大家好，很高兴我们今天就十八大党章修改问题做一个探讨，做一个交流。一部党章修改的历史其实就是共产党的政治发展和党的自身建设的历史，透过一个党章的变化我们可以看到这期间从中国社会到党内究竟发生了什么样的重大变化，所以我们今天学习党章并不仅仅是为了了解它的字面意义，了解它的条文，更重要我们是透过党章的变化看我们这个时代在政治问题上，在党建问题上，在党的目标上到底有哪些新发展。 一、党章修改的历史特点 （一）党章的基本功能 所以我想今天讲这样几个大的问题，一个就是党章修改的历史特点，我们在探讨党章修改历史特点的时候先讲一下党章的最基本的功能。所以第一个小问题就定位于党章的基本功能，我们知道党章本身是不断发展的，但是无论怎么发展它有几个很重大的特点或者说是意义都是一样的，比如党章是一面旗帜，这是它的第一个最突出的作用，也就是它的意义特点。 党章就是一个旗帜，因为它里面显示了我们的奋斗纲领，显示了中国共产党最基本的组织状态，所以尽管人们判断党的性质会参照政党的行为，但是去看它的纲领，看它的基本战略目标，毕竟是判断性质的一个方面，虽然人们更多还是看行为，可是这个旗帜是不能丢的。第二党章是党内的根本性法规，所以说中国共产党具有8260多万党员，党的党内管理，组织管理就是一个十分繁重的任务。在这个背景下党章就起到了一个根本大法的作用，我们是借用的法律的术语讲根本大法，就是它党内的根本的制度规定，其他一切党内具体制度都不得和党章精神相违背，第三它是党内权力运行的基本规范和全党的行动准则，党作为一个整体要行动，这个行动就肯定要有一定的规范，这个规范它不仅仅是组织的规范也是个人的规范，党章对党员权力与责任的规定，对党的干部要求的规定，干部具备什么样的条件包括组织运行下级和上下级之间的关系等等，都是靠党章的规定来规范的。 第四个党章是调节党内关系的准则，党内也存在个体和组织的关系，这一级组织和外一级组织的关系，这一部分组织和另外一部分组织的关系，这些关系如何调节，靠的是党章。再比如在党的政治生活中领袖和全党的关系到底如何调节也需要依赖党章，党章明确规定我们党是反对个人崇拜的，在这个背景下我们政治生活当然是不能有个人崇拜的。 再比如党章规定我们的各级权力机构就是党内的各级领导机构都需要经过选举产生，同样也是政治生活的问题，一个党内政治生活是否有序，是否正常我们看党章的规定以及党章在实践中究竟落实的如何，大致上就可以做出一个判断来。 第五通过党章我们可以维系党的组织的统一，党从上到下都需要有一个大致统一的行动，因为我们知道什么叫党，党是代表一部分人去试图执政的，组织一般都是这样来定义的，即便是中国的民主党派也是参政党，在参与到政权里来了，在这个背景下我要代表一部分人，要想获得所代表的这部分人的认可，党对外大致需要有一个整合的形象。 这个整合的形象哪里来，既来源于政治理念的大体一致，也来源于组织行动上的一致，如何一致，比如党章明确规定凡属集体讨论通过的决议，任何人对外不得公开发表不同意见，这就是维系一种大致整合的形象。再比如党章明确的规定了我们的纪律，如果你违反了党的党章，违反了党的宗旨在什么情况下可以受到什么样的处分，这同样是维系党的组织统一的规定。所以我们看这些个作用，这些个意义实际上都彰显出了党章在党的政治生活内的重要作用。 （二）修改党章的历史经验 第二个小问题，修改党章的历史经验，中国共产党已经不是第一次修改党章了，1921年党成立的时候来不及制定一个完备的党章，我们就制定了一个党纲，党纲实际上是纲领和章程的混合物。从第二次代表大会开始我们才制定了一个完备的党章，这个党章今天看来我们所说的完备只能说和一大相比它对组织方面有了一系列的具体规定，当然还不叫一个完整意义上的党章。 