大家知道今年3月中央颁布了四项监督制度，就是全过程的规范干部选人工作。这个四项制度一个是党政领导干部选拔任用工作责任追究办法，简称就是责任追究办法。第二个是党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法，简称就是有关事项报告办法。第三个文件是地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作，并接受民主评议办法。这是简称是一报告两评议的办法。第四个就是市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法。 5月6号，中纪委、中组部联合召开了贯彻落实四项监督制度，进一步提高选人用人公信度的视频会议。在会议上，中组部的源潮部长做了重要的讲话，他强调了四个重要的问题。虽然他讲话的时间不长，但是很有震撼力。 第一个就是提高选人用人公度要有强烈的责任感和一贯的危机感。这个源潮部长提了一个一贯的危机感。 第二就是不折不扣的执行四项监督制度。 第三就是继续以最坚决的态度整治用人上的不正之风。大家注意这个提法是最坚决的态度来整治。 第四就是毫不动摇的推进干部人事制度改革。讲了四个问题。 5月11号，大家可能也注意到了人民日报发表了评论员的文章就是严格执行四项监督制度，提高选人用人的公信度。当前从全国，还有从我们北京市的情况看都是积极迅速的在贯彻落实中央，还有中纪委和中组部视频会议的部署和要求，展现出整治用人不正之风的高压态势。这是最稿件出台八条办法，要求严肃查办为跑官买官行贿案件，这是关于湖北的报道。 我今年利用点时间给大家汇报五个方面的认识和一些体会。 第一个就是关于这次四项监督制度出台的一些背景、过程和目的。 第二个就是联系干部任用条例对这个条例和四项监督制度在整个干部工作中的地位和作用谈一点认识。大家过去学习条例的时候可能有深刻的体会，一会我后面还要说到，所以讲四项监督制度离不开对干部任用条例的一些理解。 第三个就是想汇报一下这次四项监督制度出台从制度本身有一些新的突破，作为创新性的举措有些亮点谈一点想法。 第四个就是把四项监督制度的一些主要内容给大家做一些串着讲一讲。 最后讲一讲关于制度的执行落实的问题。这五个方面的认识和体会，我下面按照顺序做一个汇报。

　　第一个问题就是颁布实施四项监督制度的背景、过程和目的。 关于背景，简单地说就是在进一步的深化干部人事制度改革大背景下出台了一个重要的创新性的制度。大家可能回忆一下就是十年以前2000年的时候，中央办公厅引发了深化干部人事制度的纲要。今年不是也有一个十年纲要吗，是2010—2020年的十年纲要。那么2000年6月的纲要里面提出来要探索实行用人失察失误责任追究制度，到今年整整十年，这十年了，十年磨一剑，现在四项监督制度今年刚出台，十年最早提出是2000年6月提出来的。那么在当时干部人事制度改革也是往深入的发展，像2002年7月，中央当时颁布了党政领导干部选拔任用工作条例，这个大家都比较熟悉了。 在条例里面明确规定了是要实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度，2000年提出的是探索实行，2002年就提出来是要实行。但是怎么实行？当时没有细则。这一下又是八年，就是这期间都是各地在探索，定期考核、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任期制、试用期制、辞职制度、调整不称职、不胜任现职干部、诫勉谈话、函询回复交流、经济责任审计、重大事项报告、任职回避、述职述廉等等一大批。这都是在2000年干部人事制度纲要颁布以后中组部陆续出台的一批在干部管理上的一些制度，当然有干部选拔任用制度，有干部监督制度，有干部交流的制度等等。 但是这个里面主要是从制度上来防止和克服用人上不正之风和腐败现象，从奠定一些基础。这个时候就是说我违反了这些规定怎么办？刚才说这一大批我没有搞民意测验怎么办？我没有搞任前公示怎么办？等等等等，违反了这些规定怎么办？没有追究的措施。就是说出台了一些制度非常好，后面我还要举一些例子好多没有按照这个办理，除非触犯了法律刑法了，有了一些受贿情节可能判刑，一般从工作上违反规定一般的处理还是不够。但是毕竟是大大的往前迈了一步，就是从制度上有了这些制度。 所以在2007年10月，党的十七大提出来要把提高选人用人公信度作为党的建设一项重大任务，明确要求加强干部选拔任用工作全过程的监督。大家注意这个提法叫全过程的监督，这是十七大提出来的。在2009年的9月，十七届四中全会进一步强调要健全干部选拔任用监督制度和干部选拔任用责任追究制度。刚才提到2000年提出探索，2002年提出实行，然后有一大批这种制度，但是在追究上怎么进行追究不明确。所以2009年的时候，在十七届四中全会要健全这种制度。所以在这个过程当中，包括今年发布的这个深化干部人事制度改革的纲要都延续了这些思路，就是要解决领导干部队伍的一些观念问题，干部队伍建设的一些重点和难点问题，解决群众反映的这些强烈的问题都做了一个重要的目标提出来。 在今年1月，胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会讲话中指出来，要认真执行和不断的完善各项监督制度，积极探索加强监督有效途径和方式方法，加大监督制度创新的力度。总书记提出来这个创新的问题，就是在监督制度上要创新。还强调解决选人用人上的不正之风和腐败现象，要毫不动摇推进干部人事制度，要通过改革来解决。这个中组部从2008年、2009年连续两年在全国开展了组织工作满意度民意调查，应该说逐年是提高的。就是2008年、2009年每年都有提高，2009年比2008年调查的时候提高了4.25分和3.51分，都有提高。这个里面大家注意对干部选拔任用制度的满意度还是要高于整治用人上不正之风满意度，这跟北京也一样，后面我要说到。总体上对干部的满意度要高一些，对整治上用人不正之风的满意度低一点，北京也是这么一种态势。 尽管在用选人用人上的问题大家满意度有提高，但是反映一些问题还是比较突出的，意见也比较大。特别是在跑官要官买官卖官拉票贿选等问题上反映还是比较突出。这三个问题既是社会反映的热点，也是查处的重点；既是整治工作的难点，也是干部工作的痛点。多年来应该说虽然也采取了不少措施，也制定了不少制度，但是还是屡禁不止不断出现。 我们看看这么几组数字，大家可能就认识的更清楚了。2007年1月到2008年1月，全国各级纪检监察机关共立案查办违反组织纪律的案件，全国是1885件，有1948人受到了纪律处分，有163人受到了组织处理。2008年中组部干部监督局在全国进行了一次抽样问卷调查，就是对整治用人上的不正之风表示满意的是12.4%，表示不满意的是17.7%，不满意的比满意的要高5.3个百分点，就是不满意的比满意的要高。 2008年4月，中组部干部监督局委托30个省区市选了1万2千人开展了一次干部选拔任用工作满意度的调查。在问卷中请被调查选择认为用人上不正之风表现最突出一个层次，就是省级、地级、县市一级、乡镇一级，甚至村一级等等各个层次当中哪个层次你认为不正之风表现比较突出。结果1万2千人当中34.6%人选