当然，有些情形很容易判断，尤其是很多目击情况之下，执法人员造成的人员伤亡或者是财产损失比较容易。通常而言，是由受害人证明你的损失是由于国家造成的，但是有一些情形比较特殊，像我们刚才举的例子，人被公安机关抓了，在看守所里，在拘留所里死亡了，大家可以看到，这种情况之下，人已经死了，你要家属去证明，是因为公安造成的，是很难的。所以这次的国家赔偿，也就是2010年的国家赔偿法对这种因果关系的证明，就做了限制。具体的内容是，如果是采取了行政拘留，或者是限制人身自由的强制措施，或者是对公民进行羁押，被限制自由的人，或者是被羁押人死亡，或者是丧失行为能力的，国家机关的行为与被限制人身自由的行为和被羁押人死亡丧失行为能力，是否存在因果关系，国家机关应当提供证据。这也是一段，大家觉得可能是读起来很费解，我刚才举的例子，人被公安机关关了，抓起来，关在看守所或者是拘留所，第二天人就死亡了，或者说成了植物人，这种情况之下，他的死是不是公安机关造成的，不是由这个人，他的家属来证明，公安机关或者是国家机关要拿出证据证明，他的死亡是因为他自己的原因造成的，比如说突发心脏病，心脏病猝死，是他个人的原因，而不是我造成的。所以这种情况，国家机关拿证据证明什么，证明不是他的原因造成的。或者说，心脏病突发，我采取了措施，即使采取了措施，但是他还是死亡了，没有挽回他的生命。能够证明，不是因为公安机关自己的原因，或者是采取了措施，没有能够避免死亡或者是丧失行为能力。如果证明不了，推定为这个人的死亡就是因为公安机关或者是相关的国家机关造成的。 这是从我们实践当中总结出来的，因为在这种情况下，家属证明这个人的死亡是职务行为，没有办法证明，因为这个人已经脱离了家属的控制，或者是视野的范围之内，没有办法证明。既然人是被有关的国家机关控制的，他最容易拿出证据证明是什么原因造成的，确实是因为心脏病，或者是特殊的意外情况造成的死亡，还是什么原因。总之，这种情况国家机关或者是公安机关或者是有关机关拿证据证明什么？证明不是因为他的原因造成的，是因为比如说被死亡人或者是丧失行为能力人自己的原因造成的，就是说摆脱他的死亡跟这个机关之间的关系。 如果摆脱不了，那就推定是国家机关。所以这个因果关系的证明，大家可以看到，是有利于受害人和受害人的家属的。因为在这种情况之下，国家机关更有能力来证明，证明不了，国家就应当承担赔偿责任。所以这是这一次修改法律当中至关重要的一项内容。所以我们回过头来看，这四个方面的条件，必须同时具备。 第一，从主体来说，是行政机关或者是公检法、监狱、看守所这些机关和他的工作人员，从外观当中，所以一般的工作，这些机关之外的机关，或者是工作人员，他们的行为造成的不是国家赔偿。比如说军队，或者是人大，不存在，只有这两类国家机关和相关工作人员，从外观上我们就可以判断。 第二，这些机关和工作人员，不是所有的行为都是国家赔偿，一定是职务行为，同时这个职务行为往往是违法的，或者是出现特定的结果。 第三，出现了这样的职务行为，给别人造成了人身和财产的损害，有这样的结果，我确实是违法了，你的房子违章建筑，但是我还没有拆呢，你没有损失，我不仅是建设局的人，我作出了处罚决定，同时还把你的房子拆了，导致你的房子确实不能复员了，才要配戳。第三是要有这样的结果，你的人身和财产有结果。 第四，你的损失确确实实是国家职务行为造成的，之间有因果关系。 所以这四个条件缺一不可，缺了任何一个条件，都不存在国家赔偿。所以，对国家机关来说，或者是某一个公务人员来说，我们说国家承担不承担赔偿责任，应当不应当纳入国家赔偿法的范围？就要从这四个条件一一来分析，逐一来分析。这四个条件必须同时具备，缺少任何一个条件，都不构成国家赔偿。这是第二个至关重要的内容，也是重点需要大家掌握和理解的内容。

