三、社会建设的目标和主要任务 （二）社会建设的内涵和主要任务 社会建设的内涵、主要任务包括列举的办法，实际上还不完全。现在我们正在做的，或者叫可以达到的有几条。第一是我们现在正在进行的民生事业，第二是社会事业，第三是社会分配，第四是城乡的社区建设，第五是社会组织，第六是社会规范，第七是社会管理，第八是社会体制，第九是社会结构，我们分别来讲一下。实际上，社会建设不是说像有些地方请我们去说要帮忙制订一个三年、五年的规划，搞一个社会建设，不行。社会建设跟经济建设是一样的，是个大建设，四大建设之一。显然不是社会事业的建设、民生事业的建设，办几个学校、办几个医院就行，不是这样。它必须按照要求去做，它的最终目标要实现社会现代化，构建社会主义和谐社会，它的内容前面我们已经列举了八、九个，实际上还有很多。现在先为刚才所讲的第一个作解释。 第一，民生事业就包括：就业、收入分配、住房和社会保障等等。这几年我们正在大量地进行民生事业的建设，特别是本世纪以来。因为，我们的蛋糕做大了，机制也包括在蛋糕里面，就业、收入分配、住房和社会保障。分别简单的讲一下，譬如就业，就业在农民里面过去都没有这个名词，家有地种就是就业。所以，农村里面劳动局之类的都是没有的。后来，城市社会有了。但是，农村都说城市和政府里面的劳动只管城镇人口的就业。现在城镇人口已经超过50%，中国已经变成城市社会，那就有产生一些问题。如果，城市里没有就业那你的一切也没有了，就像你不种田，不种田就没有收成，没有收成你就没法活。城里面要是没有就业，比方人家打工，不参加工作，那你就没有，除非你做“啃老族”有父母养着你。所以，城市要有个就业问题，就业是民生之本,有了这个工作就可以做好，其他的就可以解决。所以，就业问题是大问题，现在的问题是，我们香港这个地方还只管城市里面这批人，农村没有人管，将来要逐渐地建立城乡统一的劳动市场，这是第一。第二就是收入分配，针对分配的问题，待会儿还要专门讲分配。它是一个大问题，就是一方面我们要做大蛋糕，但是要分好蛋糕，分不好就要出问题。第三是住房，农村的住房也是没有的，各家各户都自己建，城里面你想盖房子也不行，所以，你只能通过市场、通过政府来解决。所以，政府一定要有一个很好的住房制度和住房政策。现在国际上大概有美国、德国和新加坡的住房形式，他们有的是以住公房为主，政府住房为主，比如，香港、新加坡。有的是靠市场，政府只管一部分。现在咱们的体制还没有稳定下来，所以，还是有很多问题。还是一个方面就是社会保障，农村有地种、或者你张家、赵家、李家他有一个家族，或者成立那样一个人民公社里面有个“五保户”制度，这就叫社会保障。比如，你丧失了劳动能力，或者你生了病，或者你也有什么问题，就是说，城市化得有这方面的保障，弱视群体要有个社会保障。等于，在这里工作的人他老了也有个保障，要建立统一的保障制度，一定要有这个制度，不然社会上就会有各种各样的弱势问题。所以，这个制度我们正在建，而且，我们有方式要改，比如说，原来计划经济里面都有的，现在计划经济单位解散了以后要建立新的社会保障体制，这个也是很大的学问。 第二，要努力推进社会事业建设。社会事业是我们中国特有的名词，就是：科教文卫体。一个国家得把这些东西放到前面一起这叫公共服务、公共产品，这是政府一般都要管的。当然，有一部分是划出去的，通过市场、通过产业来解决。所以，一定要建立均等开支，公平共享的原则，努力实现公共服务的均等化。不断由此引起的许多麻烦，现在北京很大的部分是这个问题，譬如说，我们的教育和医疗都是分等级，医院是分级的，三甲、二甲、一甲，现在北京协和医院、302医院全国人都在那里挤，它真是没法开张，那里的人比东安市场的人还多，这种办法也许是有问题的。不是说他们的教育和医疗不先进，设备都是世界水平的，本身都很好，但是怎么提高？怎么来保证大家能够享受到应该享受的，应该受到治疗的人得到治疗，我觉得这是个问题。我刚才讲均等分配还不够，可能要讲到科学发展观，要科学、均等的来派支。就是说，使他应该享受、应该能够享受的人得到享受。看个感冒、看个一般的小病都要到协和去，那就没法了。所以，要解决这个事情，需要有一种办法，这是第二点。 第三，要改革和完善社会分配体制，构建公平合理的社会利益关系。前面讲到，现在我们产生这么多的矛盾，很大的问题就是我们的分配体制有问题。因为，我们原来是从计划经济过来的，甚至是更早一点是搞公改制，现在的体制都留有它的痕迹。所以，要建设一个跟社会主义市场经济体制相协调的、合理的分配体制。现在改革开放以来，这方面的体制没有建立好。所以，现在出现了城乡差别、地区差别、行业差别和个人差别，同样干一个事情在两个不同的行业里的差别很大。所以，这个事情一次分配是一方面，到了二次分配本来

