第三点,依法治理重在治官,还因为官和权不可分,官者管也。管理就需要权力,权力有极大的诱惑力和腐蚀力。权力不制约就会导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败,从这个角度说官是双重身份,它既是普通的社会成员,同时他又是国家的官员。官员如何不依法履行职责,不仅会损害普通公民和社会的利益,还将危机现存的制度,损害法律的尊严和公民对法律的信任,助长普通公民违法,从这个角度来讲也要治官。
第四点,中国的国情决定,中国是一个官本位社会,考公务员的情况最能说明这个问题,理念是一个方面,更主要是那个位置太好了,不管是从生一直管到死,还有好多的利益,一旦有一点权就前呼后拥,所以这是一个官本位的社会。
跟这个问题相关的还要明白中国这个社会和其他国家相比,世界所有国家都有过封建社会,但是历史都不及中国长,规模都不及中国大,体系也不及中国完备,关系都不如中国攀横错结,从这个意义上讲中国官本位的东西遗留到今天的东西更多。
另一方面,从17世纪开始的一个半世纪欧洲主要国家在反封建的过程中出现一大批的思想家、启蒙家、法学家,有一个启蒙从理论到实践的过程,例如提出民主自由平等。而中国从汉以后,罢黜百家,独尊儒术。虽然这些年有民主的思想,但是在20世纪末,19世纪初的事,更何况民主的实践或者是半途而废,或者是最后以失败而告终。因此,中国从历史上讲就有一个传统,“法令不行,自上犯之”。
今天千年余毒,如百足之虫,死而不僵。客观上使得治官更为必要,这是第一个问题。
第二个问题中国官员的数量太大,中国从目前来讲,是世界上设置政府级别最多的,是五级,世界上有一级的,有两级的,更多是三级。但是中国现在的政府设五级。汉朝的是时候是八千个人养一个官,唐朝的是三千人养一个官员,清朝的是一千人养一个官员,到了1998年的时候财政部的部长助理曾经透露过40个人养一个官员。这是需要治官的又一个方面,就是官员的数量太庞大。
2012年3月13号各报纸都披露了一个数字,有媒体说中国官员每一年增一万,现在已经一千万了,第二天的报纸说这个说法是不对的,采访了国家公务员局,2008年是659万,2009年是678.9万,2010年是689.4万,就姑且说700万。2011年到2012年公务员的总量每一年平均增长15万人,大概按照这个数字,2010年就说690万人,2011年没有统计出来,按照15%的增长,至少达到了700万,另外参观管理的人员按照官方的说法是88万,2012年800万人,中纪委的领导说是一千万,这个数字都已经很庞大了。就是按照这样的数字算下来,15到16个人养一个官员,数量太大了。
第五点,官庸滥用权力违法乱纪情况严重。
特权思想非常的严重。例如自称以普通党员的身份参加今天的组织生活,显然就把自己看成特殊党员了。党的组织内自己就是成员,但是这话无疑是反映习惯了把自己作为领导。
滥用公民赋予的权力。民间关注三大问题,公款出国、公费吃喝、公款用车。2006年财政收入接近4万亿,公费数字就将近一万亿。2011年财政收入是10万亿,这个数字仍然在一万亿,这个比例太大了。在2004年的时候的财政收入是2500万亿,当时全国公款吃喝的费用是3700亿,相当于吃掉国家全年义务教育的经费,公款消费的资源是4085亿,相当于免掉全国大多数人的医疗养老金。公费出国三千亿相当于免掉了我国的低保资金。对这些问题不要简单觉得国家现在财政收入10亿了,花点多钱也不是大事,任何一点费用都可以干好多的事。中纪委前副书记全国人民代表大会的代表在2012年的会议上说老百姓再勤劳也养不起这么多的官。对这一类问题要认真的考虑,认真的反思。
官员犯罪严重,1992年到2005年14年被纪检干部查处的人员达到200多万人,其中1992年10月到2002年10-11月十年间,全国纪检立案166万余件,结案158万件,给予党纪政绩处分了159万件,其中县处级干部51917人,厅局级干部4274人,省部级干部不含部队的123人,在这123人个省部级干部中间品种齐全,省委书记、省长、部长、人大主任、省政协主席、省委组织部长、宣传部长、法院院长、检察院检察长应有尽有。所以说官员违法犯罪严重,省部级干部都这样,厅级干部会怎样,处级干部又会怎样,科级干部会怎样,一般官员会怎样,依此类推,所以这一类问题一定要引起高度的重视。
