我们结合前面国家赔偿当中的两种类型，我们再把它细化，大家说这两条还是太笼统、太抽象。我们结合提到的国家赔偿的两种类别，一种类别是行政赔偿，第二种类别是刑事赔偿。我们具体把它细化。 1、行政赔偿 首先看第一个，行政机关赔偿的行政职务行为。《国家赔偿法》专门做了明确的列举的规定，行政职权行为包括两种大的类别，第一种大的类别是侵犯人身权的，我可以给大家大概看一下这些内容。 第一，违法拘留，或者是违法对人身采取行政拘留措施。公安机关把人治安拘留，我们通常可以看到拘留有两种大的类别，刑事拘留，就是我们提到的刑事案件。第二类是治安拘留，治安拘留1-15年，也是公安机关采取的，但是程序要简单一点。通常是公安机关做的。如果公安机关采取的措施，如果证明是错的，是违法的，当然要赔偿。或者是对人身采取的其他措施是违法的，这是第一种类别。 第二，非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由。我们可以看到，公安机关是有权力去限制人身自由的，比如说醉驾或者是饮酒开车，我们知道按照一定情况，现在加重了处罚，通常都会被治安拘留。所以拘留通常是对有权的机关来说的，只是行使的合法和违法有不同的标准。第二种情况是非法拘禁，同样是限制公民自由，主要是指根本你没有权利。比如过去有一些乡政府，因为农民没有按照规定缴纳相关的税费，就把人拷在乡政府，一拷一天，我们在法律上就不能叫违法拘留，因为乡政府没有拘留的权力，我们只能叫非法拘禁。这种行为当然是违法的。所以非法的程度更严厉一点，谴责的因素更大。你根本没有权力把人关起来，你采取了这种措施，我们叫非法拘禁，或者是以其他非法方法剥夺公民人身自由。 实践当中也有很多这样的事情。以办学习班，把人关到宾馆里，不让出去，其实这就一种变相的限制公民的人身自由，实践当中也有这样情形。说好听，是给你提供宾馆，让你在这儿好好享受，实际上是变相限制你人身自由。这样的行为，当然也是违法的。所以如果出现这种情形，也应当承担赔偿责任。 第三，以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者是死亡的。前两个都还可以，大家可以看到，在管理当中，法律上确实是给了一些机关去限制公民人身自由的权利，或者是一些机关确实是在行使权力当中超过了尺度。而第三个大家可以看到，城管，比如说在管理当中直接打人，把人打伤，在实践当中经常出现这样的情形。这种行为，大家可以看到没有任何一个法律说让人可以去打人的，那能不能说这是个人行为？一个城管的执法人员，看到一个人不顺眼，说了他很多次，态度还不好，两个人发生冲突，我把那个人打伤了。到底是我个人赔还是国家赔，这就是我们前面讲到的职务行为。 如果只要是你在行使职权的过程当中，不是回到家，不是下班完全不是职务行为，我确实是作为城管的执法人员，身着制服，确实是在进行执法，如果在这个过程当中，我采取了极端的行为，比如说殴打，或者是别的极端的方式，把别人打伤了，甚至是造成了人身死亡，这种情况我们同样称之为是职务行为。不能说国家没有说让任何公务员，你去打人，骂人，你把人打死了，或者是骂死了，造成了轻伤，你说这是公务员个人修养的问题，他的修养太差了，道德水平太差了，完全是没有按照我们管理流程，所以让这个人出钱，这就回到了前面提到的，国家赔偿当中的公务员是代表国家来行使的，不能说是合法的就归入国家，违法的就是公务员个人。 所以国家赔偿当中，大家可以看到，公务员是代表国家的，好的、坏的，国家都要承担责任。这个人确实是故意的，有重大过失，国家赔完了，出完这个钱，可以找这个人部分的承担，这是可以的。所以殴打等暴力行为在现实当中经常可以看到。只要是在执法过程当中，在从事管理过程造成的，这种行为同样视为职务行为。而不是公务员的个人行为，所以钱仍然是国家来承担，只是说赔完了，可以进行追偿。所以第三在实践当中的尺度和分寸是值得大家注意的。 第四，违法使用武器、警械，造成公民身体伤害或者死亡的。这通常也往往是和公安或者是有武器使用权、警械使用权的机关。如果违法的使用武器警械，造成人伤害死亡的，同样是一种职务行为，应该承担国家赔偿责任。 最后一个是概括的内容，其他造成的。除了前面我们列举了四种情形，是一种职务行为，国家应当赔偿。除此以外，只要是在你管理的过程当中造成的人死亡或者是身体受到伤害，国家就要承担责任。这是我们具体化的第一个方面，跟人身有关的。 第二类，是跟财产有关的，包括这几个方面： 第一，违法进行行政处罚的。我没有闯红灯，公安交管部门认定我闯红灯，罚了我200块钱，这叫违法行为处罚。如果我确实闯了红灯，你罚我200，这是你正常的行使处罚权，不涉及到赔偿的问题。但是如果我没有违法，你采取了措施，你罚了我200块钱，交了200块钱，你应当承担赔偿责任，

