朱启臻：在2005年，中共中央提出来要建设社会主义新农村，并且也提出了新农村建设的20字方针。像生产发展、生活宽裕、从容整洁、管理民主、乡风文明。经过七年多的这种实践，新农村建设取得了令世人瞩目的这样巨大的成绩，但是也暴露出来一些问题。今天我们总结和反思这些问题，为新农村的建设可以提供更好的这种经验。 首先，我们介绍一下新农村建设经过这么多年的实践还存在哪些问题。 第一个问题，我们说在新农村建设的实践当中人们对乡村的价值认识不足。就是对乡村价值的认识还存在很多误区，甚至有的人认识不到乡村有什么样的价值。导致的结果就是村落的消失和破坏，我们每天都在有数百个的村落在消失，很多地方把现下乡村几个乡村合并起来建所谓的中心村。这样的话，实际上我们是在一种错误的这种建设乡村的思路使乡村遭到了破坏。 还有就是农村民居趋于农村化问题。有些人习惯按照建设城市的这种思路规划乡村，把每一个乡村都建成了一个一个的小的城市，使民居出现了趋于农村化这种倾向。 还有一个问题就是传统文化在丢失。传统文化它保存在什么地方呢？保存在村落里面，我们村落的很多这种要素在新农村建设过程当中有的被消灭了，有的被丧失了。那么传统的这种优秀的文化也就随之被减弱了。 还有就是生活方式的城市化倾向。我们总是崇尚于城市，用城市的生活方式建设这个新农村。比如说我们城市的卫生观念使农村家庭养殖业被消灭了，现在我们今天想吃点放心的猪肉，想吃点有机的鸡蛋，我们都感到很困难。这是跟我们建设新农村过程我们说有些指导思想，或者对农村这种价值认识不足是有关系的。 比如说乡村文化建设，我们用城市文化简单把它套到农村去，在农村复制城市文化，结果不受农民的欢迎。花了很多钱，好心的没有办到好事，没有取得好的结果。比如最突出的我们建了农家书屋，每一个村子都配了少的几千册，多的上万册的这个农家书屋。我让我的学生连续两年对农家书屋做过调查，绝大部分农家书屋都是闲置在那个地方，锁着，尘土很厚，一开门的话这个蜘蛛网都布满了这个书屋。为什么呢？有人说哎呀，主要是没有专职的管理人员，农民还是喜欢看书的，没有专职的管理人员。那么有的地方专门配置了图书管理员，而且房子修得很好，还有空调。这种情况能促成老百姓读书吗？我们说也不是，我们也调查过五星级的这样的图书室，上万册的图书，很好的阅读环境，结果我们察看阅读记录，也就是十几个这种小孩到这儿来读读书而已，很少有成年人来光顾这个图书室。为什么呢？因为农村它有农村的文化习惯和它的这种文化消费方式，我们不考虑这种东西，就把城市人的某种想像加给了农村。 还有建数字影院，盖的很豪华的影院在有的地方。现在你去看有的变成了仓库堆了东西，有的变成了大家在一起唱歌、跳舞的文化活动场所，但是影院的功能并没有发挥。为什么？同样它也不符合乡村人的文化这种活动方式。所以我们对农村进行研究不够，对农村的价值重视程度或者认识程度不够就导致了新农村建设过程当中好心不得好报的这样一种结果。 第二个问题，就是在生产发展方面，我们农业生产面临着诸多风险。大家知道新农村建设排在第一位的就是生产发展。生产发展的一个重要内容就是农业这个最基本的生产应该获得发展，但是我们这些年看到农业发展面临的很多风险。换句话说就在新农村建设的过程当中，农业的生产能力并没有受到足够的重视或者应有的提高。

