所以颁布实施这四项干部选拔任用工作监督制度就是要贯彻中央部署和要求，进一步深化干部人事制度改革，回应干部群众的关切和期待，以更加严格的制度监督选人用人行为，约束选人选人权力，坚决同用人上的不正之风进行战斗。所以我这个战斗我专门用黑体字标，大家可以想一想在2000年的时候我们对用人上的不正之风还是提的是克服，以后叫纠正。到了2007年以后提出来是要整治，现在提出来是要战斗。 我刚才会前跟侯书记说，因为2008年的时候我跟侯书记一块到长春开干部监督工作会，当时侯书记是作为北京两个试点县委书记一区一县，朝阳和延庆是咱们县委书记关于科学规范用人试点的会议。在这个干部监督工作会议上各省市的主管干部监督工作的组织部长开会的时候，当时对这个战斗的提法还有一些不同的想法，觉得这么提会不会引起干部群众思想上的一些误解，说用人上的不正之风要进行战斗了，怎么能够提这个提法还有一点不同的看法议论。所以现在两年以后从2009年中组部提出来要整治，今年提出来要进行战斗，而且今年5月6号视频会议上，包括今年3月的干部监督工作会议上，中组部主管干部监督工作的张纪南部长提出最坚决的态度、最有力的措施进行战斗，所以这个力度是非常大的，所以克服、纠正、整治到提出战斗，到用最坚决的态度进行战斗，我想这都体现了我们党中央我们全党的这种坚强的决心。 以上通过对关于四项监督制度颁布背景、过程、目的的了解，就是要使大家能够清醒的认识到用人上不正之风的顽固性和危害性。顽固性大家通过那里例子可以看出来我们2002年，甚至2002年以前就有若干规范制度，但是屡禁不止。危害性就更不用说，大家对这个干部，群众也是非常反感。清楚的认识到中央颁布四项监督制度是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，加强对选拔任用干部工作的监督，防止和纠正用人上不正之风的重要举措、创新的举措。从而进一步增强责任感和一贯危机感，以更加艰巨的态度从用人上不正之风进行不懈的战斗。所以我认为这是学习掌握贯彻执行四项监督制度的一个前提和基础，我们对这个背景了解了，对干部人事制度改革这么多年来这么艰难，那么到这一步要颁布四项监督制度，经过了十年的时间，所以对这个制度的重要性，我想大家应该进一步的深入的了解。所以我这第二个问题就是简单的汇报一下干部任用条例和四项监督制度在提高选人用人公信度中的重要地位和作用。 党的十一届三中全会以来，党的历次代表大会和中央全会在部署政治体制改革和党的建设任务时都把干部人事制度改革摆在突出位置。干部人事制度改革是政治体制改革的核心问题，所以干部任用条例和四项监督制度的陆续颁布正是干部人事制度不断深入开展的一个必然结果，从2002年到2010年也是八年时间出条例出四项监督制度。 建立健全科学严密的制度，既是提高党的建设科学化水平的重要内容，又是提高党的建设科学化水平的重要保障。过去有的制度过于原则宽泛，缺乏针对性和可操作性。有的制度系统性和配套性不强，束之高阁，不能发挥应有的作用。这就要求在制度建设中既重视实体性的制度，又要重视程序性的制度。既要明确规定应该怎么办，又要明确规定违反职责该怎么处理，减少制度执行时的自由裁量空间，使制度能有效的发挥作用。而干部任用条例和四项监督制度就很好的解决了这两个问题，打一个比方说干部任用条例是干部选拔任用工作的总纲领，是整治用人上不正之风大的框架，而新颁布的四项监督制度就是为了干部任用条例这个总的纲领扎上了一条一条的制度的篱笆，篱笆扎越紧，扎的越密，干部选拔任用工作的漏洞就越少，整治用人上不正之风的效果就越好。应该说比较贴切的说明了干部任用条例和四项监督制度的密切联系，四项监督制度就是对干部任用条例的进一步的深化、拓展、延伸、补充和细化。 我们后面谈第四个问题的时候可能大家更能深刻领会到这一点，干部任用条例刚刚说了是中共中央颁布的一个条例，是1995年暂行条例基础上进行修订的。当时中央发通知的时候要求各级党委党组及其组织人事部门要认真学习干部人事条例，大力宣传干部人事条例，严格遵守干部认识条例，选拔任用干部必须按照干部任用条例的规定办事，严格把关。对上级管理的干部任用不符合条例规定的不上报，对下级报来的干部任用不符合规定的不审批。今年4月，中组部下发关于四项监督制度问题的通知里面，对这个监督制度的要求也是指出来建立和实施干部选拔任用工作四项制度是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，建立健全干部选拔任用机制，进一步匡正选人用人风气，提高选人用人公信度的重要措施。通知要求各级领导干部要按照学习培训在先，严格贯彻执行，加强督促指导，务求取得实效总体要求，切实抓好四项监督制度的学习贯彻。 应该说条例和四项监督制度是党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章，是提高选人用人公信度从源头上预防和治理

