这一讲的题目是大兴水利惠民生，5月15号中国经济时报上面发表了一篇文章，这篇文章的题目是《水利安全与粮食安全同样重要》，水利安全治理主要指饮用水安全，我完全赞同这篇文章的观点。 长期以来，水旱灾害一直牵动着国人的心，2012年更是如此。春天是旱灾，夏天是洪灾，现在洪灾已经来了。进入秋冬以后，可能是旱灾和洪灾并存。这种情况虽然与反常的天气有关，这是一个因素。但是毋庸置疑严重的水利安全滞后是主要的原因。 今天要讲的题目主要是这五个方面，第一个是发展水利是保障和改善民生的根本保证，第二个是当前基层水利设施状况及其主要问题，第三个是导致基层水利设施问题的主要原因，第四个是大兴水利惠民生，第五个是改善基层水利状况的紧迫性及对策建议。 一、发展水利是保障和改善民生的根本保证 水利是指对自然界的水进行控制、调节、指导、开发、管理和保护，以防止水旱灾害并开发利用水资源的各项事业和活动。实际上分两大块，一个是对水的管理、保护。再一个就是对水资源的开发和利用。水利与民生息息相关，发展水利是保障和改善民生的根本目标。 （一）水利在中国有着重要的地位和悠久的历史 在中国的历史上，有大禹治水的故事，传说早在公元前21世纪，大禹即主持治水，三过家门而不入，一直为后人所敬仰。那到了春秋战国时期，中国已先后建成一些相当规模的水利工程。其中如淮河的芍陂等蓄水灌溉工程、华北的引漳十二渠灌溉工程、沟通江淮和黄淮的邗沟和鸿沟运河工程，以及赵、魏、齐等国修建的黄河堤防工程。这些历史上记载很清楚。 到了战国末期，秦国国力殷实，重视水利。秦始皇之所以能够统一六国，这与他的强大的经济实力是有关系的。在他的背后经济发展强大，与重视水利息息相关，四川的都江堰、关中的郑国渠和统一中国后修建的沟通长江与珠江水系的灵渠，被誉为秦王朝三大杰出水利工程。 到了秦汉时期出现了兴修水利的高潮。汉武帝瓠子堵口，东汉王景治河等都是历史上的重大事件。在甘肃的河西走廊和宁夏、内蒙古的黄河河套，也都兴建了引水灌溉工程。这方面的故事很多，一直到明清时期中国历史上明君和当地官员都非常的重视水利问题。 1949年新中国成立后，水利进入了飞跃发展时期，经过60年的努力取得了远远超过前代的成就。对黄河、淮河、海河、辽河等江河开始了全面的整治。全国整修加固堤防，修建大、中、小型水库，普遍提高了江河的防洪能力，初步解除了大部分江河的常遇水害，基本保证了为工农业和城市供水。农田水利方面，建成的灌区，配套机井，使全国灌溉面积由1949年的2.4亿亩猛增到目前居世界各国的首位。从根本上保障了中国以占世界7%的耕地，基本解决了占世界22%的人口的温饱问题。 改革开放以后，特别是党的十六大以来，通过大规模兴修水利，集中力量整治大江大河，突出重点优先解决民生水利问题，主要江河防护能力显著提升，农田水利设施不断完善，水利建设取得了新的突出成就。这是大家有目共睹的。

（二）基层水利建设 但也应清醒地看到，与经济社会发展的要求相比，与现代农业发展的需求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。全国尚有一半以上的耕地缺乏基本的灌排设施，现有灌区普遍存在灌溉设施标准低、工程配套差、老化失修、效益衰减等问题。同时，洪涝、干旱、台风和山洪等灾害多发并发，中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水库病险隐患多，对经济社会发展影响巨大，对人民生命财产构成严重威胁。 针对这些水利的问题，2011年中央的一号文件，也就是《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，下面简称《决定》，指出“水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。” 2011年中央一号文件对水利的地位和作用做了充分高度的肯定，《决定》指出，“近年来中国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。”针对这种局面，《决定》提出“大兴水利强基础”，就是要紧紧抓住水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，夯实农田水利这个重要基础，切实提高农业防灾减灾能力和综合生产能力，消除影响农业稳定发展和国家粮食安全的不利因素，从根本上扭转农业主要“靠天吃饭”的被动局面。中央的一号文件进一步的说到基础农业，说的是农业水利的问题。 《决定》还进一步的提出具体的要求，因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。中央的一号文件讲的很具体，不但从宏观的方面说明水利的重要性，从中观的方面有哪些重要的举措，更讲到“五小水利”的建设，主要是针对基层的水利建设来说。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围等等。水利建设系统应该从宏观、中观、微观上划分。从宏观上主要是大型水利建设，江河湖海的治理。从中观上，主要是县乡级别的大江大河。乡镇以下到行政村到村民组级别的应该叫做基层水利建设。 大型水利建设国家高度重视，尽管还有很多的问题，但是总体不错。水利设施建设近年国家提的也很多，同样尽管存在许多问题，但是成就也很明显。唯独支撑农村水利建设方面，现在仍然是一个最薄弱的环节。它非常的重要，因为它经常与农田水利混在一起，往往重了农田轻了水利。这个环节的水利设施分散在村庄周边和广大农田耕地之中，直接与广大农田耕地相联系，涉及国土领域最广，避免了一些大江大河离农田很远，靠近长江、湖泊、大河旁边的农田很有限。即使用了这些地方的水，水也是有损耗的。用设备提水，造成了时间上的滞后和用水成本的提高。 农村基层水利在村庄周边，用起来方便，成本低，时间快，效率也高，所以对农村基层水利的治理非常重要。过去讲大江大河的治理，中型水库的治理比较多，农村基层水利治理存在着明显的不足。这些基层水利的水加起来数量是很大的，所以这里主要侧重于讲基层水利建设方面。 二、当前基层水利设施状况及其主要问题 新中国成立以后，在水利建设方面取得了很大的成就。即使在文化大革命时期，农村的水利设施还是很积极的，取得了一些成效。尽管农业生产的产量不高，农民的积极性不高，但是对兴修水利抓的很紧。 每年到了秋东以后，农闲时都要组织兴修水利。每个生产队，明确有灌溉任务。但是现在这种情况发生了很大变化，许多乡村过去分布在村庄周围、田间地头用于储水的塘坝、沟渠、围堰、水窖等建设滞后，或功能消失或退化严重。有的因淤塞或漏水而储不了水。有的被垦荒种了庄稼，或被另作它用。用以引水灌溉的渠道废弃，待旱灾来临时，尽管远处水库有水，或束手无策，或临渴掘井，效率低下，既增加了农业生产成本，也误了农时。有些地方农村在大集体时代建设的基层水利设施废弃，或被人为破坏严重。这些问题很突出。