第三点,依法治理重在治官,还因为官和权不可分,官者管也。管理就需要权力,权力有极大的诱惑力和腐蚀力。权力不制约就会导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败,从这个角度说官是双重身份,它既是普通的社会成员,同时他又是国家的官员。官员如何不依法履行职责,不仅会损害普通公民和社会的利益,还将危机现存的制度,损害法律的尊严和公民对法律的信任,助长普通公民违法,从这个角度来讲也要治官。
第四点,中国的国情决定,中国是一个官本位社会,考公务员的情况最能说明这个问题,理念是一个方面,更主要是那个位置太好了,不管是从生一直管到死,还有好多的利益,一旦有一点权就前呼后拥,所以这是一个官本位的社会。
跟这个问题相关的还要明白中国这个社会和其他国家相比,世界所有国家都有过封建社会,但是历史都不及中国长,规模都不及中国大,体系也不及中国完备,关系都不如中国攀横错结,从这个意义上讲中国官本位的东西遗留到今天的东西更多。
另一方面,从17世纪开始的一个半世纪欧洲主要国家在反封建的过程中出现一大批的思想家、启蒙家、法学家,有一个启蒙从理论到实践的过程,例如提出民主自由平等。而中国从汉以后,罢黜百家,独尊儒术。虽然这些年有民主的思想,但是在20世纪末,19世纪初的事,更何况民主的实践或者是半途而废,或者是最后以失败而告终。因此,中国从历史上讲就有一个传统,“法令不行,自上犯之”。
今天千年余毒,如百足之虫,死而不僵。客观上使得治官更为必要,这是第一个问题。
第二个问题中国官员的数量太大,中国从目前来讲,是世界上设置政府级别最多的,是五级,世界上有一级的,有两级的,更多是三级。但是中国现在的政府设五级。汉朝的是时候是八千个人养一个官,唐朝的是三千人养一个官员,清朝的是一千人养一个官员,到了1998年的时候财政部的部长助理曾经透露过40个人养一个官员。这是需要治官的又一个方面,就是官员的数量太庞大。
2012年3月13号各报纸都披露了一个数字,有媒体说中国官员每一年增一万,现在已经一千万了,第二天的报纸说这个说法是不对的,采访了国家公务员局,2008年是659万,2009年是678.9万,2010年是689.4万,就姑且说700万。2011年到2012年公务员的总量每一年平均增长15万人,大概按照这个数字,2010年就说690万人,2011年没有统计出来,按照15%的增长,至少达到了700万,另外参观管理的人员按照官方的说法是88万,2012年800万人,中纪委的领导说是一千万,这个数字都已经很庞大了。就是按照这样的数字算下来,15到16个人养一个官员,数量太大了。
特权思想非常的严重。例如自称以普通党员的身份参加今天的组织生活,显然就把自己看成特殊党员了。党的组织内自己就是成员,但是这话无疑是反映习惯了把自己作为领导。
滥用公民赋予的权力。民间关注三大问题,公款出国、公费吃喝、公款用车。2006年财政收入接近4万亿,公费数字就将近一万亿。2011年财政收入是10万亿,这个数字仍然在一万亿,这个比例太大了。在2004年的时候的财政收入是2500万亿,当时全国公款吃喝的费用是3700亿,相当于吃掉国家全年义务教育的经费,公款消费的资源是4085亿,相当于免掉全国大多数人的医疗养老金。公费出国三千亿相当于免掉了我国的低保资金。对这些问题不要简单觉得国家现在财政收入10亿了,花点多钱也不是大事,任何一点费用都可以干好多的事。中纪委前副书记全国人民代表大会的代表在2012年的会议上说老百姓再勤劳也养不起这么多的官。对这一类问题要认真的考虑,认真的反思。
官员犯罪严重,1992年到2005年14年被纪检干部查处的人员达到200多万人,其中1992年10月到2002年10-11月十年间,全国纪检立案166万余件,结案158万件,给予党纪政绩处分了159万件,其中县处级干部51917人,厅局级干部4274人,省部级干部不含部队的123人,在这123人个省部级干部中间品种齐全,省委书记、省长、部长、人大主任、省政协主席、省委组织部长、宣传部长、法院院长、检察院检察长应有尽有。所以说官员违法犯罪严重,省部级干部都这样,厅级干部会怎样,处级干部又会怎样,科级干部会怎样,一般官员会怎样,依此类推,所以这一类问题一定要引起高度的重视。
1、商业贿赂
第一点货币交易。例如各种名目的费用赞助费、信息费、科研费、劳务费,各种名义的回包,各种名义的礼金,红包,这都是现在亚腐败。
