未来水资源的应对战略分四个方面，首先谈一下国家水网工程，从国际背景和战略需求来看，国际上也都搞这些事情，这个国家层面来看，我们有了南水北调，四横三纵，省级层面，像山东、山西15个省区都搞了这个省级层面的水网工程，从区域实践来说，像引汉济渭，泰安的调水工程，太湖的调水工程，那上百个之多。 先看一下国际发展现状，为了解决中西部洪水和西部干旱问题，美国计划从中部的密西西比河调水到西部的科罗拉多河，构建国家水网体系，解决水资源分配不均的问题，这个黑颜色的线就是美国规划的调水线路。再看澳大利亚，这是昆士兰州的水网，水网的目标就是要实现多元化，对气候的适应性要提高25%，再有就是强调它的连通性，整个渠道、管道、运河的长度超过2万3千公里，再有就是饮用水管网要达到无所不至，再有就是工程的安全性，要求正常运行25年，这是水网的一些设计特征，水网要求水域要连通，水源要分区，疏水管线要连接完备。 再看看这个以色列的情况，从1953年到1964年以色列历时11年建成了覆盖全国的网络系统，多种水源统一配置和调度系统，国家严格管控水资源的制度体系，由于以色列它是这个干旱区，蒸发量特别大，所以这套系统是建在地下的，深埋在地下是一套地下管网系统，系统要求做到开放和扩展，同时使用了一些前端技术，在经济上也要求尽可能的合理。右边这张图就是以色列水网工程的这个框架，从北到南覆盖全国。 咱们国家水资源时空分布和人口产业布局不匹配对国家水网的建设也提出了迫切需求。国家水网工程可作为国家水利改革和发展的前瞻性、战略性、全局性的抓手，社会发展水利基础的支撑能力，水网可以说是一个综合体现，同时还能履行现代社会水利管理职能，它可以作为一个系统平台，也是现代经济社会系统，四大基础性的网络之一。像这个现代的城市都要求有交通网、信息网、电力网再加上水网。这是现代大城市，现代经济社会系统四大基础性的网络之一。 中央一号文件提出了要建设一批骨干的水源工程和河湖水系连通工程，中央水利工作会议强调，要着力建设水资源配置工程，实现江河湖泊的水系连通，全面的提高水资源调控水平和供水保障能力。这就是南水北调工程中线、东线、西线三条调水线路和长江、淮河、黄河、海河相互连通，构成了中国中部地区水资源三横三纵，南北调配、东西互济的总体格局。 这是省级层面，山东省的情况。山东省的现代水网建设规划思路，明确形成了省级水网、区域水网和局域水网三级的水网格局。山西省提出了两纵十横，六河连通，纵贯南北，横跨东西，多元互补保障供应，丰枯调剂，结构合理、稳定可靠、配置高效，这是山西水网的这个总体思路，两纵十横。在各省来说，实施主要的调水工程已经干了15个省了，调水的总规模将近400亿立方米，这张图是全国15个省区建设省级水网一个示意图。 再看区域上的一些，比如引汉济渭，就是打穿秦岭，把秦岭南部的丰富的长江、汉江，长江最大的直流汉江的水穿过秦岭调到缺水的关中平原，从汉中，汉江上游调水到关中地区，对提升关中地区的水资源承载能力，构筑全省水资源配置平台，支撑全省乃至西部经济社会可持续发展，具有深远的意义。这项工程有两座大型水库，两座电站，两座泵站，一个隧洞，分两段打，完了一个水网组成，这是这个引汉济渭的一个受水区，是关中城市群，包括54个市县区，土地面积5.5万平方公里，预计到2020年区域人口接近3千万，城镇人口达到1800万，它是关中平原，宝鸡、咸阳、潼川、西安、渭南五个地市联合供水，同时通过黄河的洹水对陕北的榆林和延安也有很大的好处，榆林和延安用水不够，现在黄河的水又受总量控制不能多用，通过引汉济渭，从渭河给黄河多一点水，这样子榆林和延安也能从黄河里边多取一点水，拿引汉济渭的水还给它，这样一个水量置换。像榆林和延安是陕北能源重化工的基地，这个引汉济渭系统为了支撑区域经济发展，保护生态，到2020年规划调水是10亿立方米每年，2030年调水15亿立方米每年。引汉济渭工程的这个引水隧洞达到97公里长，最大的埋深2千多米，2012米，在世界上还是比较罕见的，超过了现有工程设计的规范，工程难度比较大。世界上单项长度第一的隧洞是芬兰时赫尔辛基的调水工程隧洞，总长120公里，最大的埋深很浅，才100米，世界单项埋深最大的隧洞是中国的锦屏二级引水隧洞，最大的埋深是2525米，但它的长度又不够，才16.7公里，咱们现在引汉济渭这个长度是相当长的，到100公里左右。 这个是泰安市的地市级的现代水网的一个建设方案，分一轴十县八横四纵，这么一个总体框架，一轴是一个外型轴，十条线路联系十个支流，八横四纵，互相连通余缺互补，这些水网都是三网合一的，就是防洪排涝网、供水网、生态用水网，这些网功能是统一的，联条的。这是太湖的这个河湖连通工程，加快太湖的水动力的循环周期。这张

