欢迎大家来到中国求索网，我们今天要讲的题目是《国家赔偿法》解读。大家知道《国家赔偿法》制度，在1995年专门出台法律，而在2010年，我们做了专门的修订，所以这个法究竟精神是什么，主要内容是什么，这就是今天我们要讨论的话题。为了便于我们交流，我们先从一个案例出发。 这个案例是一个非常轰动的公共事件，很多人都了解，就是赵作海案。这个事件的经过是在2010年的时候出现的，但是事件追溯要追溯到将近十年前，事件的基本起因是1997年10月，河南商丘一个地方的两个村民之间发生了冲突，一个村民叫赵振晌，另一个村民叫赵作海，两人因为琐事发生了冲突。其中一个人赵振晌，拿着自己家的菜刀，就在我们这个案件中的主角赵作海头上砍了一下。他以为会把赵作海砍死，又担心会遭报复，所以就离家出走，到一个地方以拣废品为生。 过了几个月，也就是到了1998年2月份的时候，赵作亮，这个人是赵振晌的侄子，他向公安机关报案，说他叔叔失踪四个多月，怀疑是赵作海把他杀害了，否则不会失踪这么多年。公安机关就开始调查，但是事件并没有太多的进展。一直过了四年，1999年5月8号，事件出现了一个重要的转变，就是这个村子里发现了一具尸体。第二天，公安机关就把赵作海作为重大嫌疑人刑事拘留，因为过去赵振晌是不见了，但是没有尸体，又找不到原由。但是今天有一具无名尸体，所以很多人怀疑，这就是被赵作海杀害的赵振晌，所以公安机关就立案，而且作出了强制措施，将他刑事拘留。 从5月10号到6月18号，赵作海在公安机关前后做了九次有罪供述，承认自己就是杀害赵振晌的凶手。但是，一直有一定的疑点，所以公安机关虽然移交到检察院，但是检察院以各种理由都退回，一直到了2002年10月22日，商丘市检察院才以赵作海这个案件的主角，以犯有故意杀人罪，向商丘市中院提起公诉。12月5号，也就是将近一个多月以后，商丘市中院作出了一审判决，以故意杀人罪判处赵作海死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终生。据说是因为这个案件的法官认为有疑点，所以没有作出死刑立即执行。 正是这个为事件转机埋下了伏笔。而这个案件，我们知道死刑都是要经过复核的，2003年2月13号，河南省高院经过复核作出裁定，核准了商丘市中院的判决，赵作海开始服刑，前后没有出现什么变化。但是在2010年4月30日的时候，出现了重要的转机，被赵作海杀害的赵振晌，突然出现了，因为赵振晌一直在外拣废品为生，但是他出现了偏瘫，实在无法维继了，然后又回到了这个村子，然后很快这个消息商丘市中院就得知了，八年前被他们判处死亡的人，居然又死而复生，重新出现了。 他们迅速的向河南高院报告，2010年5月5号，河南省高院启动再审程序，5月8作出了再审判决，宣告赵作海无罪，判决书连夜送到了赵作海服刑的监狱，当晚就释放了。5月13日，河南省高院对于赵作海国家赔偿及生活困难补助共65万。赵作海不仅洗去了他的罪名，同时还得到了65万的国家赔偿和补救。 大家可以看到，这个案件当中，虽然涉及到了公检法，但是我们最后归结的就是，我们今天讨论的话题国家赔偿，究竟符合什么样的情况之下，才能给予赔偿，而补偿的数额究竟是多少。大家可以看到赵作海最终拿到的是65万，据说在当地很多人就认为，赵作海一下子发了，虽然在监狱里待了那么多年，但是一下子拿到了65万，在当地人认为，几乎不可能的事情。赵作海虽然在监狱里待了那么多年，但是他换得了65万，所以很多人认为赵作海赚了。究竟国家赔偿按照什么样的标准？65万是高的还是低的，究竟按照什么标准，这就是今天我们讨论的话题。

