（五）农村基层水利设施建设模式尚未真正形成 当前经营体制对农村基层水利设施建设不太有利。现在村长和村民组组长说话没有太大影响力，农户的土地分散成多块，这两种原因对水利建设造成一些困难。 如何有效克服这两个方面的障碍，使农村基层水利设施的建设能够形成模式或者是多种模块，供大家仿效和选择。尽管有这些方面的建议，但是不多。事实上真正的农村基层水利建设设施的模式，还没有形成，这对农村基层水利建设是一个重大的影响。没有看到从根本上解除这种问题的可能性。 （六）政府缺位或不到位的原因 现在观念开始转变过来，或者是已经基本到位，但是过去不一样，过去在计划经济体制下的“城乡各级”，指的都是城市，社会保障也是针对城市，没有农村。对于农村都是农民自己管的。文革期间，学校小学都下放到生产大队了，小学老师的工资都由生产大队发。 在这种情况下，农村基层水利设施建设方面就可想而知，有的是农民自己来解决，或者说县里面有一点点的补贴。主要是大江大河治理，重点水库建设，农村的水利建设基本上是农民自己的事，改革开放以后认识上面的误区逐渐得到了扭转或克服，对农村基层水利建设也开始投资了，但是还是不到位，没有真正给它提供资金支持，这个也是形成了基层水利问题的重要原因之一。事实上政府应该积极投入，因为水利很特殊，它是弱势产业，国家应和全世界发达国家一样保护弱势产业。加入WTO以后，在农业水利建设方面不受指标限制，政府应该加大投入。 农业如果不稳定，出现的问题是可大可小的。不光会影响到经济建设的问题，甚至于会影响到社会稳定。因此，农业又属于准公共产品或者是公共产品。既然是公共产品、公共部门，国家要加大投资更是应该的。

四、大兴水利惠民生 中国是人口大国，又是发展中国家，在人口持续增长的情况下，缺水形势将更加严峻。水利与民生息息相关，因此必须把保障和改善民生作为发展水利的根本目标。加强和做好基层水利设施建设，无论对缓解当前频繁发生的水旱灾害，还是保障实现农业科持续发展，保障城市生产生活用水，增加农民收入乃至惠及整个国计民生都具有极其重要的意义。概括起来有以下重要意义： （一）一定程度上缓解年复一年的洪涝灾害 降雨时，通过遍及全国农村、为数众多的塘坝、沟渠、围堰、水窖等对所降雨水层层截流，在经过未降雨区时，还可以得到更大程度的截流，使之到达下游时，把洪峰削减到尽可能低的程度，可以在较大程度上避免和减少类似决堤、漫坝等水患发生。 （二）进一步的完善我国水利建设体系 实现基层水利建设与大江大河和大中小型水库治理协同进行，相互促进，良性发展。有人说大江大河治理很重要，经常说大河有水小河满，大河无水小河干，但是反过来，大江大河的水来自于涓涓溪流。 中层水利承上启下，大江大河的水利和中层水利通过基层水利的毛细血管来进行输送，分布到全国各地。这三个方面的治理要协同进行，相互治理，良性发展。一个方面出现了大问题，都会影响其他的发展，只有加强基层水利的建设，通过这个体系更大的程度上惠及到民生。 （三）保障城市居民生活生产用水 5月15号中国经济时报发表了一篇文章，水利安全和粮食安全，这里的水利安全主要是指城市的饮用水安全。不光是水质的安全，还有水源地的安全。这些水源可能是来自于大型水库，中型水库，也来自于涓涓溪流对基层水利的建设。有了基层水利的设施，保证了大的水库能够及时的供水，进而可以保证城市用水的水源安全。 在生产方面也一样，国家有三分之二的城市缺水，为了保障居民用水，就要对生产用水加大限制。 （四）防止频繁发生的旱灾 塘坝、沟渠、围堰、水窖储满了水，可以抵御可能出现的旱灾，缓解旱情。2010年中国南方出现了百年一遇的旱灾，在这个事件的过程中，贵州省黔西南布依族苗族自治州，这个黔西南兴义市则戎乡的农村，一个不起眼的小山村却较好的抵御了这场百年一遇旱灾，原因是早在1999年这个村的支部书记朱长波修建了全村第一个水窖，容积220立方米，随后几年，村委会利用国家给的补贴，修建了632个小水池、小水窖，从此村民喝上了干净的水，不仅如此还种上了水稻，在2010年春天百年一遇的大旱面前，将损失降到了最低。有幅照片，当时中国南方百年一遇大旱，到处水沟见底，旱情很严重，这个地方却是绿葱葱的，人们生活悠闲自在。所以从这个照片里面可以看到，这个地方的环境比较不好，但是它重视支持水利的建设，不但村民喝上干净水，而且种上了水稻，在百年一遇的大旱面前不慌不忙，绝大多数的丘陵、平原地区，就存在兴修水利的条件要比这好的多，更具有通过兴修水利抵御旱灾的现实可能性。这是预防频繁发生的旱灾的例子。 （五）保障农业生产可持续发展 作为农业命脉的水利，农村自身水利设施的作用显得更为突出，靠近大江大河灌溉的整体上不多，有的需要远距离输水，涉及到水的成本，路上损耗时间的问题。如果农村自身把水利修好，就在田地当中灌溉很方便，不需要成本花费，时间上也可以大大节省，近水能解近渴，可以降低成本，省时间，效率高。还有一个方面，就全国来看，农村自身水利设施储水，总体恐怕要大于水库的储水量，全国广大农村，大小塘坝都储满了水，不比大型水库储水少，这就使得自身水利设施建设的作用更加突出。所以说建设好农村自身水利设施，才是真正促进和加强基本农村水利建设，实现农业生产可持续发展最有效的保障，这是农村水利最主要的一块。 （六）涵养土地 土地肥沃在一个民族的可持续发展当中是非常关键的一个因素，例如上游下暴雨往低处流，通过兴修遍布全国的农村自身的水利设施，在流的过程中，把雨水截流下来，不仅塘坝满了，水塘、水窖都满了，这些水还可以往下渗透，涵养土地。当水渗到地底下以后，上游可能又下雨再把它蓄满，如此反复下去，可以有效的涵养土地。反过来，没有水利设施的话，水从地表径直流去了，不但让最珍贵的水资源浪费了，而且会把本地肥沃的表土层、腐殖质冲走掉，给本地水土或土地肥力造成损失，这种情况现在还是很突出，有些现在土地肥力退化，逐渐加大化肥才能长粮食，与对土地涵养这方面重视不够，甚至于退化有重要关系。