完整意义上的党章就是对它的组织设置各个方面都规定的非常细致，非常合理科学的，作为一个党章，文本形态的完备应该是从1927年第三次修改党章开始，在此之前虽然不是文本意义上的完备，但是作为一个组织形态也大致上可以规范组织的行为了，所以从二大开始我们有了一个相对意义上完整的党章，但是从那开始经过多次修正，多次修正中主要有这么几条经验。 第一原有的内容与时代与形式任务不合时宜的时候需要修正。比如讲中国共产党从革命党，一个夺取政权的党变成执政党了，这个时候党要章就需要根据新的时代的求加以修正。像1956年党的八大在党章条文中既继承了七大修改党章的好的传统好的思想但又增加了新的内容，比如讲反对个人崇拜，就是从1956年八大开始的。 再比如原来有些内容在当时条件下是不合时宜的，比如文革期间的九大、十大，一直到十一大党章有一

二、充实和完善党的总纲 我要讲的第二个大问题，充实和完善党的总纲，我想先对我们中共党章的特点做一点说明，我们中共党章的特点是没有自己的一个单独的党的政治纲领，是总纲部分显示的党的政纲，然后下一个部分那就是组织的章程条文，它跟西方不一样。 西方政党由于选举需要它会搞一个选举的纲领，还有党的政纲还有选举政纲，各个党不太一样，但基本都有单独的政纲。而我们是把政纲和章程条例放在一起就成了独特的中国共产党的章程，这个章程就可以看出我们党的终极目标和现阶段的战略目标这就是政纲的问题，所以我的第二个大问题讲的就是充实和完善党的总纲。 这一次党章修改变化最大的，力度最大的主要是在总纲部分，有这么几个部分我觉得内容强调值得我们去注意的。

（一）科学发展观的新定位 一个就是对科学发展观有新的定位，也就是大家通过前面学习报告都已经熟知的，它成为党的指导思想，值得高度重视的是党章增加了这么几句话，他说“科学发展观是马克思主义的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义在当代中国的最新理论成果，还是我们中国共产党的集体智慧。”这三句话是新加进去的，我觉得意义非常重大。 一个是它是世界观和方法论，也就是说它和毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”是一脉相承的，体现了马克思主义的世界观和方法论，无非就是历史唯物主义和辩证唯物主义，同时还提醒注意一条科学发展观和科学发展还是有所不同的，科学发展是指的我们发展的这些个工作，我们这些发展要搞建设我们要做的事儿你叫科学发展，而加了一个字儿“观”，“观”就是一种思想一种一年一种思维方式，所谓科学发展观，我以为它作为一种观念，作为一种世界观方法论，它体现的恰恰是全面、协调、可持续也就是整体性思维。 这种整体性思维要求我们把经济、政治、文化、社会、生态作为一个一体化的事业来看待，恰恰是处于这种整体性思维它要求我们把党的事业和党的建设，就是事业和我们党建相互联系起来看，党建是干什么的，党建是领导这个事业的又是推动这个事业的，但是事业本身不是党建，你比如讲我们搞生态文明，我们搞社会建设，它毕竟是另外一个领域的事儿，但是党来领导，党的自身建设就跟这个事业密切的联系在一起，它同样的是一个整体。这种整体性思维，这种历史的思维其实就是历史唯物主义和辩证唯物主义的一种集中体现。 所谓最新成果大家当然可以理解，马克思主义他的个别结论，个别观点由于时代的变化不合时宜了，我们需要突破，我们需要发展，比如讲在马克思主义那里，社会主义就是没有市场经济的，马克思就认为社会主义是在资本主义经过充分发展生产力高度发达的阶段建立起来的，我们经过几十年建设终于发现资本主义作为一种社会制度可以逾越，作为一种政治制度也可以逾越，但是生产力高度发达这个阶段我们是没法逾越的。