（六）地方政府和基层组织应担负其组织实施职责 农民基层水利设施建设，现在乡县组织设施职责应该说是最主要的。因为现在农村的形势跟过去不一样，现在乡镇村委会、村民组协调力量强度显然比过去大，这是进步。村民的民主意识高，所以自主的意识比较强，但是有两个问题，一方面从组织管理方面看，在加强统筹协调农民基层组织方面力量弱。另外一个方面，因为现在农村实行家庭联产承包经营，个人利益使水利建设被分割了，使很多水利的建设遇到很多阻碍。总的来说从管理上，从经营上，在目前农村的经营管理体制下，村民个体无法做到，大多数村民组和行政层因财政有限困难较大。因此在这种情况下，必须由县乡组织村民，在立足农民积极参与的基础上，通过提供科学合理的规划，财政上支持，高度重视和保证工程的质量和进度把事情办好。在现在这理经营的体制下面，村民一家一户无法做到，至于两三户的有可能是弟兄问题不大，但整个来说问题就大了，一是村民没有过去权威强，二是财力有限，困难大。要加强自身行政建设，县乡要出面，要组织实施。一方面政策支持，一方面有资金支持，在解决农民积极参与的基础上往前推进。但是主要还是地方政府进行组织，应担负起组织实施职责。并且高度重视和保证工程的质量和进度把事情办好。 （七）要进一步加强基层水利建设的检查监督力度 基层水利建设点多面广，形式多样，数量巨大；工程较小，金额不大；使查处工作带来难处。应多种形式、多层次、发动群众监督举报。对确实存在问题的工程要坚决把处理工作落到实处。一定要有效打击贪污受贿、弄虚作假、质次价高、骗取工程款项等不法行为，切实把惠及民生的水利建设办实办好。 这是个非常困难的或者是薄弱的环节，这个环节很困难，因为基层水利的建设监督面广，每个村民组有很多小工程，全国形式多样，有的是水窖，有的是水塘，有的是沟渠，有的是围堰，有的是河根加固。数量非常巨大，星罗棋布非常广。所以对这些对象进行检查、监督很不容易，工程小，金额不大，给查处工作带来很多的难处。应该采取多种形式、多层次、发动群众监督举报。对于影响极大的工程，可能由县里面，或者是市里面进行检查、督察，村民自治也是一个层次，对确实存在的问题的工程要坚决把处理工作落到实处。 分析一个2012年1月27号拍的简图，这是农村一个水塘的改造工程，周围地方需要靠这个水塘来灌溉，最近水塘漏水，国家出钱修理后，把它拍照下来分析，发现存在问题，第一水渠把里面的土移动了一下位置，没有增加水容量。第二送来的土抵到根的立层，塘根没有夯实，要把它一层层慢慢往上夯实，把根抵上去以后，才能增加有限的储水量，所以说对储水仍然起不到作用。对于这样一个工程，花了两三万，可没有起到多大作用，把国家的钱花到无用的工程上面来，钱入私人腰包。全国的资金真正有效的有多少，我相信好的还是主要的，不能以偏概全，但是不管怎么样，这一方面存在很大问题。所以说要加强对这些的检查监督非常不容易。不要以为工程小，就可以忽略不计，整个农村基层水利建设都由这些小工程组成，农村基层水利的建设就会因为这些类似的情况被虚化了。类似这些情况如何避免，如何监督，如何采取有效组织措施，现在恐怕还没有，查处到了怎么处理。 这些问题很多，如何有效打击贪污受贿、弄虚作假、质次价高骗取工程款项等不法行为，切实把惠及民生的水利建设办成办好，所必须要做的工作，就是要进一步加强基层水利建设的检查、监督这个力度。

（八）开展好利用秋冬或农闲季节开展大规模的兴修水利的活动。 在毛主席农业号召下面，我们党和国家也进行过农民水利建设。一直到文化大革命期间到了秋冬，农闲季节开展大规模的兴修水利的活动。那时经常征调农民，到很远地方去修水库，修河道。但很多一平二调是不对的，农民基于经济的范畴，把农民无偿的拨到很远地方去干活，要尽力克服、避免，但是也有一些有效的好方面，2011年国家水利部门也在提倡要开展冬天兴修水利建设，在过去农村大集体时代，经常利用秋冬或农闲季节开展的大规模的兴修水利运动是一项符合我国农村特点的好做法，值得继续大力倡导。当然问题是要把这些变成制度化，有效的把它推行，继续的开展下去，这个方面因为形势发生了变化，所以要通过创新结合新形势加以完成。例如过去一平二调不能做了，但是需要人民到外地去，加强水利建设，可以补偿，或者通过其他形式来补偿。农民在村民意识这个范畴之内，要出耕出力，之内的是允许的，在附近兴修水利应获得利益补偿。这还要研究，国家有些地方也有一些补偿措施。在新形势下面结合新的工作特点，进行创新，把过去许多有效的做法，结合新形势继续延续下去，这一点也是至关重要的。 在目前这个农业生产管理体制下，如何使兴修水利活动取得实效，不因上述原因而开展困难或获利，甚至是流于形式，值得关注。办法是探索出来的，机制是培育起来的，只要各地政府真抓实干，在目前党和国家高度重视，解决三农问题的大背景下就一定会把这项工作作出成效。开展大规模的兴修水利活动，一是可以逐步和不断改进农村水利条件，这个当然是要研究要领，过去我们有基础，现在我们把它恢复起来，再给他加大推进的力度，延续下去，不断改进农村基层水利条件。二是及时逆转农民基层水利设施老化和退化的状况，三是特别是要阻止或警醒因利益趋势滥用或毁坏水利设施的不法行为，同时要把这个农村水利的建设要不断向前推进，不断完善，不断做好，我们有很多工作要做，所以从这几个方面实践、思考，不完善的地方可以补充，如果有哪些建议可以帮我丰富我的讲课内容。 今天的课就讲到这里，谢谢大家。