2008年10月15日食品添加剂市场网的报道，叫《国家免检产品促销忙》。从中我们可以感受到，免检产品当时下架的历史背影。110元的金龙鱼牌花生油降价到89.5元，134.8元的乳花牌花生油降至109.8元，曾经是香饽饽的食品国家免检标志“M”将在年底终结，明年起再在食品上打国家免检就要被查处了。 笔者近日在市区多家超市看到，不少国家免检食品正降价促销，商家正在抓紧时间忙促销免检产品，减低下架换装费用。继三聚氰氨奶粉事件发生后，日前国家质检总局出台相关文件规定，从9月18日起废止国家免检制度，停止食品实行食品类生产企业国家免检。而原免检产品标签上的国家免检标志不再有效，次年1月1日起所有食品企业将不得使用拥有免检标识的包装，否则将被查处。对于食品的国家免检产品的标志使用，国家考虑到企业的库存，将印有免检产品的包装使用规定到12月30前为过渡期。以上是讲的有针对三鹿奶粉事件做出的第六个方面的针对性的规定。 （七）完善食品安全事故处置机制 接下来我再讲第七个方面的有针对性的规定是完善食品安全事故的处置机制，《食品安全法》第七章首先对国家建立食品安全事故应急预案做了规定，对国务院县级以上人民政府以及食品生产经营企业制定食品安全事故的处置方案也提出了要求，与此同时，这一章还把食品安全事故的报告制度和通报制度放到了一个重要的位置上加以规定。 本来在规定，在制定《食品安全法》以前有关的法律和行政法规对突发性事件应急报告也做了规定，这个法律就是2007年11月实施的《突发事件应对法》，行政法规是2003年国务院发布的《突发卫生食品应急条例》。因为有这个法律和行政法规的规定，因此在《食品安全法》草案提交全国人大常委会审计的时候，对报告制度也没有做出具体规定。 但是三鹿奶粉事件发生以后，本应该是按照小时计的报告托了38天才报道，石家庄市政府在实行应急报告制度，应该负有不可推卸的责任。就是因为对这起食品安全事故没有依法及时报告，延误了事故的处置，扩大了事故造成的危害严重的后果，教训很深刻的。因此，石家庄市委书记，市长都受到了撤职的处分。 为了吸取三鹿奶粉事件的教训，《食品安全法》就将有关法律，行政法规关于应急报告和通报制度的规定照抄下来，重申必须处置好突发食品安全事故的报告和通报制度。《食品安全法》同时还规定了食品安全查处的权限和监管部门与其监管失职渎职的责任追究，这些规定的目的只有一个，就是强调食品安全事故的处置必须依法及时，尽可能的减少损害后果，绝不让三鹿奶粉事件再次发生。食品安全没有零风险，但是我们一定要做到的是力争使食品安全事故少发生一点，发生之后处理的快一点，让损失少一点。 下面我介绍一个2011年10月15日一个新闻报道，根据该报道《国家食品安全事故应急预案》公布并开始实施，这个预案规定食品安全事故分为四级，也就是特别重大，重大，较大和一般食品安全事故。其中发生在学校幼儿园的食品安全事故要提高相应的机率，食品安全事故发生后按照预案的规定，卫生行政部门应该依法组织对事故进行分析评估，核定事故的级别。 （八）强化法律责任，完善监管部门责任追究制与问责制 接下来我再讲一下《食品安全法》有针对性的规定第八个方面，强化法律责任，完善监管部门责任追究制与问责制。违反《食品安全法》的行为应该承担法律责任，主要的有以下几个方面的方式。一是，处分，处分分为对国家工作人员的行政处分，和对法律规定行政机关以外的人员的纪律处分。二是，行政处罚，包括警告罚款没收违法所得，没收非法财务，责令停产停业，暂扣和吊销许可证，撤销单位相关资格资质，取消违法人员从业资格。三是，刑事处罚。四是，民事赔偿。

以下我着重的讲解三个大家比较关注的问题，一是，《食品安全法》是如何加大了对违法行为处罚力度的。二是，对民事赔偿的规定有什么特点。三是，责任追究制和问责制有什么区别。 第一个问题《食品安全法》是如何体现了加大违法行为处罚力度的。这个问题主要体现在两个方面，一是，罚款。我们国家现在有11部法律涉及到食品安全的问题，其中处罚最重的是产品质量法，产品质量法规定最高的处罚罚款是3倍，而《食品安全法》规定罚款的最高数额是违法获得的10倍。这个规定是大大提高了处罚的力度。对于这个规定有人认为还是不够高，对于这种心情我们也是可以理解的。二是，关于刑事责任的追究。《食品安全法》中对行为人构成犯罪承担刑事责任的规定，从主体这个方面来分析有两大类。一类就是食品生产经营者，另一类就是涉及到食品安全的监管人员。