第二点证券。债券、股票、卡券等等。
第三个物品、礼品,包括房屋,包括汽车。
第四个其他形势的免费娱乐,免费就业,给予荣誉,各种性服务等等非财产的利益,这都是一种亚腐败。
第五个回扣佣金,帮一个忙给回扣给佣金都是亚腐败。
2、雅贪雅贿
给高级的学历,给高级的职称,替付各种费用,送文章,送书,付不等酬的报酬,要求写本书高额给报酬,写一篇论文高额给报酬,请领导提字然后给丰厚的润笔费。还有根据领导的兴趣爱好送名贵的字画或者珍惜的古董,或者弄各种名义的头衔,或者荣誉,再送高额的评审费,例如领导都在学校兼着博士生导师,人的精力是有限的,一个领导兼了多职,还要兼某一个大学博士生导师并真带博士,大学老师带博士已经很累了,他们精力确实旺盛,除了单位工作,另外兼着若干职还带研究生,表现自己哪方面都行,这种情况不必要了,保重身体重要。
3、亚腐败,亚腐败的危害下面讲三个
第一个培养了一支腐败的预备队,现在的小孩年轻人都知道要做这些事,因为从小看到的父母,看到的社会就是这样的,他渐渐知道要这样,要找关系,找关系要请客吃饭,要给一定的潜规则办事,他都明白了,预备队培养成了。
第二个培养了一种对腐败行为的认同,认为就是应该这样办,不这样办才是傻瓜,因为全社会都这样认同了,正确的东西变成错误的,错误的东西被多数人接受的时候谬误就变成真理了,形成了这样的现象。
第三个加大了社会反腐败成本,人人都这样的时候反腐败就难了。
(一)正确认识依法治理与经济发展的关系
目前有一种错觉,国家现在有钱,经济发展又这么好,不行花点钱买平安,买稳定,甚至认为国家不会有大问题,这么多钱,经济形势这么好不会有大问题,不至于出大的漏洞。这都是一些错觉,要澄清依法办理和经济关系上误区,充分认识和平时期法治的重要。通常有一个误区,人民都以为经济实力增强了,国家就强大了,然而第一个历史表明,一个国家的强大与否,不仅要看经济,还要看政治文化法制人力科技军事自然等等综合国力,尤其是核心国力。法治是一个国家的脊梁或者骨架,其他的东西都是血肉,宪法讲国体政体,国体政体设计不合理,整个骨架就错了,所以法的重要就在这个地方,骨架如何搭建,刑法怎样制定,哪些该重哪些该轻,类似这样的问题,法治是一个骨架,其他都是血肉,这个一定要清楚,尤其是和平发展时期。
1860年鸦片战争第二次,中国GDP超过英美总和占全球23%,1894年中日甲午战争开始中国GDP约为日本的5倍,但是两次鸦片战争和中日甲午战争中国都失败,才有了司法改革和刑律以及变法修律,就是说只经济强不行,在中国历史上宋朝是最富有的,富而不强,让辽金这个很小的民族给灭掉了,所以一定要清醒的认识到经济强不一定国家就强。
历史还表明法治是一个国家的骨架、脊梁,只有以法治立国,经济实力才能转化为硬实力,中国在古代经济一直高居世界第一,尤其是唐宋明清这些朝代,最好的时候是清朝中期,中国经济占世界经济三分之一,今天美国的经济才占到世界的五分之一,但是中国并不是每一个朝代,每一个时期都强大。例如清朝,1820年中国的GDP约为英国的七倍,占世界总量的三分之一,世界最大的经济体,但是1840年鸦片战争中,清军100万之众无法抵挡英军区区几千远征军,当时到中国没有火车,没有飞机,坐船远道而来。百万之众没有抵挡住区区几千远征军,这些问题要反思。包括后来的八过联军,从天津直扑北京,没有拦住,这段历史非常惨,圆明园被烧了,圆明园是咸丰皇帝的出生地,皇帝和慈禧跑到西安,所以经济当时很强,1894年中国GDP约为日本的五倍,不是经济不行,但就是失败了。中日甲午战争最惨是北洋海师,35年洋务运动花费巨资建的亚洲最大的北洋海师,在中日甲午战争中被打的片甲不留,败到这样的程度。中日甲午战争GDP是日本的五倍,即使到了1913年,经历清帝国的覆灭和列强一再的摧残之后中国的GDP仍高居世界的第二位,1913年辛亥革命已经成功了,但是当时中国的国际地位下降,实力极差。这些问题可以结合今天的好多事,例如中国大使馆被美国误炸了,我们没有任何反应;美国的飞机到我国撞毁我们的飞机,我们扣下又送回去了;还有菲律宾黄岩岛事件等。所以经济和法治的关系一定要清楚。
尤其要清楚因为2010年中国经济再度腾飞,GDP被日本等超过后,一百多年以后中国的经济现在又回到世界的第二位——6.5万亿美元,美国第一位——15.5万亿美元,虽然第一位和第二位相差甚远,但是毕竟是第二位。在这样的情况下不要沾沾自喜,要从更多的方面来考虑问题。