三、国家赔偿的程序 第三个方面，我们来看看具体的赔偿程序。我们前面提到了确实应当符合国家赔偿的条件，究竟应该按照什么程序，我们前面也提到，我们举的事例当中，如果确确实实是赔偿的义务机关发现自己错了，像法院确实是发现自己错了，这个人压根儿没有犯罪，我把人关了十年，蹲大牢十年，我主动拿钱，这当然不存在问题。 实践当中往往会出现一些机关并不承认国家承担赔偿责任，比如说那四个条件，我认为就不符合这个表现。人确确实实是在公安机关不在了，但是不是我的原因造成的，所以不一定会赔偿。有人认为受害人，或者是受害人的家属走什么程序进行赔偿，这就是国家赔偿的程序。 我们前面提到了国家赔偿分为两种类别，我们国家赔偿法对这两种赔偿的程序做了不相同的规定，完全是两种不同的程序。行政赔偿走一种程序，刑事赔偿走另一种程序。所以国家赔偿实际分为两种类别，因为这两种类别的程序是不一样的。所以，我们一一来看。 （一）行政赔偿程序 首先来看行政赔偿程序。我们前面提到了行政赔偿就是行政机关工作人员的职务行为造成了别人的损害，然后由国家来承担赔偿，是行政赔偿。 赔偿有两种程序，第一种程序我们叫一并提出赔偿请求，什么意思呢？是指的当事人在申请复议或者是提起刑事诉讼的同时，要求赔偿。比如说我们前面提到了如果建设局认定某一个房子是违章建筑，而且进行了拆除，房屋的所有人认为，他的房子是合法的，要求赔偿，他以拆的行为是不是合法，申请了复议或者是提起的诉讼，同时要求赔偿，我们在实践当中经常会碰到这样的情形。 当事人在申请复议提起诉讼的时候，不仅要求撤销这个决定，或者是认定行政机关的决定是违法的，同时提出赔偿。那我们可以看到，这就是一并提出赔偿，所以他是依附在行政复议和一般的行政诉讼当中的，所以当事人表现为有两个请求。第一，要求撤销这个决定，或者是确定这个行为违法。第二，同时要求赔偿。 我们前面举到的跟财产有关，跟人身有关一样。这个人压根儿没有赌博，公安机关认定他进行赌博，治安拘留15天，这个人在拘留所待了15天，放回来以后，就向法院提起诉讼，第一项请求，要求认定他进行赌博，然后进行治安处罚15天，拘留15天的决定是违法的，这是一项请求。第二项请求，压根儿没有违法，被白白关了15天，丧失人身自由或者是失去人身自由15天，同时要求赔偿。所以在这个案件当中大家可以看到，有两项请求。第一，认定这个行为是违法的拘留行为是违法的。第二，要求承担赔偿责任。所以我们叫一并提出赔偿请求，一并还有两项请求。第一是认定这个行为违法或者撤销这个。第二个是要求赔偿，所以这是第一种途径，比较简便。 第二种途径叫单独提出，单独提出我们可以看到，我给大家有一个流程，它分为三个方面的流程。第一，向赔偿义务机关提出，我们在法律当中大家可以看到国家虽然是最终的责任主体，名以上是国家赔。但是具体找一个机关，我们在国家赔法当中叫赔偿义务机关，我在找哪个机关要，我首先要找这个机关来提，时间多长呢？是你知道你的权益受到侵害的两年之内，往往出现在什么情形，往往是这个行为被认定违法之后，我在一定期限内再提出赔偿。比如说我已经先提出申请复议，认定这违章建筑的决定是错的，但是它不赔，我再走单独提出的，那这个期限是多长呢？两年。然后赔偿义务机关会做出决定，应该在多长时间内，两个月内，对你的答复是赔还是不佩，赔多少钱。你对这个赔偿决定一种结果是满意的，然后你就接受了，当然就达到了满意的结果，当然还有另外一种情形，压根不赔，或者是赔没有达到你的理想的目标，只要出现这种情形，当事人就可以在向法院提起诉讼，我们在法律上叫行政赔偿诉讼。时间是多长呢？三个月。 所以对于一个行政机关的赔偿我们无非就是走这两种途径，第一种途径这个事到底行政机关的行为是违法还是合法，还没有说法，你可以通过行政复议提起行政诉讼，对他的行为的合法性要求复议机关法院做出判定，同时你可以附带的提出另一项或者一并提出赔偿的请求，法院确实认定这个行为是违法的，也符合了我们今天刚刚讲过的第二大项当中的国家赔偿的四个条件都符合了，那么行政复议机关和法院同时可以赔偿，做出赔偿的决定，这是一个二合一的内容。第二种途径就是单纯的赔偿问题，往往是在这个行为合法不合法已经做出认定了，但是有关机关又不赔，那么你首先应该向赔偿机关来提出，你不能直接到法院。既然这个决定被认定违法了，你有损失，确实也符合赔偿的条件，你应该先找赔偿义务机关让他来解决。如果他的解决能够满足于你的要求，这是皆大欢喜的结果，如果他不赔或者赔但数额没有达到你的要求，你可以再到法院提起赔偿，行政赔偿诉讼。所以我们看这两种情形，大家可以看到无论哪种情形最后都可以诉诸于法院，由法院最后来做出判定，所以这是行政赔偿的程序。

