这些表现造成了如下一些更大的问题。 （一）加大了水旱灾害的程度 这种情况推动了我国水旱灾害的交替发生，并呈现频率加快趋势。一般农村很多地方是靠一些传统的水利设施，依靠大江大河来供水的。现在靠近周围用水的人是很有限的，一般都很远，要水利设施来保证的。 有的地方一旦下大雨了，如果有一个完善的基础设施，可以把这些水及时的储蓄起来。 例如上游下雨了，雨水往下流，经过很多的地方，沟渠可以把它给储存起来。特别是没有下雨的地方，储水量可能会更大。这样的好处第一是把水留下来，避免下游的水集聚到一定的量造成水灾，这个防灾的效应很明显。大江大河水库能保障这个方面，但是农村基础水利的保障功能也是很强的。第二当旱灾来临的时候，由于基层水库储蓄的水完全的可以应付旱灾，在一定程度上有效的减弱了洪灾，也可以说在一定的程度上防止了旱灾。但现在没有这些功能，就推动了我国水旱灾害的发生，并出现频率加快的趋势。 （二）一些地方重新出现了种粮食靠天收的严重倒退现象 这种情况直接威胁到我国13亿人口的粮食安全。水旱灾害交替发生，而且频率加快，种粮食靠天收对13亿人口的大国是非常危险的。幸亏近年来党中央国务院采取了得利的措施来保证了粮食连续八年丰收。 （三）制约了农民多种副业的发展 除了在大江大河可以养殖，江河湖海旁边可以养殖。其实中国的水产养殖，同样是在内地，分散在普通的农村当中。附近有一个水塘就可以种莲藕，可以养鸭，可以养猪。这些副业的发展，尤其是林木的培育，都离不开水。种粮食只是一个方面，农村有大量的农业经济作物，这些都需要水，如果没有水或者是水很少不够用，就严重制约了农民多种副业的发展。 （四）饮用水困难 尤其是旱灾来临的时候，不仅是城市，因为它没有可保证的水源，在农村也没有饮用水。不但牲畜牛羊没水喝，鸡没水喝，人吃水也很困难。跑四五里路都挑不到水，饮用水非常困难。一旦周边的水源枯竭了，对城市用水也是有很大影响的。 （五）导致我国水土严重流失 水利部一资料显示，我国现有水土流失总面积达到356万平方公里，已占到国土面积的37.1%，广泛发生在农村地区，几乎每一个流域，每一个省份都有。水土流失直接威胁到我国的粮食生产安全和人的生存，加剧洪涝灾害。一个著名专家讲，水土流失是我国洪涝灾害频发的元凶，水土流失导致江河河梏淤积，加剧洪涝灾害，对我国防洪安全构成巨大威胁。导致了国土严重的流失，占到了37.1%，这个数字加起来是触目惊心的。特别是现在还没有明显被遏制的迹象。 （六）对我国经济社会的可持续发展构成直接威胁 由于农村基层水利设施的退化，致使土地缺少水分涵养，对农村植被生产不利，直接影响了农村的环境保护，不只农村，在城市里面形势也是非常严峻，前不久一个水利会议上表明，目前我国三分之二城市在不同程度上缺水，600多个城市，接近400个城市不同程度的缺水，直接的经济损失达2000亿元人民币以上。从全世界来看，153个有水域统计的国家里面，中国人均水资源量从高到低排在第121位，是联合国认定的13个缺水国家之一。所以从上面农村、城市和全世界的角度来看，缺水威胁到我国的可持续发展。

三、导致基层水利设施问题的主要原因 水在中华民族史上有着重要地位，新中国成立以后，特别是十六大以来的高度重视，取得了重大成就，但也存在着许多问题。 基层水利设施问题的存在和形成有历史的原因，也有现实的原因，既有认识上的不到位，也有管理方面的困难。概括起来主要有以下方面。 （一）历史的原因 在历史上我国是一个洪涝灾害频发的国家，一般帝王和地方的官员也有治理，取得了成就，但是水利要经常治，不是治一次就一劳永逸。有人说大禹治水保了1000多年，过去长江治一次水，保了多少年？ 尽管在新中国成立以后，改革开放以来，十六大以来在水利建设方面取得了很多的成就，但是洪涝灾害的问题仍然存在。例如毛主席多次视察淮河，并题字，一定要把淮河治好。毛主席说水利是农业的命脉，所以高度重视水利的建设。 即使在文化大革命期间，在农业方面造成了很大的损失，但在水利建设方面，必须实事求是承认当时很重视，并且取得了一定的成绩。改革开放以来，特别是十六大以来，党中央国务院在治理水利建设方面加大力度，以至于2011年专门制定了关于水利建设的一号文件，但同时，仍然还存在着诸多的问题，这是历史上造成的，遗留下来的。有的是过去水旱灾害一直没有从根本上杜绝，有的经过一段时间以后，需要再修，资金上有问题，或者认识上不统一，造成了水利方面仍然存在问题，特别是基层水利方面，这是一个历史方面的原因。 （二）管理方面的原因 实行了家庭承包责任制，实际上农户是一家一户分散经营，由于利益的驱使，有一些农户在沟渠、水塘开始种庄稼。种粮食、种棉花的都有，或者是发展其他的副业，所以水利设施毁坏严重。 过去生产队长很有权威，现在村民组组长跟社员的关系严重的弱化。在干涸的水渠种庄家，大家彼此仿效，因为在水渠上面种庄稼，收的粮食过去是不用上交的，是自己的，结果就引起了连锁的反映。 （三）经营方式方面的原因 现在农业生产的经营方式是在家庭联产经营体制下，体制是分散的。有的是远近搭配，有的是好坏搭配，有的是分散搭配，大家为了公平承包分地，往往农户家庭的地分成很多块。在这种情况下，如果要进行水利设施建设会遇到很多的困难。 例如属于大江大河的问题，国家会有政策补偿。中层水利建设国家也有政策和资金的补偿。农村的基层水利研究，要从责任田当中穿过去，或者是影响了个人的利益，就有了矛盾。有的人认为这个工程对他的收益不大，不愿意。所以这种经营方式使农村水利建设和改善存在很多的困难。 很多的地方报道农田水利建设取得了很多的成就，但是在当前田分散的情况下，农村水利建设怎么能够做的更好，所以经营方式方面的原因是影响到农村水利的建设一个重要因素。 （四）认识上的原因 过去水利概念很宽泛，大江大河治理。大江大河到乡镇一级的水利划为中层。我还听过农业部门的官员说，城市自来水的供应也属于水利方面。当然真正的农村水利还是在乡镇以下，水利是农业的命脉。 但是过去强调的重点主要是大江大河的治理、水库的治理、城市自来水的供应，农村基层水利的建设现在被淡化了，国家用到农田水利的资金有限，但真正的农村基层水利建设方面不能忽视。