那么农业生产面临的风险主要表现在这样几个方面： 第一，就是资源的风险。我们知道农业的资源风险最主要的资源一个是土地，一个是水资源。耕地的保护，我们国家实行着最严格的耕地的保护制度。但是耕地保护这样一个效果并不乐观，给我们的一种印象是除了中央重视和愿意保护耕地以外，其他的所有人好像都在希望卖地，各地政府的土地财政使他们对转移土地的用途、对卖地很感兴趣。过去我们说农民是耕地的保护神，今天我们也发现很多农民也希望把自己的土地卖掉，只要给我能接受的价格，我就愿意把地卖掉，图眼前的利益。那么耕地的这个保护，我们说面临着很艰巨的任务。比如说我们有基本的农田，我们也看到了基本的农田被置换到山上，被换到了河滩里面叫基本农田上山下滩，这种现象也是普遍存在的。一个是数量我们保证不了，有了数量，农田的质量再继续下降。 还有一个风险就是自然风险，自然灾害、极端的天气，洪水、保温、低温、干旱等等。这些东西都危害着农业生产的正常进行。这些年极端的气候灾害也越来越多，因为灾害的频发也削弱着我们农业的生产能力。 第三个风险是农业劳动力存在着风险，也就是农村或者是农业的人力资源的风险。我们在2010年对全国的十个省市做过一个规模比较大的抽样调查，我们调查的结果是现在种地的农民的平均年龄是57岁，今年是2012年，如果没有新的农业劳动力补充，今年你再去调查应该是59岁了。老年人能不能变成新农村建设的主体，能不能成为现代农业的主体？我们说答案恐怕是否定的。老年人力不从心，对经营农业的行为也发生了很多变化。比如说粗放经营，够自己吃就行。这样的话就成了我们农业安全的潜在威胁。 第四个农业生产面临的风险就是来源于制度风险。我们知道我们在农村的基本经营制度是农户经营为主体的统分结合的双层结合体制，农户的经营是我们基本制度的一个基础。但是我们发现对农户经营体制持怀疑态度，甚至否定态度的人不在少数。比如说中央强调了家庭承包制度30年不变，十七届三中全会提出来要长久不变。有的人就不理解为什么要长久不变呢？为什么要30年不变呢？社会在发展在变化，为什么土地就不变呢？土地制度不变呢？所以千方百计的动摇这个制度，劝农民把土地交出来，交给谁？交给集体？由集体重新发包从中集体得到利益。我们在很多地方调查发现了一些落实经验，就是怎么样把农民的土地收回来，收回所谓的集体，由集体不断的发包给其他人，从中集体收取一些发包费，以此壮大所谓集体经济。这种做法不仅违反了相关的法律制度，也把农业推向了更危险的境地。因为一个简单的事实，大家容易理解，就是我花了比较多的钱租地，我不可能用它来继续种玉米和小麦，一定是种所谓的高附加值的东西，高附加值的风险也大，最好是改变它的用途，搞旅游、渡假、休闲。很多所谓现代农业园，什么起了很好听的名字，实际上变成了渡假的场所，所以这种风险是我们农业发展的一个很需要引起高度重视的一个重要因素。 此外，还有市场风险。我们每年都看到农民生产的东西卖不出去或者价格很低，卖菜难、卖水果难。今年春天柑橘卖不出去，土豆卖不出去。我们在调整产业结构以后结果发现这个市场因素是我们不能控制的，这样就使农民生产积极性受到了挫折，影响他继续发展农业的后劲，也构成了农业生产的风险。所以在新农村建设过程当中我们说不是仅仅的修修马路、粉刷粉刷房子，而是怎么样能提高农业的这种生产能力，提高农业可持续发展的能力。这是第二个问题。 第三个问题，就是农民增收困难。农民的这种增收一个是靠农业的经营，另外一个现在是靠外出打工。各种调查、各种报告都可以发现农民外出打工的收入在家庭收入的比例越来越高，农业变成了一种副业。这种收入结构的变化也增加了农业安全的危险。 那么在农民增收这一块里面，我们说最难的就是农民靠农业增收变得越来越困难。就是我靠种地、靠经营农业怎么样增加收入？如果这一块不解决，像我们有些专家所讲的未来的农民收入的增加主要靠工资收入，就是鼓励农民去打工。这样农民就会更多的人放弃农业，把农业当成可有可无的一个东西。那么农业的安全，我们说就会面临更危险的这样一个境地。所以我们说新农村建设，增加农民的收入应该重点考虑怎么样增加农民的农业收入？使他经营农业能获得更多的收入，这样才能调动更多的人来投入到农业中来，使我们的农业发展能有人力资源的保障。