回过头来我们还得搞市场经济，你看这就是对社会主义的某些结论和观点的突破与发展，但是马克思主义作为一种世界观方法论，它的基本原则在今天的中国它其实是适用的，而且还在发展，恰恰是把马克思主义的很多基本的方法和原则应用于中国实际，我们才产生了中国特色社会主义，中国特色也就是说我们既不是传统意义上的在资本主义高度发展生产力，高度发达基础上建立起来的社会主义，也不是别的什么主义，就是在中国这个土壤上搞社会主义它产生的和马克思原初设想的社会主义有一定的不同。但也不同于任何其他国家的特点，形成了中国特色。在这个中国特色里面也有人问我，说老师你能不能用一句话用几个字高度概括中国特色是什么，我想中国的国情，中国共产党的领导这是中国独有的，你要说市场经济外国也在搞，你要说生态文明外国也在搞，但是最大的特色就是中国共产党的领导，这就跟我们的党章紧密的挂钩了，搞好党的建设，实现党的科学领导，实现党的正确领导这就是党建所要达到的目标。科学发展观作为马克思主义与中国相结合的最新阶段的最新成果我们需要坚持，同时用科学发展观来指导党的建设，十八大的报告已经体现了。 就是科学发展观体现到党的建设各方面这是明确写入十八大报告的，党章也体现出来了像党章在很多地方党员的学习，基层党组织的任务里面都提到了要学习科学发展观。 党章还说就是科学发展观是集体智慧的结晶，我想集体智慧的结晶它突出的表现在第一，科学发展观虽然是胡锦涛最先提出来的，但是他反映的是我们全党的集体智慧。可以这么说我们全党的集体智慧，大家创造出来的经验我们把它理论升华了，演变为科学发展观，可是这个智慧本身是我们大家创造出来的，像基层有很多经验把它升华了就演变为科学发展观。 其实仔细的想一想，改革开放以来无论是农村改革，人民公社解体，国企改制还是直到我们今天在进行的基层党建的方方面面的创新都是从基层最先开始的，中央加以总结提炼推向全党应该承认这就是集体智慧的结晶，所以说到底中国特色社会主义理论经过了三个发展阶段，第三个发展阶段实际上就是科学发展观，就是一脉相承，相互贯通的，它相互之间是打通的，什么叫相互之间打通，第一它的核心价值理念是以人为本，执政为民。 毛泽东时代就强调党的政策的出发点和归宿与中国最广大的人民群众的利益为根本，毛泽东时代就有这个思想一切政策的出发点和归宿都是人民。邓小平用最简单最通俗语言讲人民群众拥护不拥护，赞成不赞成，满意不满意等等都是大家熟知的作为我们判断各项工作的重要标准之一，这也是相通的。科学发展观更加明确的提出以人为本，而且十八大报告明确的讲以人为本是科学发展观的核心立场，同志们核心立场这是什么意思。 我们的立场究竟是什么，有政治立场，有其他的你

（二）充实中国特色社会主义内容 第二个充实中国特色社会主义内容，我们中国特色社会主义写入党章已经不是一天两天，一年两年的事儿了，但是这一次还是有新的内容，一个是把中国特色社会主义制度写入了党章，中国特色社会主义制度是什么？这些年来我们一直在探讨说法不一，从江泽民2011年的七一讲话开始他就明确的对我们现行的社会主义制度做了一个全面的概述，社会主义制度它到底有哪些？从2011年七一讲话里面就做了一个比较完备的界定。 首先全国代表大会是中国特色社会主义制度的根本制度，这是第一根本制度。第二基本制度，基本制度包含有三项：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民主区域自治制度，还有基层群众自治制度。我想说明的是过去人民代表大会，中国共产党领导的多党合作、政治协商、民族区域自治就说这三大政治制度。刚才我们提到的基层群众自治制度是改革开放以后新发展，换句话说根本制度不变，基本制度不变，但基本制度是发展的，基层群众自治已经作为基本政治制度提出，这就是政治制度。 