那么党政干部收入申报为什么发现不了问题呢？原因在于它少了几个关键的环节。它缺失很多，我就讲它缺失最重要的两个环节。 第一个环节就是审核环节。我们现在的官员申报财产没有审核机制，组织部来把表格一放，官员填好了以后组织部把它收掉以后关进柜子里了，锁到柜子里去了没有任何审核。于是乎，官员年年漏报、瞒报、谎报的现象非常普遍。没有审核，大家就可以我想填什么你就填什么，反正没有人管，这样就发现不了问题。 第二次填好的表格不公示，这就更是没有人检举、揭发的单位了，官员的胆子更大了。所以造成了我们许多干部年年谎报、漏报、瞒报，而组织部门对此无可奈何。那么这几年我曾经写过的怎么来防止这种现象呢？我写过文章。我说很多党员群众干部都提要尽快的出台财产申报法，我个人认为没有必要。没有必要再去制定一个财产申报法，因为我们有现成的制度，制度资源我们有，我们完全可以对现有的党政干部收入申报进行完善，增加几个环节使它变得有效起来，变得能够发现问题起来。 增加哪几个环节呢？第一个环节就是审核环节，官员收入申报表格报上以后那么就应该有关组织进行审核，谁来审核？我提的是以下几个机构：第一是纪检，这件事本来由纪检部和组织部负责的，纪检部门或者组织部门。附近的银行，还有单位的财务代表以及群众代表。 第二个环节就是公示环节，怎么样公示？公示也是一个“双刃剑”，搞得不好也会亡党亡国，所以我们 需要科学设计公示环节，我这几年的是叫“同级公示”，同级别的公示。科级干部在科级干部内公示，处级干部在处级干部内公示，领导班子成员在领导班子内公示。当地的“一把手”在一年一度的“两会”期间公示，也就是市长、省长、省委书记应该在“两会”期间公示，中央七大常委在五年一度的党代会上公示。 第三个环节是惩治环节。同级公示有这么一个，考虑到这两个因素。第一同级的收入和机会都差不多，容易发现问题。第二同级之间有竞争，这是利用了人性弱点，在竞争中容易发现问题就会有举报。再有一个环节，我们新加的叫“登记环节”，登记环节就是一年一度的收入申报的情况应该登记在案，这样就有必要给干部设立一个叫做“诚信档案”。那么把一年一度的这种申报情况记录在案，以供任免干部时参考，对经常说谎的那些就不能够任用。有了这样几个环节，我们的财产申报完全可以达到和国外财产申报同样功效的制度。 财产申报法必要单列一个法，它完全可以归入未来出台的反腐败法中。 好，下边我就讲一下为什么就是讲到反腐败法出台的问题。90年代，当时“两会”期间，由上海社会科学院，我是那个社会科学院的，我们的老院长张仲利教授就曾经在“两会”期间提交了一个议案就是建议制定反腐败法。当年被称为“一号提案”，从那个时候，上世纪90年代到现在20多年过去了，我们的反腐败法出台，它甚至没有进入人大的立法规划中。这就是一个问题了，今年上半年我一直在想问题，为什么反腐败法出台不了。世界的158个国家大部分国家都有一部反腐败法，甚至像发达国家，美国、加拿大这些地方它们甚至有两部反腐败法，包括太平洋诸岛，包括斐济这么小的国家都有一部反腐败法，东南亚各个国家更是如此，而我们一个拥有四千万干部的这么庞大，全世界最大的一支干部队伍的国家我们却没有一部反腐败法。我就老在想问题，为什么为什么？有一天晚上我突然警醒，我觉得我找到原因找到答案了，这是在于反腐败法一旦出台，我们找不到执法主体。 我刚才说到的中国的反腐败是党的至亲行为，而反腐败法一旦出台，它的执法主体就是“两院”法院、检察院，那时候没有你纪委什么事，而一个不管个案的组织，它的地位是很低的，这样一来就很有可能架空中纪委的权力，因此这部法出不来。我的预计是再过50年也出不来，这个问题不解决，出不来。