　　条例和四项监督制度它的地位和作用，我想是不是可以概括为三个基本来认识和理解。一个是基本规章，一个是基本依据，一个是基本程序。说它是基本规章，大家也好理解。因为党内的法规有党章、有准则、有条理、有规则、有决定、有规定、有办法、有细则，那么按照中国共产党党内法规制定程序暂行规定，党内法规的立法主体是党的中央组织，中央各部门，中央军委、总政和各省自治区直辖市党委。那么中纪委、中央各部门、各省市自治区直辖市党委可以制定并发布规定、办法、细则。而条例是必须由党中央制定发布，在整个党内法规体系当中干部任用条例和四项监督制度处于非常重要的地位。它是党的领导在干部工作中的重要体现，涉及到党章基本精神，干部路线方针政策、干部选拔任用工作的方方面面。 我们知道干部人事制度改革是干部工作从思想观念、体制机制到方式方法的全面的变革，政治性、政策性都很强。而干部任用条例和四项监督制度从制度层面提供了基础的、综合的、系统的、权威的保证，也是同用人上不正之风进行战斗的制度化的武器。这是基本规章。 第二个是基本依据。基本依据，我们从三个方面来理解。 因为条例和四项监督制度把党的干部路线、方针政策加以制度化、条文化，所以对干部选拔任用工作具有普遍的约束力，必须严格的遵循。比如这次责任追究办法列出了应当追究责任的39种主要情形，并且规定了责任追究的处理措施。使各类相关人员都清楚的知道在干部选拔任用工作中哪些行为会受到追究，所以从这点来看，条例和四项监督制度是干部选拔任用工作的一个基本的依据。 第二点，条例和四项监督制度既对干部人事制度改革的实践经验进行了总结、升华和定型，同时又对进一步推进改革提供了新的要求。这个要求用民主、公开、竞争、择优的制度保证选人用人风性气正，所以从这方面看它是干部工作制度建设的基本依据。第一点是你开展干部工作的依据，第二点是制度建设的基本依据。第三是监督、检查的一个依据。因为我们干部监督工作从现在看是领导干部的监督和对干部选拔任用工作的监督，这是从十六大以后中组部对干部监督工作转型，现在是这种分工。历史上干部监督工作主要是对干审，对历次政治运动人员的审查、干部任用工作和领导干部的监督这两项是新时期干部监督工作的任务，基本依据就是干部任用条例和这个四项监督制度。所以这从三点来看，它是我们基本的依据。 第三是基本的程序。条例和四项监督制度具有程序法的特点，侧重从程序上建章立制。也就是说除了干部任用的原则和条件以外，条例规定了干部任用工作中民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、交流回避以及免职辞职降职等各个环节的程序和做法。这次四项监督制度也是从程序角度，你事前怎么办，事中怎么办以及违规了我怎么追究的一些程序和措施，所以这个应该是基本的程序。 从一定意义上讲当原则和标准确定之后，程序往往带有决定性的作用。从以往一些用人失误的教训我们可以看出干部选拔任用工作中发生的问题许多与程序不健全或者执行程序不严格有关，严格按条例规定的程序办事就能够防止和抵制各种不正之风的干扰。所以从基本规章、基本依据、基本程序这三个基本的内涵，我们就能够看到条例和四项监督制度在选人用人，整治用人上的不正之风，提高选人用人公信度中的重要的地位和作用。从而我们进一步增强了学习贯彻执行条例和四项监督制度自觉性和紧迫感。 现在的链条就是你事先要报告，这四个办法有一个事先报告的办法。事后要评议，一报告两评议。离任要检查，你调走了，退休了，对你在任期间的干部工作和新提拔的感觉要进行检查。那么你在干部任用工作当中违规失责了要对你进行追究，这样就形成一个完整的链条，使选人用人的重要方面和关键环节都纳入监督范围。我后面还要谈到39种的情形式，所以四项监督制度之间是联系非常紧密，相互呼应的。我们可以看一看像责任追究办法是对用人失察以后的责任追究，列出了应当追究责任的39种主要情形。这些情形也是经过这十多年的这种调研、实践、探索最容易发生问题进行追究，现在都一一的列出了。 规定责任追究的处理措施，使各类相关人员都能够清楚的知道在干部选拔任用工作中哪些行为会受到追究，哪些会受到追究，从而竖起警示牌、架起高压线，以责任追究促使领导干部正确的履职。所以从这个意义上讲责任追究办法就是整治用人上的不正之风的杀手锏，这几个提法都是中组部这次会议上的提法。说是武器，它是杀手锏。 另一个办法，有关事项报告办法明确规定了干部选拔任用工作应当报告的有关事项和审核的程序迁移了监督的关口，做到了事前防范，从入口处把关，用选人用人安装了过滤器，你事先得报告。一报告两评议的办法规定地方单位的党委常委会要向全委会专题报告年度干部选拔任用工作的情况，并且对干部选拔任用工作和新提拔任用干部进行民主评议。这个就变成了一种常态化的工作机制，虽