我们可以看看三鹿集团出现问题走向崩塌的一个过程。从1956年，就是当时只有32头奶牛和170只奶羊的幸福乳液社，发展到品牌价值将近150亿元的大型企业集团，三鹿用整整50年的时间，然而从一个年销售收入亿元的企业走向破产只用了不到一年时间，其实从2008年5月17号三鹿集团高层接到产品出了问题的报告，从那时候算起来的话到9月12号，三鹿集团的石家庄的企业被查封，这100多天也是这个集团真正的生死抉择期。2008年的最后一天三鹿集团党委书记董事长田文华和集团的原副总经理王玉良、杭志奇，原事业部部长吴聚生一起就站在了石家庄市中级人民法院的审判席上，历经了长达14个小时的庭审，这次庭审展现出三鹿集团由出现问题到走向崩塌的全过程，可以说其代价之沉重，教训之惨痛令中国企业界乃至政府部门都陷入了深深的反思。根据全国人大常委会的议程安排，2008年10月就是要到《食品安全法》进行三审，按照我们国家一般法律审计程序，如果法律草案到了三审阶段，通常的修改就比较小，大多数时候就表决通过了。但恰恰这个时候发生了三鹿奶粉事件，这期间，全国人大常委会法工委的有关同志每天都在看报纸，关注这个事件的进展。媒体报道中反应的问题，草案里如果没有规定的就马上加上一条，当时天天跟踪把这些漏洞都给补上。后来针对三鹿奶粉事件从8个方面增加规定，堵住了可能出现的法律上的漏洞，因此针对三鹿奶粉事件所做出的这些规定就成了《食品安全法》的一个重要的内容。

（三）《食品安全法》名称解读 第三个方面的问题我就是对《食品安全法》的完成做一个解读。我国从1995年制订了《食品卫生法》，在《食品安全法》制订的时候，就有关于食品卫生的领域，除了食品卫生以外，大概还有100多个部门规章。应该说食品卫生领域是有法可依的。 我们国家的食品安全工作成就应该说也是非常巨大的，为什么就在这样一种情况下，我们国家还要制订《食品安全法》。表面上看来是，刚才你看我们已经说过了一系列的食品安全事故的发生，应该说这些事故的发生是重大的推动因素，但是深层次的原因是食品安全的这个问题现在是世界各个国家面临的共同问题，各个国家在近些年来都花了很大的力气有针对性的在完善自己食品安全方面制度。从国际视野来看，食品安全的问题主要来自几个大的方面，第一是食源性的疾病，这是当前世界食品安全领域里最突出的问题。第二，是农业的种植、养殖业的源头污染和农药、兽药的滥用和残留。第三，是违法生产劣质食品。第四个方面就是滥用添加剂。第五就是工业污染导致了一些食品安全问题，比如水污染导致了水产品不安全。除了这些普遍性的问题以外，世界各国都比较关注食品安全问题，还和科技进步有关系，因为有些东西，以前的时候没有分为什么安全问题，但是我们就知道了，或者怀疑他可能存在这个安全问题。正是有这样一些共性问题，所以世界各国现在都把这个强化食品安全的法律制度作为一个很重要的任务。另外从我们国内的视角来看，尽管我国的食品安全工作有了很大的成就，《食品卫生法》在过去十多年里也发挥了非常重要的作用。但是还是有些问题，这些问题主要表现在，第一，食品标准不统一，有些指标不科学。第二，有些食品生产企业社会责任意识不强，导致了很多不应该出现的问题。第三，对生产经营不安全食品的处罚力度还不够。第四，食品检验机构不规范，责任不够明确。第五，食品安全信息的公布不规范，有的时候还造成一些混乱。第六，部门多头监管，部门之间的职责有交叉。 事实上在立法初期，对于是制订一部新的《食品安全法》还是修订以往的《食品卫生法》还有过一番讨论。过去老百姓说不干不净吃了没病，可是现在虽干虽净吃了照样生病，不仅生病还生大病，甚至是要命的病。