我们知道在实施纲要中，我们是提出建成的中国的反腐败体系，而这个体系的截止时间当时定为2010年。但是2010年过去了，到了我们没有建立反腐败体系。之前预防腐败局给我来过公函，问林喆教授建成反腐败体系的标志是什么？我当时就打个电话回答了他们，后来我接受了《法制日报》的采访，《法制日报》以一个版面的篇幅刊登了这次采访，题目就是《林喆：反腐败法的出台是反腐败体系建成的标志》。这下好了，我们反腐败法出台不了，所以我们反腐败体系也一直建不成。这样到了五年反腐规划中，我们把建成反腐败体系的时间表又向后挪了两年到2012年。去年时间到了，我们反腐败法出不来，所以我们还是没有建成反腐败体系，怎么办呢这个问题？我又开始想，有一天晚上我想明白了，解铃仍须系铃人，我系的铃还得我来解，我想修改一下我的说法。 我说过反腐败法的出台是反腐败体系建成的标志，那么反腐败法出不来怎么办？我想我就提议了，我写了文章登在网上，建议尽快出台两个规范性文件。第一个就是我们应该建立制定一个出台一个《国家公职人员行为道德典》、把这些年来我们党颁布的7部重要党规把它汇编成册提升到国家道德层面汇成一个《道德典》，这是受美国人的启示。美国有一部《道德典》，也有一部反腐败法，好多国家都是这样有专门的《道德典》，行为道德。而美国的上议院议员行为道德规定，下议院议员行为道德规定，它有的规定，我想我们可以借鉴这样的方式，我们也搞《道德典》，就是把党规提升到我们道德层面形成《道德典》，规范干部的行为道德典。 第二，我们出台一部法律规范，《国家公职人员腐败犯罪惩治条例》，我们搞一部惩治条例。因为它不是刑典了，我是那种反腐败法，所以它的级别要低一点，但是它是一个法规，法规依然可以由两院来执行。那么中纪委管《道德典》，法规由司法部门来进行。这样我们就有了一部《道德典》和一部法规，同时我们又有了五大监督体系和一个高度严密的运行有效的权力机构。这时候我们就可以向全世界宣布我们已经建成了反腐败体系，这是我解套的一个办法。

面我想讲一下大家特别关心的，为什么反腐败看上去越反越腐？我说这是一种误解。反腐败怎么越反越腐呢？比如十个贪官反掉三个，还有七个，当然是越来越少了，怎么会看上去越来越多呢？我想说的是我们现在的反腐败已进入深水区，就是说现在我们由于加大了反腐败的力度，贪官在水底下都藏不住了，憋气了，都开始浮出水面了。 比如我们加大了对房地产领域的贪腐行为的打击，房地产领域中的贪官便纷纷地浮出水面。我们加大了对高校贪官的打击、贪腐行为的打击，高校的贪官纷纷地浮出水面。我们加大了对工程领域的腐败，对医疗领域的腐败。 举一个例子，我一直举例子的，有一个清水池看上去水很清，能够清澈见底，但你拿长的竹竿，到这个水池里去捣一捣，瘀泥、沉渣就会浮起，湖水就会变得浑浊，小鱼小虾都浮出水面，怎么可能越反越腐呢？我们捞上的贪官越多，贪官就越少。比如说我们今年贪官都不抓，今年落马官员为零，是不是能够说我们今年反腐形势大好呢？当然不能倒过来这么说，你一个不抓，他还藏在底下。但是你说你看今年反腐败力度多大，每个一个官员落马，这种说法肯定不是正确的。随着反腐败力度的加大，我们越挖越深。比如说改革开放之初谓的“交学费”的行为，投资引来外资在这里投资，最后钱都全部打水漂，外商一提包就走了，这时事情没有得到追究。但到2009年追样开始加大力度对改革之初的这种行为进行追究，因此就是定了这种叫渎职犯罪渎职罪，因此在渎职领域中一批干部落马，改革之初所谓的“交学费”的行为都得到了追究。我们能够说是越反越腐吗？一下子冒出这么多贪官来。 另外为什么2012年的腐败现象感觉那么严重呢？其实由于我们中央加大反腐败力度，各地都掀起了“廉政风暴”，比如像广东省、四川、成都、山西煤矿领域都掀起了反腐败的风潮，叫“廉政风暴”，在廉政风暴中就有一批官员落马，这不是越反越贪的表现，而恰恰表明越反贪官就越藏不住了，所以我们要这样看待问题。 我们如何建立起清明廉政的党风政风，怎么建立起一个反腐败体系呢？我的回答是我们必须严格的限制权力的运行，拿十七大的报告来说就是“让权力在阳光下运行”。拿习总书记这次会议，二中全会上的讲话来看就是要“把权力锁进笼子里”，把它制约住，使权力运行的行为能够科学化、廉洁清明，处处受到制约、受到监督，我们这样才能够建立起一个风清气正的党风和政风。那么新的领导班子开始运作，反腐败的决心让全国人民在反腐败方面有了信心。 我非常看好习总书记和他的班子的反腐倡廉的举措，我相信以后的举措会越来越具体，越来越科学化。谢谢大家。