就国家赔偿而言，其实涉及到四个方面的问题。 第一，什么叫国家赔偿。国家赔偿和我们日常生活当中，我打了另外一个人，把这个人打伤了来赔偿和我们今天讨论的国家给某个人，老百姓或者是一般的公民组织有什么差异。 第二，究竟符合什么条件，才能够给予国家赔偿，也就是国家赔偿需要具备什么样的条件。 第三，按照什么程序来赔偿。像这个案件当中，是法院主动赔偿，如果说不像这个案件当中显而易见的，这个人没有杀人，我把他定性为杀人，这是显而易见的错误。有些案件往往是有一定的争议的，如果这个人不赔，这个机关不赔，我应该按照什么方式来解决。 第四，如果确实要赔偿，究竟按照什么标准来赔偿。这个案件当中，65万是怎么得来的，按照我们的规定，65万究竟是多还是少。今天我们讨论其实是这四个方面的问题。 一、国家赔偿的性质 我们首先进入第一个话题，什么是国家赔偿。所谓国家赔偿，其实通过名称当中大家可以看到，就是国家机关或者工作人员的职权行为出了问题，给公民跟组织合法权益造成了侵害，然后由国家来承担赔偿。所以，有两个核心。 第一，责任主体是国家。大家知道国家都是一个抽象的实体，但是国家可以具体化为每一个国家机关，比如说在我们国家人大、法院、检察院和行政机关，都属于国家机关。但最终，这些机关是代表国家来行使的，所以如果这些机关做出了事，做出了违法的事侵犯了老百姓的权益，最后应当是以国家的名义。所以责任主体有两个含义。第一，名义上是国家赔偿，不是某某机关赔偿。像这个案件当中，虽然是河南高院直接拿的钱，但是最终行使的实际是国家，这是我们这个名称当中的来源，定名为国家赔偿，是因为最终的名义应该是国家。 第二，最终的责任应该是国家。虽然是一个一个的机关代表国家来行使的，但是责任的最终承担者仍然是国家。 第三，从本质来说，钱是国家财政的钱，所以国家赔偿法当中专门提到，说国家要出这笔钱，这笔钱谁来拿？是统一的国家财政。按照我们国家的财政体系，中央和地方是财政出的钱，对行政机关和相关的国家机关来说，最大的一个差异就是不是拿机关的行政费用。我们知道每一个机关都有一定的行政经费，这个费用是用于这个机关正常的运转，而国家赔偿出这个钱，不是从行政机关的经费当中出，而是国家专门有一笔钱，所以《国家赔偿法》当中专门做了规定。所有的国家赔偿费用列入各级财政当中，财政当中有专门这一项款项，就是国家赔偿费用。所以，国家赔偿从这个定性当中大家可以看到，有这几层意思。 第一，最终的责任人是国家。第二，名义上也是国家。具体运作是某一个机关运作，但是最后的责任人，名义是国家，责任人也是国家。第三，从费用来说，这以前是财政当中专门有这笔费用，所以行政机关或者是相关的人员，不用担心如果赔多了，我的经费就不够了，不用担心，是我们专门有法律明确规定的，就是这个钱应当是单列的。所以从实际的支付流程当中，应当是有这三个方面。 第一个流程，如果有人认为自己的权益被侵犯了，像这个案件当中赵作海无缘无故被关了十年，他的权益受到了影响，他的自由受到了影响，所以他可以要求。这个案件当中，是法院主动，因为觉得自己确实是做错了。当然也有一种情况，现实当中很多是这些机关没有主动赔，赔偿请求人向有关机关要求赔偿，然后赔偿义务机关，也就是具体承办的机关会做出赔还是不赔，积极的结果是赔。赔完了，由这个机关向财政部门申请支付这个费用，比如说65万还是多少万，应该向财务部门申请支付。 所以从流程当中就可以看到，虽然具体的机关是在办这样的事，但是最终的钱是财政部门统一，也就是财政局，省一级财政厅，有关这些机关的钱，应该具体的支付。所以，这就是国家赔偿当中的性质当中，我们就可以看到名称当中隐含了这样的本性。 当然大家可以看到，国家赔偿显而易见和一般的老百姓之间的赔钱，我把某个人打伤了，或者是把人家的财务破坏了，你的凳子、桌子，我今天在你这儿吃饭，喝多了，就把你的凳子砸坏了，我要赔偿，我们称之为是民事赔偿。民事赔偿就是平等主体之间的，公民之间的，个人之间的，组织之间的或者是个人和组织之间产生的损害，当然也要赔偿。我们通常叫民事赔偿。