再有就是节水型社会建设，层次化的建设模式，分国家模式、区域模式和单元模式，我们管它叫CRB模式，C模式是国家模式，R模式是区域模式，B模式是单元模式。国家模式是宏观的，地区模式是中观的，单元模式是微观的。 国家模式，根据经济发展阶段和水资源禀赋条件，决定建设重点。再有就是城市化、工业化地区在企业内部要构建工业企业的用水内循环体系，企业直接要发挥城市化地区建设大规模工业产业园区的优势，根据企业废水排放，污染物组成的不同，建立分类的废水处理厂，实行行业、企业间的水循环，建立和水资源承载能力相适应的产业结构，加快工业化进程和促进经济发展。对粮食主产区来说，要发展节水高效的农业，像甘肃、新疆的主产区，河套灌区的主产区，汾渭平原的主产区，东北平原的主产区，黄淮海、华北平原的主产区，长江中下游的主产区，四川盆地的主产区，珠三角地区的主产区，这些都要发展节水高效的农业，对重点的生态功能区，要提高用水门栏，裁撤这个高耗水产业，充分利用矿井水资源等等，这些是具体的节水型社会的考虑。 另外还有单元模式，B模式就是对灌区、对企业、对社区、对学校分别考虑一些问题，对灌区来说是非充分灌溉采用节水新品种，搞非常规的水利用。对企业来说，是循环用水，废污水再生回用，节水新工艺，水价调整，海水淡化。对社区来说，是计量收费，超定额累进加价，中水回用，节水器具推广，节水宣传；对学校来说，就是计量收费，IC卡管理，单元循环，一水多用，推广节水器具，大量搞节水宣传。 再看看这个实践的案例，节水型社会建设，按照两步，两个层次的总体部署推进，目前全国有100个国家级的试点和200多个省级试点，初步可归纳为四类典型案例，一个就是以二元水循环为架构的案例，张家港市，以四大体系建设为内容的案例是天津市，以制度系统建设为核心的案例是淄博市，以单元载体建设为基石的案例是上海市。右边这张图就是全国100个国家级的试点。 这是以二元水循环为架构的案例张家港市，2005年张家港市被列为全国节水型会建设试点，试点期间，在自然社会二元水循环理论指导下，创新建立了以二元三级水循环系统为构架的区域节水型社会建设模式。二元一个是增加自然水循环的容量，控制社会水循环的取水量、排水量，减少二元水循环的污染存量，这是二元。三级就是宏观上要建立流域、区域的水循环系统，中观上，骨干河道和工业园区要建设好，微观上，末梢系统企业内的小循环要建设好。 这是四大体系建设为内容的天津市，四大体系是什么呢？就是与水资源承载能力相适应的区域经济结构体系，以总量控制和定额管理为核心的水管理体系，以水资源优化配置和高效利用为目标的工程技术体系，以资源情势和文明程度相匹配的公众用水行为的规范体系，这是四大体系。 这张图是以制度建设为核心的案例，山东淄博，包括条文的规则，管理的设施，执行的体系，这些都加大了执行力，促进了城市节水。这是以单元载体为基石的案例上海市，上海市节水型的社会的建设，制订了区县的评价指标、考核办法，节水型社区，各小区的评价指标、考核办法，节水型校区、节水型工业园区、节水型企业评价指标、考核办法都制订了。

现在讲一下第三部分水生态系统保护和恢复。水利部的山西试点，通过试点，看一下全国各地的情况，水生态系统的保护与修复是生态文明建设的要求，也是科学发展、可持续发展的必然选择，目前水利部已批复12个水生态系统保护与修复试点，其中山西是唯一一个省级的试点。山西的情况是什么样呢？一个是煤炭强省，但是了却戴上了污染的黑帽子，它是旅游大省，遍地的文物古迹，只能作为黑色背景的点缀物，因此要进行绿色转型，山西经济的突围要实现跨越式发展，这是一个必然选择。2006年三月温总理视察山西，这是图片，温总理批示中也提到，山西最大的制约因素在水。 山西水生态修复的难度，主要体现在“四个没有”上，没有其他一个地区的水生态系统受到如此长时间、高强度的人类活动影响，从春秋战国开始，2500多年，累计开采了120亿吨煤，相当于平地刮去5厘米，第二个没有是没有其他的地方有深达1300米的水井，对地下水的开发已经到了极限，到了奥陶系的含水层，河北其他地区开发主要都还是第四纪，约一万年以来补给的地下水。第三个没有是没有其他一条河流像汾河这样连续12年断流，其中汾河的兰村段1996年到2007年连续12年年均断流天数超过250天，河床沙坑遍布，水功能的生态方面，基本功能都丧失了，再有就是没有其他一个省包括国外的州有84%的河段被严重污染。全国被严重污染的河段比例是27%，山西是全国的三倍多，所以山西的水生态修复难度是很大的。 山西水生态系统由两类自然生态系统和三种人类活动关键区组成。两类自然生态系统，一个是坡面的生态系统，晋西北黄土高原它的保护问题，再有就是河流生态系统，山西境内五条大河的修复问题，三种人类活动的关键区，是地下水开采区，六大盆地的保护，再有就是煤炭开采区的修复，再有就是饮用水水源地的保护。保护与修复的重点是五大河流地表水，一个是汾河，一个是沁河，一个是桑关河，一个是滹沱河，一个是漳卫河，其中汾河和沁河属于黄河流域，桑干河，滹沱河，漳卫河属于海河流域。再有就是六大盆地的地下水，大同盆地、忻定盆地、太原盆地、临汾盆地、运城盆地、阳泉盆地，六大盆地，这张图上显示的很清楚。