这几件事： 第一是建立农村居民收入最低生活保障制度，这项制度我们到2006年提出要在全国范围内建立农村居民收入最低生活保障制度，这个制度从2006年建立以来各地由于经济发展水平不一样，财力状况不一样，那么最低生活保障制度或者叫低保的标准和补助水平也不一样。这个呢2009年的一号文件就明确提出在已有的标准和水平的基础上要提高农村低保标准和补助水平。 社会保障制度，我们建立的第二个方面的内容就是一些有条件的地方在探索建立农村养老保险制度，那么同时我们对农民工还建立了工伤、失业、生育、职业病等等保险。那么2008年的三中全会决定和2009年的一号文件特别提出对农民工的养老保险要实现可转移、可接续这样的办法，从而完善农民工的社会保障。那么社会事业，我们在搞好农村义务教育、新型合作医疗、发展文化事业、建立社会保障这些制度的同时，我们还实行农业科技的进村入户工程，主要是为农民提供科学技术服务。 那么新品种、新技术对农业生产的作用是非常大的，但是我们如果农业的科技成果只能在实验室不能够让群众掌握，这是发挥不了作用的。所以我们为了解决农业科技最后一公里、最后一道坎的问题，我们就组织实施了这样一个农业科技进村入户工程，通过一些政策措施引导农民采用新技术、使用新品种，然后推广科技。 在发展农村社会事业 公共服务上，我们第六个事做的工作或者说发展的事就是对农村劳动力转移我们实施了阳光培训工程。农民过去主要是从事种植业的，甚至是畜牧业、养殖业的，现在从农村到城市他们从事的非农产业。那么这个新的行业就需要有新的进展，我们通过实施阳光培训工程来提高农民的素质，对农民进行职业机能培训。 在发展社会事业和公共服务上，一些地方还加强了农村的消防服务，农村这个消防服务就很重要，城市如果遇到了火灾，那么就很简单，打火警，来了救火车、来了消防队员就把它救下去扑灭了。农村要失了火要有了火灾往往是这个村的村民拿着盆，拿着桶到坑里沟里去体水井里来提水然后来扑灭火。那么扑了多少就是多少，往往是救了也没救下来灾害也形成了。那么如果咱们加强和改善了对农村消防服务就会避免这些损失，减少这些损失，所以这对农村也是一种社会事业和公共服务。 节目导视：在发展农村社会事业和公共服务方面主要实施的政策：教育：发展农村义务教育；卫生：解决农村公共卫生和推行新型合作医疗；文化：推进五大文化惠民

那么我们这几年出台的政策另一个方面的内容就是深化农村改革，特别是社会管理体制改革。在深化农村改革和社会管理体制改革上这几年我们主要是推进了这样一些改革措施和内容，一方面是农村金融体制改革，推进农村金融体制改革主要是为了增强农村金融的服务能力，改善对农民对农村中小企业的金融服务。 三中全会决定主要从以下几个方面强调了推进农村改革、增强农村金融服务：一方面是强调县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款，这个要求实际上是早在2004年的中央一号文件就提出来了，那么这几年呢落实的不够好，这次三中全会继续提出这个要求，为了使这项政策措施落到实处这一次决定和一号文件都强调要采取一些鼓励措施，鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。 那么采取的措施主要有两个：第一个是定项实行税收减免；第二个是实行费用补贴，也就是说我们要商业银行增加它的涉农贷款，那么我们给他一些政策鼓励他增加涉农贷款，这是一个方面的政策。 第二个改善农村金融服务、增加农村金融服务能力的政策措施就是扩大农业发展银行的业务范围，那么通过这样一些政策来强化农业发展银行的政策性的功能，增强农村金融的服务能力和拓展业务范围。 第三个是通过深化信用社改革来改善农村金融服务。 第四个是我们在推进农业银行的股份制改造，在农业银行的股份制改造过程中我们明确提出了十六字方针叫面向三农、整体改制、商业运作、择机上市。那么当前的问题需要解决好面向三农与商业运作这个矛盾问题，也就是处理好他们之间的关系问题。 在对已有金融机构深化改革、推进改革的基础上，我们还提出了两个发展：一是加快发展多种形式的新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。对这个要求，早在2006年12月银监会已经发了一个文件，在农村发展乡村银行试办乡村银行。那么一些地方已经有了些发展，现在看来这个发展还不够，满足不了农村金融服务需求，所以我们提出要大力发展。 那么另一个发展就是要加快发展农村小额信贷和微型金融服务。如果是前一个发展讲的是组织的发展问题，后一个发展是业务的发展问题。围绕这两个发展，那么我们通过这样来推进农村的金融改革，增强农村的金融服务能力。这是在金融组织方面，同时我们又提出要扩大农村有效担保范围，那么通过改善担保这样一个政策措施来使农民更方便的、更灵活的获得贷款和获得金融服务。三中全会决定和一号文件提出有条件的地方可以开办政策性的农业投资公司，有条件的地方农业专业合作社可以发展信用合作，同时还提出要探索建立农村信贷业务与农村保险业务互动的这样一个促进机制，也就是说金融机构可以从事信贷业务、保险公司是从事保险业务的，我让你们互保，那么互保就扩大了业务范围。这是在改革农村金融服务商、深化农村经济改革上我们做了这样一些工作、采取了这样一些措施。 第二个方面就是推进农村综合改革，农村综合改革主要的内容从决定和2009年一号的文件来看主要是三个方面：第一个是深化乡镇机构改革。深化乡镇机构改革我们的要求是这样的，一是到2012年基本完成乡镇机构改革的任务；第二个方面是要转变乡镇政府机构的职能，这是改革的核心。在转换职能的同时，我们在推进乡财、乡用县监管的财政管理体制，同时我们也要求建立资金稳定、运转规范、管理有序的村级经费保障机制。从这三个方面推进乡镇机构改革，建立乡村治理机制，这是一个改革措施。 综合改革的第二个方面就是在推进或探索省管理县市的体制，一方面是推进省直接管理县市的财政体制，我们要求2009年要将粮食大县、棉花大县、生猪大县全部纳入省直接管理县市的财政体制改革范围，推进这项工作。在推进省直接管理县市的财政体制这样一个基础上，我们要求有条件的地方可以依法探索省直接管理县市的行政管理体制改革。 那么第三个在农村综合改革上，我们就是在推进扩权强镇的改革，我们要求要依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的管理权限。这是在改革的第二个方面就是推进农村综合改革。 改革的第三个方面，我们是在推进集体林权制度改革，特别是中共中央国务院专门下发了一个关于深入林权制度改革的决定。当前主要的任务是落实这个决定，推进集体林权制度改革，在牧区我们也在推进和深化草原承包制和完善草原承包管理的这样一些制度改革等等。 那么推进改革主要是围绕这样几个方面，我们来采取一些措施。通过体制机制创新为农村经济社会发展提供动力、提供源泉，就农村实用人才和基层干部应该掌握的农村政策法律知识，我为大家讲了两讲。归纳这两讲的内容主要有两点： 第一点是介绍了党的十六大以来农村政策形成的背景和过程，在背景和过程里边我主要强调了三点：一点是形成的背景主要有三