因此，只讲卫生不讲安全已经不行了。食品卫生和食品安全有什么区别呢？食品卫生侧重于事务的表面和它的外部环境，而食品安全侧重于食物内在的安全性因素。就说对于一个食品工业而言，食品卫生这个词的意义是创造和维持一个卫生，而且有益于健康的生态环境，这个为了提供有益健康的食品就必须在清洁的环境里头，由身体健康的食品从业人员来进行加工食品，它包括维护、恢复或改进卫生操作程序，有卫生环境方面的一些规章、制度。而食品安全是指食品无毒、无害而且又符合应当有的营养要求，对人体健康不能造成任何急性的、亚急性的或者慢性危害。世界卫生组织发表了《要加强国家级，<食品安全计划指南&rt;》在这里面它就将食品安全解释为，对食品按其原用途进行制作和食用的时候不会使消费者受害的一种担保，所以我们可以明显的看出，卫生和安全这是两个不同层面的概念。 安全不仅仅要求卫生还要内在的确保消费者不受损害，因此食品安全的这个概念更适合我们国家目前食品安全监管的现状和急迫要解决的问题。特别是2000年发生的这一系列的食品安全事故呢，绝大多数都是就是非法的，人为的向食物里头添加有毒有害物质，由于认识，我们过去还停留在卫生不是安全。所以当时有很多广大群众，包括监管部门对食品的关注点还是在食品的外面，也就是说这个食品是不是卫生，是不是在这个卫生环境良好的这样一种情况下生产的。以前也没有认识到监管方式应该从外部的跟踪监管要转变为加强食品内在安全因素的监控，所谓得外部跟踪就过去我们经常是事前审批、事中检验，发现了问题再去处理。现在要注重对食品内在因素的监控，内在监控食品的风险检测，风险安全性评估作为一种基本的监督方式并以此作为科学的依据来制订国家的食品安全标准，所有的生产企业必须按照国家食品安全标准来进行生产，监管部门也要按照这个统一的标准来进行监管。只有这样生产出来的食品才可能保证是安全的。所以说从卫生到安全，食品安全立法不仅仅是一个法律名称的一个变化，更是监管里面的提升，是适应社会新形势，顺应群众新要求的一个切实的举措，这种由食品卫生到食品安全的提升应该说是《食品安全法》一个非常突出的亮点。 （四）《食品安全法》的主要内容和重要意义 接下来我再讲一下第一部分的第四个方面的内容，就是《食品安全法》的出台主要内容和重要意义。经过三年酝酿，四次常委会审议，七次法律委员会审议，一万条群众建议，《食品安全法》才得以跳向案头来到百姓中间。2009年2月18日，十一届全国人大第七次会议审议通过了十章共104条的《中华人民共和国食品安全法》，自2009年6月1日起实行，同时《中华人民共

二、《食品安全法》吸取了三鹿奶粉事件的教训 第二个大问题，我们来看一下《食品安全法》吸取了这些事故，特别是吸取了三鹿奶粉事件当中哪些方面的教训。《食品安全法》有许多新增和强化的制度措施，就是针对三鹿奶粉事件暴露出的制度痼疾进行的彻底整治。这个法律共分十章，而针对三鹿奶粉事件，《食品安全法》做了八个方面的规定，几乎涉及了该部法律除了第六章食品进出口以外的绝大多数章节，这八个方面的问题，一是，涉及到政府地方政府责任和监管部门监管职责的问题；二是，加强食品风险检测和风险评估工作；三是，明确要求制订科学合理安全可靠的食品安全标准；四是，特别强调对食品添加剂的严格监管；五是，进一步完善了食品召回制度；六是，废除了对食品的免检制度；七是，完善食品安全事故的处置机制，八是，强化了法律责任，完善了食品监管部门的责任追究和问责制。以下我们就着重围绕这八个方面的规定，加以讲解。 （一）建立和健全依法行政，协调高效权责一致问责明晰的监管体制 确立我们国家的食品安全体制是《食品安全法》最重要的内容，我们国家的食品安全体系概括来讲，就是实行在各级人民政府的统一领导下，从农田到餐桌食品链的多个环节由各监管部门按照职责分工，进行分段监管的管理体制，对于我们国家的这个食品安全监管体制是维持和完善现有的分段管理方式还是推进统一的一种监管。三鹿奶粉事件事后，食品安全监管体制到底如何理顺，这些问题都是当时立法里面遇到的难题。现在可以看到，食品安全立法在中央层面明确规定了食物链的四个环节由监管部门分段监管，具体的来说就是国家的质量监督部门它管食品的生产，工商部门来监管食品流通，国家食品药品监管部门来监管餐饮服务，农业部来管食用农产品的使种植、养殖，而在地方的层面要统一与地方政府，由地方政府来肩负起对食品安全全程的监管作用，当地就是有关的监管部门必须在地方政府的部署、领导、组织、协调下共同做好食品安全工作。 同时《食品安全法》为了完善食品安全分段监管体制专门采用了两个办法来使我们国家的食品安全监管体制它既能有效发挥作用，又能随着经济社会发展的需要来不断地调整和完善，第一个，就是要解决好分段监管体制中的衔接问题。现在监管体制是分品种，分部门，分环节，分阶段，它是以分为主，这就增强统的力量。因此《食品安全法》第五条规定，国家设立了食品安全委员会，指导协调全国的食品工作，地方人民政府履行八个字的职责，统一“负责、领导、组织、协调”建立健全权属监管的工作机制。实际上这两条规定也是在三鹿奶粉事件发生以后在，在草案的第四轮才写进去的。国务院食品安全委员会的设立是解决食品安全众多新举措中最为重要的一个，是最为重要的体制问题。 在2010年2月《食品安全法》有关于要设立国务院食品安全委员会的规定得到了落实。由中共中央政治局常委，国务院副总理李克强任主任，两位副总理回良玉和王岐山同志主任副主任，而国务院食品安全委员会的委员中一共有15位委员，其中有七位是政部级的领导。而且监管部门除了《食品安全法》涉及的以外还有其他的一些增加了一些其他的有关部门，比如发改委、科技部、工业、信息化部，环保部，粮食局等。根据2010年10月6日中央办还发布了《国务院食安办机构设置》的通知，这个通知是国务院食品安全委员会下面下设的办公室，主要职责就是来承办国务院食品安全委员会交办的一些综合协调任务，推动健全协调联动机制，完善这个综合监管的制度，指导地方食品安全综合性的记录，开展相关的工作。 应该说像食物链就是说人为的要是分为四段，段和段之间的衔接不可能像刀切的那样整齐，为了实现好这个全程监管，无缝对接地方政府就必须发挥好组织协调作用。所以《食品安全法》也没有简单的将中央层面的这个分段监管体制直接按在各级地方，而是规定各级地方政府要按照《食品安全法》还有国务院的有关的决定来确定和监管部门的职责，有关部门在各自职责范围内要负责本行政区域的食品安全监管工作。由于这个市场监督，工商行政管理，食品药品管理这方面的部门是实行省以下垂直管理这样一种体制，食品安全管理要求这几个监管部门的上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府统一组织协调下做好食品安全这个监督的力度，也就是说这个要要求这些监管部门处理好垂直领导、垂直管理和属地管理的这个关系，在食品安全监管工作中要接受双重的领导。 目前我们国家各个省市自治区政府相应的成立了由政府分管领导任主任的这个食品安全委员会，或者领导小组也设了办公室，市县两级政府也普遍建立了对食品安全工作的协调机制，总体看各级政府食品安全协调工作机制正在完善并且正在发挥作用。