关于前一种主体，《食品安全法》第39条第2款规定，涉及到违反本法规定生产经营不符合卫生标准的食品，造成严重食物中毒事故或者是其他的疾患，对人体健康造成严重危害的，或者在生产经营的食品中掺入有毒有害的非食品原料的依法追究刑事责任。 另外这一类人员还可能承担刑事责任是第53条的规定，以暴力威胁的方法阻碍卫生食品管理人员依法执行职务。考虑到已经犯罪的一些违法行为，不能单单的罚款了事，行政处罚和刑事追究需要相互衔接。《食品安全法》第81条规定，对生产经营者同一种违法的行为不得给予两次以上的罚款的处罚，涉嫌犯罪的应该依法向公安机关移送。 对于食品安全方面的刑事责任第二类人员就是涉及到食品安全监管人员，对此《食品安全法》第51条规定，卫生行政部门如果违反了这个规定，对不符合条件的生产经营者发放卫生许可证，对直接责任人给予行政处分，收受贿赂构成犯罪的当然要承担刑事责任。第52条又规定，食品卫生监管人员如果滥用职权，玩忽职守，营私舞弊，造成了重大事故构成犯罪的，依法要追究刑事责任。 需要特别说明一下，2011年5月1日起施行的《刑法修正案八》，为一个新的专门规定。这个规定是说在《刑法》第408条后面增加一条，赋有食品安全监督管理职责的，国家机关管理人员滥用职权，或者是玩忽职守，致使发生重大食品安全事故或者是造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者是拘役。造成特别严重后果的，除五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯钱款罪的从重处罚，最高人民法院和最高人民检察院联合下发了关于执行这个刑法确定罪名的一个补充规定中，就将这个《刑法修正案八》增加的规定，这种行为确定为食品监管渎职罪。就在《刑法修正案八》制定以前，食品卫生监管人员如果是滥用职权，玩忽职守，造成了重大事故构成犯罪的也要追究刑事责任的时候，是按照我们国家的《刑法》397条，这条规定国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失的处三年以下有期徒刑或者是拘役，情节特别严重的处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。这是原来的刑法相关条文的规定，根据《刑法修正案八》增加的食品监管渎职罪可以看出来，一方面将食品安全监管中的失职的责任追究单独立法来追究他的刑事责任，另一方面我们也可以对照刑法处罚的幅度，显然比原来的滥用职权，玩忽职守罪加重了。 这一举措也被认为是监督地方政府和各个部门严格履行监管职责的一把利剑。

《食品安全法》特别强调了民事赔偿责任，关于这一点主要是体现在三个方面。一是，确立了民事赔偿责任优先原则。二是，增加了惩罚性赔偿。三是，形象代言人对食品虚假广告承担连带责任。 下面我分别的讲一下，一是确立了民事赔偿责任优先原则。这个意思是说违法厂家如果因为他的违法行为受到了行政罚款或者是行政责任追究的时候判处承担罚金。在这种时候，要承担民事赔偿责任，自己的财产不足以全部来支付，首先就来支付民事赔偿。这样规定，就是为了使受害者首先受到得到损害赔偿。 二是，增加惩罚性赔偿。《食品安全法》第96条第2款规定，生产不符合食品安全标准的食品或者是销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者要求赔偿损失，还可以向生产者或者是销售者要求支付价款10倍的赔偿金。按照消费者权益保护法的规定，受害人获得的惩罚性赔偿是价款2倍，而《食品安全法》提高到了10倍，这无疑是对违法食品经营者惩罚力度大大的加强了。 三是，形象代言人对食品虚假广告要承担连带赔偿责任。《食品安全法》第55条规定，社会团体或者是其他组织、个人在虚假广告中向销售者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。 我们知道在三鹿牌婴幼儿奶粉的广告中，宣传产品是从品牌到销量都是第一，多位明星都做过它的形象代言人。就三鹿奶粉事件发生以后，中央电视台的一位主持人曾经问过一个受害人，为什么要去买三鹿奶粉呀？这个受害人就说，因为广告也都宣传了它是第一，它是第一我为什么不买。因此《食品安全法》规定，形象代言人应该承担食品虚假广告的法律责任是一个十分重要的规定。 