学法 守法 用法 推进依法治理(四)

讲师风采
姜小川
讲师简介:
姜小川,中央党校政法部教授。北京市高校优秀骨干教师,中国犯罪学会北京市法学会,诉讼法学会、军事法学会理事。1981年12月毕业于北京大学法律学系。1982年起,先后在基层、中级、高级人民法院从事民事、……
视频简介:
当代中国是一个法治社会,依照法律法规治理国家,法律面前人人平等,大家必须树立正确的法治观念,学法守法用法。关注国情,反思中国法制历史,完备中国法制体系,提高中国国民素质,对违法行为防患于未然,推进国家的依法治理。中央党校政法部教授姜小川就以上几个方面为我们做了详细解读。
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第三点,依法治理重在治官,还因为官和权不可分,官者管也。管理就需要权力,权力有极大的诱惑力和腐蚀力。权力不制约就会导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败,从这个角度说官是双重身份,它既是普通的社会成员,同时他又是国家的官员。官员如何不依法履行职责,不仅会损害普通公民和社会的利益,还将危机现存的制度,损害法律的尊严和公民对法律的信任,助长普通公民违法,从这个角度来讲也要治官。 第四点,中国的国情决定,中国是一个官本位社会,考公务员的情况最能说明这个问题,理念是一个方面,更主要是那个位置太好了,不管是从生一直管到死,还有好多的利益,一旦有一点权就前呼后拥,所以这是一个官本位的社会。 跟这个问题相关的还要明白中国这个社会和其他国家相比,世界所有国家都有过封建社会,但是历史都不及中国长,规模都不及中国大,体系也不及中国完备,关系都不如中国攀横错结,从这个意义上讲中国官本位的东西遗留到今天的东西更多。 另一方面,从17世纪开始的一个半世纪欧洲主要国家在反封建的过程中出现一大批的思想家、启蒙家、法学家,有一个启蒙从理论到实践的过程,例如提出民主自由平等。而中国从汉以后,罢黜百家,独尊儒术。虽然这些年有民主的思想,但是在20世纪末,19世纪初的事,更何况民主的实践或者是半途而废,或者是最后以失败而告终。因此,中国从历史上讲就有一个传统,“法令不行,自上犯之”。 今天千年余毒,如百足之虫,死而不僵。客观上使得治官更为必要,这是第一个问题。 第二个问题中国官员的数量太大,中国从目前来讲,是世界上设置政府级别最多的,是五级,世界上有一级的,有两级的,更多是三级。但是中国现在的政府设五级。汉朝的是时候是八千个人养一个官,唐朝的是三千人养一个官员,清朝的是一千人养一个官员,到了1998年的时候财政部的部长助理曾经透露过40个人养一个官员。这是需要治官的又一个方面,就是官员的数量太庞大。 2012年3月13号各报纸都披露了一个数字,有媒体说中国官员每一年增一万,现在已经一千万了,第二天的报纸说这个说法是不对的,采访了国家公务员局,2008年是659万,2009年是678.9万,2010年是689.4万,就姑且说700万。2011年到2012年公务员的总量每一年平均增长15万人,大概按照这个数字,2010年就说690万人,2011年没有统计出来,按照15%的增长,至少达到了700万,另外参观管理的人员按照官方的说法是88万,2012年800万人,中纪委的领导说是一千万,这个数字都已经很庞大了。就是按照这样的数字算下来,15到16个人养一个官员,数量太大了。 第五点,官庸滥用权力违法乱纪情况严重。 特权思想非常的严重。例如自称以普通党员的身份参加今天的组织生活,显然就把自己看成特殊党员了。党的组织内自己就是成员,但是这话无疑是反映习惯了把自己作为领导。 滥用公民赋予的权力。民间关注三大问题,公款出国、公费吃喝、公款用车。2006年财政收入接近4万亿,公费数字就将近一万亿。2011年财政收入是10万亿,这个数字仍然在一万亿,这个比例太大了。在2004年的时候的财政收入是2500万亿,当时全国公款吃喝的费用是3700亿,相当于吃掉国家全年义务教育的经费,公款消费的资源是4085亿,相当于免掉全国大多数人的医疗养老金。公费出国三千亿相当于免掉了我国的低保资金。对这些问题不要简单觉得国家现在财政收入10亿了,花点多钱也不是大事,任何一点费用都可以干好多的事。中纪委前副书记全国人民代表大会的代表在2012年的会议上说老百姓再勤劳也养不起这么多的官。对这一类问题要认真的考虑,认真的反思。 官员犯罪严重,1992年到2005年14年被纪检干部查处的人员达到200多万人,其中1992年10月到2002年10-11月十年间,全国纪检立案166万余件,结案158万件,给予党纪政绩处分了159万件,其中县处级干部51917人,厅局级干部4274人,省部级干部不含部队的123人,在这123人个省部级干部中间品种齐全,省委书记、省长、部长、人大主任、省政协主席、省委组织部长、宣传部长、法院院长、检察院检察长应有尽有。所以说官员违法犯罪严重,省部级干部都这样,厅级干部会怎样,处级干部又会怎样,科级干部会怎样,一般官员会怎样,依此类推,所以这一类问题一定要引起高度的重视。

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