再看看地下水的情况，地下水562眼检测井中，水质在四类和五类的检测井占了72%，大部分地区的地下水也受到了地表水污染的污染。就是地表、地下水是循环转化的，地表水首先被污染，循环转化到地下，这个地下水现在也被污染了。四类和五类的水占了72%，另外，地表水里边水功能区达标，全国分成6000多个水功能区，把每条江河，每个干流，每个支流，各个河段都分成了水功能区，水功能区有具体的水体功能要求，保护区、保留区、缓冲区、开发利用区，有这些要求。水功能区的达标率也不理想，只有47%。 这张图是全国地表水、河流水质的情况，评价的河长达到28.5万公里，等于或者优于三类水的占66%，四类以下的水质，它的河长占了34%。河流的水质从分区的情况看，像长江的太湖水系，海河流域、淮河流域，河流水质状况最差，近一半的河流被严重的污染了。辽河流域和松花江流域，水质的情况也比较差。黄河流域的水质一般，珠江流域的水质情况比较好。长江，除了沱江和嘉陵江两个水系以外，中上游地区水质状况还是良好的。像西南诸河、西北诸河、东南诸河，它的河流水质情况还是比较好的。我们也做一下归因分析，水质不好的主要原因是什么呢？就是排污量增加和水体纳污能力降低综合的作用。其中入河排污量超过水体的自净能力是主因，由于水量的减少和水动力学条件变化导致的水体自净能力下降也是其中的重要因素。 再看第四类的水问题，水生态退化。淡水生态系统的功能整体呈现局部改善，大局上恶化，这么一个态势。北方平原区地下水超采严重，形成160多个地下水超采地区。像华北地区，生态缺水，地下水超采，河道断流，湿地退化，湖泊萎缩、水土流失、水质污染、海水入侵，多方面的问题都呈现出来了。西北内陆河地区，主要是国民经济用水挤占了生态用水，导致生态缺水，河流尾闾地区生态退化。南方广大水资源丰富的地区，主要是水质污染，湿地退化这方面的问题。另外矿产开采对地表植被和地下水系统破坏也比较严重，黄河中游的煤炭、石油开采对地下水破坏严重。尤其是山西煤炭开采，破坏了岩溶水的补给通道，导致许多历史名泉，水量衰减甚至枯竭。做一下归因分析，我们认为，经济社会用水挤占了基本生态用水是这个问题的主因。另外河流水域的侵占，湿地开发也是南方生态水退化的重要原因。这张表是2009年全国水资源的收支平衡表。 第五个方面的水问题，是极端和突发事件发生的频率加大。近年来我国北方地区旱灾高发，南方多雨地区季节性干旱，日趋严重。同时，突发性水污染事件发生的频率加大。这是2010年中国西南的干旱，各方面媒体做了大量的报道，区域性的水文节律被打破，极端的天气事件频繁发生。主要的原因，是气候变化和人类活动的双重影响，其中气候变化是主因。

刚才说了五方面的水问题，洪涝灾害的问题，水资源短缺的问题，水污染的问题，水生态退化的问题，极端事件频繁发生的问题。这五方面的问题，都有一个统一的科学基础，就是流域水循环发生了演变。流域水循环，就是以一个流域为单元，从天上的降雨开始，到下边的冰川融雪、贯层截流，到坡面的漫流，到土壤水的入渗，到地下水的三维运动，整个这么一圈，从陆地，从源头高山一直到下边的平原，一直到下边的海洋，或者到沙漠。这样形成了一个整个地表水、地下水、大气水、土壤水四水相互转化过程中的一个流域水循环。这些水问题，表面现象水多、水少、水脏、水浑，这些都是表面现象。 真正的原因是流域水循环发生了演变。在什么驱动下发生的演变呢？在气候变化和人类活动的影响下发生了演变，那么这些水问题统一的科学背景是什么呢？就是自然、人工二元驱动下流域水循环及其伴生过程的演变。比如缺水问题，是自然水循环，社会水循环演变失衡的问题，水污染问题是与水循环伴生的，水化学过程的演变失衡了。生态退化是与水循环伴生的生态过程演变失衡了。水土流失是与水循环伴生的水沙过程演变失衡了。极端事件是气候变化下自然水循环过程也发生了演变。 这些水问题有一个统一的科学基础，就是自然、社会二元水循环及其伴生过程，什么是伴生过程呢？就是水生态，水环境，水沙，伴随着这些化学的、物理的、生态的变化，这些叫伴生过程。二元水循环，就是自然水循环，坡面、河道、河口，社会水循环，供水、用水、耗水、排水，水自然再处理，这是社会水循环。自然、社会二元水循环，就是我们实际看到的水循环，都是自然社会的二元水循环，加上它的伴生过程，对它演变的这个机理的研究，规律的认知和过程的模拟，就是我们处理和解决这些水问题共同的科学基础。 解决这些水问题，也有一个统一的科学路径。就是目标导向下，自然、社会二元水循环系统的多维均衡综合调控。比如资源维，我们要强调水循环可再生性的维持，需要水源涵养，需要合理开发地表、地下水资源。经济维主要的目标就是提高用水效率，降低用水成本，要循环用水，水向高效益的部门流转。对社会维来说，目标是提高供水的保障程度，维护社会用水的公平。这种公平，包括了用水目标之间的公平，用水部门之间的公平，流域上下游的公平，代际之间的这种公平，还有不同收入人群之间的用水公平。 