这个规定一出台，在社会上的反响还是很大的。特别是一些社会名人，明星反映比较的强烈。因为我们国家在《食品安全法》制定以前的时候，个人作为广告的形象代言人对虚假广告他不承担赔偿责任，而且在我们国家司法审查中有案例，判决认为虚假广告中代言人他是表演者，不承担赔偿的责任。这给人感觉多少有点讽刺，给人带来损失了，反而还有表演的知识产权，还不用承担责任。 而在国际上对于广告形象代言人相关的这个定位是大相径庭，对名人代言广告是有严厉的法律约束的。比如说美国广告法规定，名人广告那就是语言广告和民事担保，而法国的法律则显示，如果明星做了虚假广告，等待他的就是坐牢的下场。法国著名电视节目主持人吉贝尔，他就是因为夸大产品的功效而锒铛入狱。可以说我们国家的《食品安全法》，把依法承担食品虚假广告损害赔偿责任扩大到个人身份的食品广告代言人这是非常必要的，这就要求形象代言人要有一个审慎的义务。要决定是否担任代言人以前，要对生产企业的规模，生产的条件，产品的特征要进行必要的了解。并且要履行《广告法》规定的查证验证的职责。这是对民事赔偿责任，民事责任比较重视的三个方面的体现。 接下来我再讲一下增强法律责任的第四个方面，就是第三个比较关注的一个问题，叫责任追究制与问责制到底有什么区别？责任追究制它是指各级人民政府，各个监管部门和工作人员没有认真的履行法定职责，也包括作为、不作为和乱作为。按照《食品安全法》第95条的规定，对直接负责的主管人员和其他的责任人员分不同的情况可以给予记大过，降级，撤职或者是开除的处分。 三鹿奶粉事件发生以后，就一共追究的100多位干部，直到《食品安全法》实施以后还有一些部门的负责人被追究了责任。问责制是属于民主政治制度的一个范畴，问责问什么呢？就是政治责任，领导的责任。问责的领导同志可能没什么直接的过错，他要为部门的工作人员的过错要负领导责任。关于政治责任，在法律中做出规定，首先做出规定的是我们国家的《义务教育法》，这次的《食品安全法》又做了规定，可见对这个问题的高度重视。 《食品安全法》第95条最后一句话就规定，如果造成了严重后果的，有关监管部门的主要负责人应当引咎辞职，这句话讲的就是问责制。国家质检总局的负责人李长江被称为三鹿毒奶粉第一位问责的部级官员，据新华社报道，国务院2008年9月22日任免国家工作人员，同意李长江辞去国家质量监督检验总局的职务。以上我着重的围绕着《食品安全法》针对三鹿奶粉事件有针对性的所做的八个方面的一些规定，进行了一些讲解。

三、《食品安全法》实施以来的情况 接下来我想再讲一下第三个方面的问题，就是《食品安全法》实施以来的一些有关的情况，自2009年6月《食品安全法》实施以来，全国人大常委会组织开展了两次执法检查。第二次就是去年的3到5月开展的，这次执法检查主要的目的就是督促各级政府进一步的落实好法律的各项规定，推动法律实施中的重点难点问题的解决。也包括对第一次检查中和常委会审议时候提出意见和建议的整改情况提出检查。 全国人大常委会副委员长路甬祥2011年6月29日，在十一届全国人大常委会二十一次会议上代表执法检查组做了《食品安全法》实施情况的一个报告，总结了这个法律实施以来贯彻执行的一些工作，取得的实效，同时也总结了存在的突出问题。应该说是非常客观、全面和权威的。以这个报告为基础也结合一些新的进展，简要的介绍一下《食品安全法》实施以来的一些主要的情况。 具体的我想分三个方面加以介绍，一是，贯彻法律的一些工作和取得的成效。二是，当前食品安全存在的突出问题。三是，谈一下三聚氰氨这个卷土重来这个事以及从2011年以来发生的一些食品安全事故。 （一）贯彻法律的一些工作和取得的成效 第一个方面就是贯彻《食品安全法》主要的一些工作和取得的成效，主要是四个方面。 1、食品安全综合协调机制初步成立。国务院2011年2月成立的食品安全委员会也组建了办公室，而且还组织有关部门编制了“十二五”期间国家食品安全监管体系规划，指导全国的食品安全体系监管体系的建设。各个地方政府食品安全综合协调机制也不断的完善，也开展发挥作用，这是一个方面的工作和成效。 2、食品安全综合治理取得了一些积极的成效。这两年国务院食安委以及各个有关部门认真开展食品安全整治工作，查处了一些典型的案例，惩处了一些违法犯罪的分子，特别是针对重点领域和重点行业突出问题，制定了食品安全重点整治方案，开展了一系列的整治活动，对学校、建筑工地、地沟油、食堂、高度农药、问题乳品都进行了一些专项整治。