这个基层自治是十一届三中全会以后我们特别强调，在三中全会上像邓小平的讲话包括三中全会公告就明确的写着“保障工人、农民行使自己个体的权力”。从那时开始一直到现在中央的大思路就是基层直接民主，一直发展到今天这是中国特色社会主义民主政治中发展力度最大的一项内容基层自治，尽管到今天对基层自治还有不同看法，有的认为搞糟了，有的认为搞好了，有的认为家族势力的干扰，黑恶势力的干扰都有，是的，在基层中是有这样那样的问题，但是搞到今天想退回去已经不可能了。 我自己都遇到过几次，年轻人主动的跟你说我们这儿选出来一个恶棍，他如何如何不好，那我就问咱们退回去不选了行不行，结果得到的回答是，别，还是选吧，也许下一次大家素质提高了就不会再选这种人了。我曾经去过一个非常贫困的地方，这个地方很多人都外出务工经商了，所以他自己剩下的人进行村民自治选举，选来选去差不多快轮了一圈了也选不出特别能干的人来，所以我就问当地的基层干部像这种情况，你动员他来选，大家愿意参加吗，结果得到的回答是，你好好动员他他也许不来，但是你吓唬吓唬他，你不来选就给你派一个人来，结果他就乖乖来投票了 也就是说相对于你派一个人而言，他更愿意自己选一个人，他自己也明白优秀的也许都出去打工了，但是我不愿意让你派人来，他只欢迎一种人除非你派的这个人，他带着项目带着钱可以，如果不是如此他就不欢迎。换句话说尽管有问题但是想退回去基本不可能，群众自己他毕竟知道选举为何物了，想退回去不太可能了。所以对于基层自治这一块尽管在实践中大家有不同看法，但是在坚持的过程中不断的改善我们的基层自治的制度使它完善健全起来，这就是我们的认为。 除了这些政治制度以外还包含有其他内容，社会主义制度中还包含有我们健全的社会主义的司法体制，法律体系还包含有公有制为主体，多种经济成分共存的所有制形式。这些都属于社会主义制度，我们把它写入了党章就是中国特色社会主义制度。另外我们这一次还把“中国特色社会主义是社会主义道路、理论和制度的三者辩证统一。”这句话也写入了党章。道路、理论、制度三者统一到实践中去，道路是实现途径，理论是行动指南，而制度是一种保障。制度保障、政治保障，三者在实践中统一起来。 这也是新发展，所以党章依据我们的新发展把它充实到我们的总纲里面。这里我想特别强调的是我们讲这三者的统一它的依据是什么，就是中国特色社会主义初级阶段。我们还需要重申这一条，因为我们到底要不要继续坚持改革开放也曾经这些年来不断的有争议，特别是每到开代表大会之前，总是社会上各种思潮、各种议论泛起，在这个背景下我们强调中国特色社会主义，就是要长期坚持下去不动摇的，我们的总依据就是初级阶段理论。 这里重申我们多年来坚持的社会主义初级阶段，不是泛指任何国家进入社会主义都要经历的初始阶段。邓小平当年说过“社会主义是共产主义的初级阶段，而我们又是社会主义的初级阶段。”这个就是集中的体现在我们中国，中国是一个半殖民地半封建社会经过新民主主义革命，又经过了社会主义改造开始搞社会主义革命的。生产力落后在这个基础上我们依据我们的这个国情探索自己的独特的现代化建设道路，它跟跟其他国家也不一样，这就是我们要搞中国特色社会主义的总依据。 回过头来我们还得坚持中国特色社会主义，在这样的一个社会里面最重要的矛盾就是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾。这个矛盾1956年党的八大就提出了，但是很遗憾后来就打断了，依旧把阶级斗争当作中国社会的主要矛盾那就完了，我们的党建目标的定位，我们的各项工作都服从于并服务于阶级斗争这个主要矛盾，一直到改革开放以后，我们重新把自己的主要矛盾定位于日