它的途径是提高水资源配制能力，保障弱势群体和公益性行业的基本用水。生态维的目标是修复受损生态系统，保护健康水生态，保障生态用水量不低于其合理的阈值，在环境维上，我们的目标就是保持水体环境状况的良好，要消灭四类水和五类水，一般都要达到一二三类，减少污染物的产生量，源头减排，加大污水处理的力度，清洁生产，全过程控制，搞好水环境。这是目标导向下自然、社会二元水循环系统的多维综合均衡调控。 以南水北调工程为核心的国家大水网建设，需要一大批的水利工程，对全国的水资源进行调蓄。像南水北调工程三条纵线，东线、中线、西线，联系起了四大江河，长江一条横线，淮河一条横线，黄河一条横线，海河一条横线，这样子南水北调东、中、西三条纵线和长江淮河、黄河、海河四条横线串起来，形成了一个三纵、四横的，或者说四横三纵的这么一个全国沟通南北方的大水网，这是中国水资源战略配制的一个大格局。再有，解决这些水问题，像珠江流域，它就把它的水库统一调度，确保饮水安全，进行流域水资源的统一管理。把比如举例子说，2005年国家防汛抗旱总指挥部，紧急实施了珠江口压咸补淡应急调水，实施了珠江上游八座水库的联合调度。整个调水涉及到贵州、广西和广东三省区，以及西江、北江的沿线，这些都是解决水问题，二元水循环，多维临界调控的一些范例。

三、未来水资源的应对战略 下面讲一下第三部分未来水资源的应对战略。国家始终高度重视水资源问题应对和安全保障体系的建设。全国现状供水能力超过7千亿立方米，实现了以全球7%左右的水资源支撑着22%的人口和超过10%的经济发展速度。2011年初，国家发布了《中共中央国务院关于加快水利改革的决定》，7月8日召开了中央水利工作会议，2012年2月国务院发布了关于实行最严格水资源管理制度的意见，确定了水资源问题的应对策略。 一号文件明确提出要实行最严格的水资源管理制度，将其定位为加快转变经济发展方式的战略举措，这四项制度一个是用水总量控制制度，第二个是用水效率控制制度，第三个是水功能区限制纳污制度，第四个是管理责任与考核制度。这四项制度有三条定量的红线加以辅助控制。三条红线第一条是水资源开发控制红线，总量控制，第二是用水效率控制红线，定额管理，第三是入河湖的排污总量控制红线，水质管理，前两条红线都是水量，第三条红线还有水质。这三条红线是针对水资源的三大问题提出来的，对水资源的过度开发，对缺水和浪费并存，对水体和环境污染分别制订了这三条红线，三条红线主要的对象是社会水循环，取水、用水、排水三大环节针对这三大环节加强了管理，取水环节是水资源开发控制的总量红线，用水环节是用水效率的控制红线，排水环节是入河湖排污总量的控制红线。它也涉及到水资源管理的三大领域，一个是水资源配置，第二是水资源节约，第三是水资源保护，这是一号文件明确提出要实行最严格的水资源管理制度。 具体的内容是什么，下面就讲一下最严格水资源管理制度的体系构架。它的目标体系，是到2020年，用水总量力争控制在6700亿立方米以内，万元GDP和万元工业增加值用水量要明显降低，农田灌溉水有效利用系数要提高到0.55以上，现状是农田灌溉水的有效利用系数达到了0.502，要提高到0.55还有大量的艰巨的工作要做，另外，主要河湖水功能区水质要求明显改善，城镇供水水源地水质要全面达标，地下水超采要基本得到遏制，这是最严格水资源管理制度的体系构架，包括目标体系、制度体系、考核体系，还包括了保障和支撑条件，一方面的保障就是这个计量检测体系的相应建设，信息统计和管理的相应建设，信息化系统平台的相应建设。保障和支撑体系包括了水资源管理体制建立，多部门合作机制的完善和长效投入机制的探索。再有它需要的支撑条件还有科技的支撑，管理队伍的支撑，还要求提高社会的总体的认知水平。 这是2020年国家水资源安全保障的目标，要基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保障率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，要基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要的江河湖泊水功能区水质要明显改善，城镇供水水源地的水质要全面达标，地下水的超采要基本得到遏制。再有要建成有利于水科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度要基本建立，到2020年，水利投入稳定的增长机制还要进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制也要基本建立，同时还要基本建成防洪抗旱减灾体系，抗旱能力，特别是抗旱能力要显著的增强，这就是2020年国家的水资源安全保障大目标。