我前面提到，相比于普通的公民组织之间的关系是平等的，国家和普通公民之间的关系始终带有一定的不对等性，因为国家掌握着一定的权力，所以国家的权力会出现滥用，那我们就需要有一种纠正的机制，这个纠正的机制有很多种，包括行政复议，包括行政诉讼，而国家赔偿也是其中之一。 一旦出现了错误之后，国家会出一定的钱，通过物质的方式弥补。所以本质而言，国家赔偿是一种救济制度，而不是对官员的追究责任。这一点我想我们很多的官员，很多的公务员都有这样的认识，在实践当中，国家赔偿制度被认定为是你出了问题，好像我拿出钱来赔给某个人，这就是我工作当中有问题，继而追究某些官员的责任，我想这是对国家赔偿制度，国家赔偿法的一种错误的理解。 国家赔偿制度是为了弥补受害人，像我们这个案件当中，赵作海无缘无故，没有杀人，无缘无故在监狱里待了十年，丧失人身自由，所以国家承认确实是判错了，并且拿出钱来弥补这个人，因为你的判决的错误，而在监狱服刑十年，弥补他的损失。所以这个制度不在于追究某个人的责任，更大的是弥补赵作海因此而丧失的十年的人身自由，为了弥补他的损失。 所以国家赔偿是国家出钱，来弥补因此而受到损失的个人遭受损害的一种救济制度。而我们不能把它理解为是一种因此就成了某个公务员工作做错了，继而追究责任，这一点对我们理解国家赔偿制度至关重要，这是第一个方面，我们给大家介绍的国家赔偿的本质和性质的问题。

二、国家赔偿的条件 我们看第二个问题。承认国家赔偿，承认国家会在一定情况之下，要弥补当事人的损失。但究竟符合什么条件？这是一个至关重要的问题。我们具体来分析，有四个方面。 第一，造成损害的主体是国家机关，行使职权的国家机关。第二，侵害的行为是国家职权行为。第三，确确实实你的行为给普通的公民组织的权益造成了损害。第四，你的行为和损害之间有因果关系。我们概括来说，这四个条件，大家可能觉得这四个条件非常抽象，非常笼统，我们一一来把它细化。 （一）主体范围 第一，我把它称之为是主体，主体有一定的范围，不是什么情况之下都可以挂上国家赔偿的名称，一定是国家机关和工作人员。我们来看看，在我们中国，能够称之为国家机关的大概可以分为四类。 第一类，立法机关。也就是在我们中国，就是人大，全国人大，一定层次的地方人大，我们称之为是立法机关或者是人大。这是第一类国家机关。 第二类，国家赔偿法当中至关重要的，我们国家的行政机关。从国务院，国务院的组成部门、各个部委到省、市、县、乡这四级，我们知道都有一定的政府，政府都有一定的组成部门，有公安局、财政局、卫生局等等，我们都称作为是行政机关。 第三类，司法机关。在我们能够称之为司法机关的典型的有两类，一个是法院，就是法院的错误判决带来的问题。除此之外，还有检察院，广义上还包括监狱、看守所等等，这些都可以叫广义的司法机关。 第四类，军事机关。 我们至少从大的类别当中可以分为这四个方面。问题是，是不是这四类的机关造成的损害都承担国家赔偿，都纳入我们今天讨论的国家赔偿范围当中，我们可以看到，显而易见，不是。目前我们国家赔法规定的国家赔偿种类，其实就是两种，一类就是行政机关的行政赔偿，第二类就是我们今天一开始给大家介绍的案例当中的刑事赔偿。 所以，虽然有四类机关，但是第一大家可以看到人大，一般是开会，或者是制订规则，通常大家认为，不会直接影响到当事人的权利。比如说人大就是立法，立完了，需要有行政机关或者是法院来执行。所以，通常认为，立法机关不能够成为国家赔偿的主体，因为在实践当中，确实因为立法立错的，那么往往很少。第二，就是立错了，往往需要有一个执行，你可以找执行机关，比如说行政机关或者是法院来赔偿。所以立法机关或者是代议机关，从世界来看，几乎很少被列入到国家赔法范围。 还有一个，军事机关，军队毫无疑问，会涉及到赔偿的问题，我们一直以来是不拿群众一针一线，如果给老百姓造成了损害要赔偿，这是我们军队当中的“三大纪律、八项注意”当中一直传唱的。军队如果给老百姓造成了损失，当然会涉及赔偿，我们历史上一直如此，现在也一样。在国内，一直有这样的，比如说军事演习，或者是驻扎在一定地方的军队，会造成当地人的财产或者是人身的损害，毫无疑问要赔偿。但是有意思的是，我们虽然要赔偿，但是没有纳入到国家赔偿法当中，在国家赔偿法90年代出立法的时候，部队有关的军事部门曾经希望能够列入，说既然我们要赔，而这个标准到底是多少，是不是也纳入这个法，但是我们考虑到军队和军事机关的特殊性，没有把它纳入到国家赔偿法当中。 所以我们今天讨论的国家赔偿制度当中，国家赔偿法，其实分为两个方面。一个是实质意义的国家赔偿，像军事机关、军队，在他们的活动当中造成损害，确实是赔，广义说也算国家赔偿。但是我们今天讨论的更多是第二种意义，就是国家赔偿法当中的事项，显而易见没有把军队纳入其中，《国家赔偿法》当中有一个专门的规定，说军事机关的赔偿，专门的规定。 