当然，我们可以再来看，什么情况之下跟职务行为无关，《国家赔偿法》当中大概列了三种情形，其中前两种情形比较明确。 第一，工作人员的个人行为。完全是工作人员个人的原因造成的。像我们前面提到的例子，一个公职人员下了班之后，在家里跟邻居发生的冲突，造成的损失，完全是公务员的个人行为，跟组织无关，跟职务无关，那就是这个人承担赔偿责任，自己出钱，而对对方来说，不能找国家要，你只能找这个人，你的邻居承担赔偿责任，这是比较明显的一个界限。 但是大家可以看到，在现实生活当中，有很多情形是比较复杂的，并不是截然的能够区分出，这边是职务行为，这边是个人行为。我们在法律上和在实践当中有一些因素综合来判断。 第一，通常认为在上班时间，我一个工作人员，在上班时间，在工作单位，这就是一个职务行为，下了班，在八小时之外，下了班时间，就是个人行为。但是有一些领域比较特别，比如说公安，这些是比较特殊的，那就按照正常的工作方式，他的值班期间就算是一种职务行为，如果下了班，或者是不在岗，那就是个人行为。这是第一个，按照上班时间。 第二，按照身份。我们知道公职人员都是有一定的服饰服装的，比如说公安有专门的警服，执法人员都有专门的服装。通常从辨识的角度来说，如果身着制服，通常是一个职务行为。如果穿一个便装，通常是个人行为。但我们说，这只是通常的原则，比如说警察有便装，就要综合考虑是不是上班时间，是不是在值班，是不是在执勤。我们只能笼统的，或者是原则上来说划分一下，在实践当中，往往是综合性的标准，根据上班时间的身份服饰等等，综合来判定是个人行为还是职务行为。 所以，这两种判定导致的结果和程序是完全不一样的。如果是个人，个人出钱，按照民事赔偿，如果是职务行为，就应该是国家出钱，走的是国家赔偿。 所以，第一条也是我们在实践当中经常会碰到的，它有两层的意义，对于一个普通老百姓来说，对于一个有公务员身份的人，如果造成了损害，我究竟是走国家赔偿还是走民事赔偿，职务行为的判定很重要。对公职人员同样，我的管理，我确实有双重身份，我到底是哪种身份，那就涉及到钱由谁出。如果是职务行为，这个钱不是我自己掏腰包，而是国家出钱。如果定性是个人的行为，那就是国家出钱。所以说，个人行为还是职务行为的判定，不单单是对普通的公民组织有意义，对国家公职人员同样有至关重要的意义。在实践当中，这是值得大家注意的。 当然个人行为，对公务员来说，也会出现一些问题，我们也可以碰到这样的现象。如果定性是为国家的职务行为，相应的公职人员的保障就会更规范。我们也知道，工作人员有上下班，上下班途中算不算，前面已经提到了，上班时间当然是职务行为，通常是职务行为，下班原则上不是，但是中间就会有一段环节，从单位到家，我们叫上下班途中，这个究竟如何来定性。我们在实践当中，如果是固定的上下班的线路，这个行为通常被划定为职务行为，如果公职人员因此而受到伤害，比如说出现交通事故，通常被定性为工伤。所以大家可以看到，职务行为和个人行为的判定，是非常复杂的因素，我们提供了一个大体的判断标准，在实践当中会根据具体的情况作出具体的分析。 第二，因公民、组织自己的行为造成的损害发生。我们在实践当中会发生这样的情形，完全是公民自己个人的行为造成的，那国家不承担赔偿责任。 我们可以举一个事例，比如说规划部门批准可以建三层的房子，规划是三层，后来觉得三层太低了，自己又擅自在三层当中加盖了一层，后来规划部门来查处，说我们批的规划就是三层，建四层是违法的，所以实施拆除，第四层拆了。但是拆的过程中，把原来的第三层也破坏了，这种情况之下，如果有人要求赔偿，比如说企业或者是个人，说你规划部门在拆的时候，导致我第三层破坏了，能不能要求国家赔偿？不可以，是因为你个人的过错造成的，你应当自己承担，不能够归结到国家赔偿当中。 这时可以看到两种典型的情形，其他的跟职务无关的，我们同样不应当属于职务行为，国家不承担赔偿责任。所以这是第一个方面，我们对职务行为如何理解，从行政机关，从行政职务行为当中来判定，我们从积极的角度和否定的两个角度进行分析。这是第一个方面。

第二个方面，我们提到的刑事赔偿，我们也具体化一点，也分肯定和否定。首先来看第一个方面，肯定的。第一种情形是侵犯人身权，我们可以看一看，有这些情形。第一，违法采取刑事拘留措施，或者是超期刑事拘留，然后决定撤销案件不起诉或者是判决宣告无罪，终止追究刑事责任，我们在法律上叫违法刑事拘留。所以这一点，需要和前面提到的违法行政拘留或者是治安拘留做一个区分。我们大的类别当中的拘留可以分为刑事拘留和治安拘留，或者是叫行政拘留，往往都是公安机关采取的，但是性质当中显而易见有差异。如果是行政拘留，或者是治安拘留，如果错了，国家要承担赔偿责任，但是走的程序是行政赔偿。如果是刑事拘留，就是刑事赔偿，所以大家可以看到，违法采取了刑事拘留，或者是超期，最后赔偿案件不起诉了，或者是宣告无罪，国家要承担赔偿责任，这里面可以看到用的是违法。这个人压根不应该刑事拘留，你把人刑事拘留了。或者是应该关30天，刑事拘留30天，你一关就是两个月。最后证明这个人是清白的，你撤销案件不起诉，或者是宣告无罪，就应当承担赔偿责任。所以基本上仍然是违法的标准。