（二）刑事赔偿程序 我们来看第二个，刑事赔偿，相比较行政赔偿，刑事赔偿是不能够进入到法院，这完全是另一道程序，我们来看一看，我同样给大家做一个流程，我们可以分为这六个环节。首先第一个环节首先应该向赔偿义务机关提出，就是我们提到的公检法，监狱管理机关，看守所这些机关在办理刑事案件当中，侵犯了你的人身财产权，你认为应该赔偿，比如说一开始那个案件当中，赵子怀被放出来了，但是国家没有赔他钱，法院没有赔钱，他首先向赔偿义务机关来提，应该向法院提，期限是两年之内，赔偿义务机关会做出处理决定，我们说这个处理决定无非就是三种情形，第一拒绝不赔，第二赔但数额没有达到要求，第三是赔偿，也很符合你的要求。第三种当然这是一个满意的结果，如果出现了前两种情形，压根不赔或者赔的没有达到你的预期，你要在30天之内向上一级机关申请复议，主要表现在比如说公安机关，县公安局，刑事拘留，超期了，最后不起诉，那么你找县公安局赔，是刑事拘留，县公安局不赔那应该向上一级申请复议机关到市公安局，申请复议，这个时间应该是30天。而如果是检察院，你应该向上一级检察院，比如说县里的检察院，你可以到市一级检察院申请复议，当事人来说是30天。那么复议机关应该审查并做出决定，应该做出决定，比如说我们提到了市公安局或者是市的检察院，应该审查县公安局不赔或者赔的数额这个决定是不是符合国家赔偿法的规定，刚才在这两种情形应该审查并做出决定，如果他认为确实不应该赔，他可以做出一个确实不予赔偿，如果认为县公安局或者是县检察院的决定确实错了，他可以要求赔，你甚至于可以对赔偿的数额做出决定。如果复议机关的决定也没有让你满意，那么你可以向复议机关的同级的法院的赔偿委员会做出决定。再一种途径也是第三个最后的途径，向同级法院的赔偿委员会，按照国家赔偿法的规定，中级以上的法院设立赔偿委员会，赔偿委员是由单数来组成，实行少数服从多数。 像我们刚才举的例子，县公安局对你进行了刑事拘留，关了一段时间，最后撤销案件了，这个人被关了两个月，找县公安局赔，县公安局不赔，我们按照途径他可以向县公安局的上一级机关审议复议，也就是到市公安局申请复议，市公安局也拒绝赔偿，那么当事人还要走另外一条途径，就是向市公安局的同级的法院，中院申请赔偿委员会做出决定，这是赔偿委员会，不是诉讼的方式，而是非诉讼的方式，赔偿委员会由他来审查，检察院也一样，县检察院，然后不赔偿，然后他可以到市一级的，市一级的仍然不赔可以向同样的中院赔偿委员会，赔偿委员会做出最后的决定是赔还是不赔。我们提到这种情况不是以诉讼的方式，虽然仍然是法院来解决，但不是以诉讼的方式，是以非诉讼的方式来解决的，赔偿委员会要进行审理，然后做出决定赔还是不赔，赔偿委员会的决定是最后的。 所以大家可以看到刑事赔偿走的不是诉讼方式，虽然可以到法院，但是法院不是以诉讼的方式来解决，而是以非诉讼的方式来解决的，所以赔偿程序是两个，按照赔偿的类别的两种不同的环节，所以最典型的一种情形，就是公安机关，公安机关在这种情形的定性就至关重要了。我前面提到公安机关有双重身份，如果公安机关以刑事行政职权违法，确实造成损害了走的是行政赔偿，他可以通过诉讼的方式来解决，你无论是单独走可以提起行政赔偿诉讼或者一并提出都是可以的，但如果公安机关是办理刑事案件，那这种情况他的身份就是带有一定的司法行的，所以如果他的决定错了，同样要承担赔偿责任，也是国家赔偿，但是走的程序是不一样的，所以这是我们在实践当中最典型的一种程序带来的不同，这是第三个大的方面，走什么程序。