大家可以看到，这四类当中第一和第四，就是立法机关、军事机关并没有纳入，军事机关是因为它的特殊性没有纳入，但不是不赔。立法机关是因为这个机构的性质，通常不会涉及赔偿，所以最后这四类机关当中，就集中到中间这两类，我们国家赔偿法当中，就是这两类。因为行政机关的行为造成了损害，叫行政赔偿。第二类，就是一开头的事例当中，公检法、监狱、看守所等等，带有一定司法性质的机关，造成的损害，就是刑事赔偿。所以我们国家赔偿法当中实际涵概的主体引申了两大类别，一类是行政赔偿，第二类就是司法赔偿。 行政赔偿很容易理解，行政赔偿当中按照我们的规定，公安机关略微特殊一点，在我们国家公安机关有双重性质，公安机关大多数是以行政机关的身份，比如我们一般的治安管理处罚，我们办户口等等，都算行政性质的。但公安机关我们知道，在办理刑事案件，某一个人构成犯罪，通常是公安机关先侦查，然后移交给检察院起诉，最后法院裁判。比如说某个人偷了什么东西，不是一般的小偷小摸，而是达到了一定的标准，比如说偷了人家两万块钱，在法律上叫盗窃罪。公安机关先侦查，找到了实施违法的人，然后采取相应的强制措施，刑事拘留，调查事实清楚以后，移交检

但是不是这些机关的所有行为都是国家赔偿？不全是。那就是第二个条件当中的限制，这个行为必须是职务行为。我们知道职务行为就是你在替国家从事管理活动，所以它隐含了两层含义： 第一跟职务无关的行为，国家不承担责任，你是警察，你下了班之后，跟邻居发生冲突，把邻居的东西给砸坏了，邻居不能说你是警察，是替国家干活的，我就找国家赔偿，不可以。警察有双重的身份，第一他首先是普通的老百姓，第二才是公职人员，公务人员。我们这里提到的，一定是这个公务员从事的职务行为。 所以像我们提到的，警察下了班之后，完全不再是以国家公职人员的身份，跟邻里之间发生邻里之间的纠纷，把人家打伤，或者是把财产破坏，那仍然是我们提到的民事赔偿。所以职务行为是至关重要的一个判定标准。如果是国家机关和工作人员跟职务没关联，那就按照一般的民事赔偿来承担赔偿责任。 第二个方面，职务行为大家可以看到，有合法的也有违法的，有过错的也有没有任何过错的，究竟符合什么情况的要赔。过去的标准，一定是违法。第一，是替国家从事管理活动，第二这个行为是违法的。但这一次《国家赔偿法》做了修订，出现了多元的归责原则，有违法，最典型是行政机关，人家的房子完全是合法建的房子，有关的规划部门或者是建设部门认定它是违章建筑，然后把房子拆了，我们大家可以看到，显而易见这个决定是违法的，大多数的情形都是如此。当然，国家应当赔偿损失。 但除此以外，也有过错的，而这次至关重要的就是刑事赔偿当中出现了一种结果责任，规定的内容是如果某一个人被逮捕后，这个人已经被逮捕了，这个逮捕有两种情形，是公安机关把人拘留之后，刑事拘留以后，检察院批准，也有可能是检察院或者是法院逮捕，但是之后撤销了案件，或者是压根儿没有起诉，或者是最后判决无罪，只要出现这种结果，就要承担赔偿责任。 我们的法律有一个术语，叫结果责任，只要出现这种结果，比如说最初我怀疑这个人偷了东西，构成盗窃罪，然后就把人刑事拘留，然后被检察院批准逮捕，关起来了。查了一个月之后，没发现有问题，没有证据证明这个人偷了东西，就把人给放了。那究竟赔不赔？从最初抓这个人的时候，似乎有一定的证据，也有人举报是偷了东西，但是后来发现确实这个人没有偷东西，不构成盗窃罪。这个人已经关了两个月了，赔还是不赔。《国家赔偿法》在2010年修订之前，国家不赔，因为抓你的人确实有一定的证据证明你符合逮捕的条件，但是这一次就做了修订，说只要出现这种结果，公安和有关机关确实也没有过错，没有责任，也没有违法，不是我为了打击报复把人关起来了，这个人确实也没有做违法的事。那只要出现这种结果，就应当弥补被关押的这个人丧失自由造成的损失。 所以，只要出现最后撤销案件不起诉，或者是到了法院，法院判无罪，就应该承担赔偿责任。我不问你公安或者是检察院，或者是法院有没有违法，只要出现这种结果，一个人被关了一段时间，丧失了人身自由，就要承担赔偿责任。所以我们叫结果责任，只要出现这样的结果，这样的情形，就要承担赔偿责任。 所以，职务行为，大多数情况之下，是以违法的。但是这次国家赔偿法就做了更全面的规定，考虑了各种情形，所以这就是我们一开始讨论的话题。国家赔偿更多的是给遭受损失的个人组织弥补他的损失，一种救济制度。所以某个人虽然当初有一定的证据指向你确实是干了违法的事，偷人东西，但事实是最后证明，证明不了，那你因此被关了两个月，三个月，国家就要出钱弥补你的损失，这是结果责任。 所以，我们国家赔偿法当中的第二点的职务行为，我们可以看到有两点，概括起来有两点。第一，如果跟职务行为无关，公务员的个人行为，国家不赔。第二，这个职务行为通常情况下是违法，但是如果出现有过错，出现一定情形之下，有这样的结果，国家同样要承担责任。这是我们可以看到的两个核心的要求。