（七）有效增加农民收入 主要是从这些方面来看：在遭遇旱灾时，避免为了灌溉引水，而发生的水费；在遭遇洪灾时，通过一定的拦蓄洪能力，减少因洪水冲击庄稼、养殖业造成的损失，经常看报道，有的地方雨水把庄稼全部冲坏了，有一些养殖户养的鱼，洪水来就跑掉了，水利设施一定程度上减少了这方面的损失；农村日常的塘坝沟渠围堰有了水，可以发展多种形式的副业生产，如菱、藕、莲等水生植物以及渔业生产等水产养殖，在这方面发展的空间还很大。特别是有了水可以给农村的村庄带来灵气，改善生活环境，显现村庄环境的优美。这些因素对于增加农民收入都是很重要的。

五、改善基层水利状况的紧迫性及对策建议 在第十一届全国人大第四次会议上，温家宝总理的政府工作报告中关于“十二五”时期的主要目标和任务部分，明确提出，要“切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。”在整个十二五期间就全国范围来说，要实现这个重要的战略目标，任务非常艰巨，时间紧迫，要抓紧时间把工作做扎实，为此，主要有以下几项建议或者对策： （一）把农村基层水利设施建设纳入各地乡村建设规划 建设新农村，规划要先行，这已经成了很多人的共识了，但是在规划当中，一定要把相应的农村基层的水利设施建设绿化包括在当中，这是形成建设规划当中的重要一块，对农村基层水利设施建设，乡镇、行政村、自然村要有合理的布局，不但县、乡、镇水利的设施建设要有合理的布局，一个行政村和村民组作为落脚点更要多方考虑，包括尽可能多的储存本地降雨和上游来水，不把它浪费掉。尽最大努力，防止水旱灾害，保障人畜用水，使各乡村有较多可以利用的水源。规划当中，这一块必不可少。因为要建设新农村，必须有水。 （二）恢复当地的水流体系 因为自然条件、历史传统和先人们长期治水，形成了我国今天不同区域、不同层次的水流体系。地方不一样，各个地方的治水传统也不一样。我们先人们长期治水，形成了我们国家今天不同区域、不同层次的水流体系，这些水流体系在当地的经济效益和农业生产发展当中发挥了基本的保障作用。通过各地乡村，也会有当地多年形成的水流体系，各地乡村也有这样的水流体系。人们不能够改变自然，但可以利用自然，例如在河水流经本地的水路上建坝担水，挖塘储水，修建围堰等等，所以在当前农村自身水利的建设问题比较突出的情况下，恢复当地的水流体系显得尤为重要。 （三）坚决退耕还水，恢复农村基层水利功能 在实行家庭联产承包以后，作为基本的农田耕地都已分配到户，而水面有的分了有的没有分，无论是分的还是没有分的，相当多数因利益导向而改作它用。如有的种了粮食，连埂坝也打开种地了。因此，要依法和说明道理，坚决把这部分塘坝、沟渠、围堰退垦出来，还其水利功能。 （四）加大政府投入 农村基层水利设施建设，是农业中的核心问题，在农业通过自身积极努力的同时，国家必须介入并给予积极的投入。一方面，农业是弱势产业，这一块是弱势的核心部位，靠农业自身往往无力解决，过去这些被实践所证明，需要国家投入；根据WTO规则，属“绿箱”政策范围。另一方面，我国是世界人口大国，农业问题不仅仅是农业、农民和农村的问题，而是整个国家经济社会高度关注的问题。农业出了问题，不仅是经济上的问题，甚至会出现新的政治问题，影响国家的稳定。说在这方面来说，国家不断地加大投入是应该的，也是值得的。 （五）要加大宣传力度 广大农民对于建设好水利的重要性都比较清楚，问题是搞好农村基层水利设施建设，需要多方面通力协作才能达到解决。对此，要加大宣传力度。建设好农村水利，需要多方面的努力，但当地村民是主体，因此，获得他们的理解和支持最为关键。现在修水利，国家出钱，还要地方村民出力，现在有村民自治这个制度，一项水利工程动工需要村民同意，农民不支持，做起来就有困难，或者说做不了，所以要宣传。另一方面农民出力有积极性，因为他知道水的重要。但如果水渠修好了，对村民可能利益不大，他们积极性可能是不高的，这种情况在大跃进的时候很多，每年冬至，公社组织大兴修建水利，把村里的劳动力隔到很远几十里路的地方修水渠，对村民一点用处都没有，所以积极性不高，效率就非常低下，现在这种情况在一定程度上也存在，所以要讲道理，渠修好了，直接受益，间接受益或者暂时不受益，或者经济上给予补偿，等等，解决农民积极性问题需要水平。退耕还水也需要村民的理解和支持。 农民的水利，自身水利规划是否科学合理，少不了农民的建议和意见。某个地方要不要修渠，要不要修水塘，或者是某水利设施，规划科学合理不合理村民最清楚，所以需要宣传农民来积极提供的建议和意见，防止事不关己高高挂起。还有工程质量如何保证的问题，工程质量是否合格，农民最清楚，因为他自身参加这个过程。还有水利建设的预算是否合理，日结款项的支付有没有到位，农民很清楚。这些都需要通过积极的宣传，使广大村民进一步认识到，建设好农村基层水利设施建设是支持水利不可或缺的重要条件，自己也同样必须承担起责任。通过宣传，真正起到农民的主体作用，这方面非常关键。