从发展的角度来说，老百姓之间或者是普通百姓之间的赔偿，历史上起源很早。破坏了别人的东西，当然要承担赔偿责任。但是我们今天讨论大家可以看到，国家要赔普通的百姓，这样的关系和老百姓之间平等的关系显然是不一样的，你破坏了国家的财产，当然国家会追究你的责任，但是国家把你的权利侵犯，大家可以看到，这种关系显而易见是不一样的。因为国家是处于优势的地位，在任何一个国家都是如此。国家具有优势的地位，一个具有优势的地位主动或者是应要求来赔偿普通百姓的、普通公民的，这样的一件事情是现代产生的，在历史上很多的国家，奴隶社会、封建社会，国家具有完全的强势地位，我破坏你的，我是不赔偿的，除非经过特别的程序，所以国家赔偿经历了三个阶段的发展环节。 第一，最初国家不承认会侵犯老百姓的权益，所以我们把它称之为是全面否认阶段。即使在西方，我们所谓的发达国家，美国、英国等等这些国家，早期一直不承认国家赔偿，为什么？他们有一句，国王不为非，这句话转换成我们通俗的话就是国家不会犯错，国王不会犯错，犯错的一定是具体干活的公务人员。所以，要赔，也不是国家赔，是具体干活的公务人员赔。所以，第一个阶段是否定的。 第二个阶段部分认可。随着历史的发展可以看到，国家完全没有责任，或者是国家不会犯错，并不现实。同时大家可以看到，公务员、官员，是以国家的名义，是代表国家，替国家干活，所以公务员的责任，公务员的过错，其实就是国家的。所以随着现代的发展，很多国家就开始认可，或者是在公务员赔不起的时候，由国家来赔偿。 第三个阶段到今天可以看到，是一个全面肯定的状态。认可国家会出错，而且国家会侵犯他所管理的普通的公民组织，国家也应当承担责任。从理论上，过去是代替公务员，公务员是自己能力问题、认识问题会出错，国家代替。而今天，承认国家自己就是自己的责任。 所以，大家可以看到，相比于一般的平等公民组织之间的赔偿，国家赔偿是一个现代的产物，严格来说，是资本主义之后才认可的。所以，它实际上是国家来承认自己的错误，而且放下自己的地位，然后承认会赔偿，会出错，继而会拿出钱来赔偿普通的公民组织。 我们前面提到，我们国家赔偿法正式的出现是1994年通过的《国家赔偿法》，这个法在2010年进行了修订。所以，这个法呢，实际就是对我们国家赔偿制度的全面认可，当然这个法有一个规定，对我们一般的官员来说，这里面有一条特别的规定就是如果具体干活的公务员，如果是你的故意，明知道不应当这么做，我仍然把人给关起来，这个压根儿没犯罪，我一定要把他当成一个犯罪分子抓起来，或者是这个人的房子，明明是合法的，我为了打击报复，就定性为违章建筑，就把房子拆掉了，这是故意，或者是重大过失，按照正常的执法水平，应该认识到你的决定是错误的，你疏忽了，有重大过失。 在这两种情况之下，那么国家赔完了以后，按照国家赔偿法的规定，国家可以向你追偿，让你再出一部分钱。比如说我赔了65万或者是60万，因为你的问题，因为你的故意或者是重大过失，国家可以让你再出一部分钱，这是追偿。但是大家可以看到，在行政赔偿当中，至少限定的非常严格，就是故意和重大过失这两种情形。一般的认识水平，我努力了，但是我确实执法的能力水平有限，出了问题，那就国家全部出钱。但是，大家可以看到即使是追偿，也只限定在严格的行为下，故意和重大过失，而首先是国家出钱。所以实际承认国家赔偿是一个国家直接的自己的责任，公务员出了问题，我可以作为一定程度的追偿。 所以，大家由此可以看到，国家赔偿不是说追究某个公务员的责任，而本质意义来说，是国家承认自己的管理当中会出现错误，出入，因此会给普通的公民组织会带来损失，所以国家要出钱弥补自己出现的过错，或者是造成的损失。所以从本质上来说，是普通公民组织的一种权利保护制度。