（二）社会建设的内涵和主要任务 社会建设的内涵、主要任务包括列举的办法，实际上还不完全。现在我们正在做的，或者叫可以达到的有几条。第一是我们现在正在进行的民生事业，第二是社会事业，第三是社会分配，第四是城乡的社区建设，第五是社会组织，第六是社会规范，第七是社会管理，第八是社会体制，第九是社会结构，我们分别来讲一下。实际上，社会建设不是说像有些地方请我们去说要帮忙制订一个三年、五年的规划，搞一个社会建设，不行。社会建设跟经济建设是一样的，是个大建设，四大建设之一。显然不是社会事业的建设、民生事业的建设，办几个学校、办几个医院就行，不是这样。它必须按照要求去做，它的最终目标要实现社会现代化，构建社会主义和谐社会，它的内容前面我们已经列举了八、九个，实际上还有很多。现在先为刚才所讲的第一个作解释。 第一，民生事业就包括：就业、收入分配、住房和社会保障等等。这几年我们正在大量地进行民生事业的建设，特别是本世纪以来。因为，我们的蛋糕做大了，机制也包括在蛋糕里面，就业、收入分配、住房和社会保障。分别简单的讲一下，譬如就业，就业在农民里面过去都没有这个名词，家有地种就是就业。所以，农村里面劳动局之类的都是没有的。后来，城市社会有了。但是，农村都说城市和政府里面的劳动只管城镇人口的就业。现在城镇人口已经超过50%，中国已经变成城市社会，那就有产生一些问题。如果，城市里没有就业那你的一切也没有了，就像你不种田，不种田就没有收成，没有收成你就没法活。城里面要是没有就业，比方人家打工，不参加工作，那你就没有，除非你做“啃老族”有父母养着你。所以，城市要有个就业问题，就业是民生之本,有了这个工作就可以做好，其他的就可以解决。所以，就业问题是大问题，现在的问题是，我们香港这个地方还只管城市里面这批人，农村没有人管，将来要逐渐地建立城乡统一的劳动市场，这是第一。第二就是收入分配，针对分配的问题，待会儿还要专门讲分配。它是一个大问题，就是一方面我们要做大蛋糕，但是要分好蛋糕，分不好就要出问题。第三是住房，农村的住房也是没有的，各家各户都自己建，城里面你想盖房子也不行，所以，你只能通过市场、通过政府来解决。所以，政府一定要有一个很好的住房制度和住房政策。现在国际上大概有美国、德国和新加坡的住房形式，他们有的是以住公房为主，政府住房为主，比如，香港、新加坡。有的是靠市场，政府只管一部分。现在咱们的体制还没有稳定下来，所以，还是有很多问题。还是一个方面就是社会保障，农村有地种、或者你张家、赵家、李家他有一个家族，或者成立那样一个人民公社里面有个“五保户”制度，这就叫社会保障。比如，你丧失了劳动能力，或者你生了病，或者你也有什么问题，就是说，城市化得有这方面的保障，弱视群体要有个社会保障。等于，在这里工作的人他老了也有个保障，要建立统一的保障制度，一定要有这个制度，不然社会上就会有各种各样的弱势问题。所以，这个制度我们正在建，而且，我们有方式要改，比如说，原来计划经济里面都有的，现在计划经济单位解散了以后要建立新的社会保障体制，这个也是很大的学问。 第二，要努力推进社会事业建设。社会事业是我们中国特有的名词，就是：科教文卫体。一个国家得把这些东西放到前面一起这叫公共服务、公共产品，这是政府一般都要管的。当然，有一部分是划出去的，通过市场、通过产业来解决。所以，一定要建立均等开支，公平共享的原则，努力实现公共服务的均等化。不断由此引起的许多麻烦，现在北京很大的部分是这个问题，譬如说，我们的教育和医疗都是分等级，医院是分级的，三甲、二甲、一甲，现在北京协和医院、302医院全国人都在那里挤，它真是没法开张，那里的人比东安市场的人还多，这种办法也许是有问题的。不是说他们的教育和医疗不先进，设备都是世界水平的，本身都很好，但是怎么提高？怎么来保证大家能够享受到应该享受的，应该受到治疗的人得到治疗，我觉得这是个问题。我刚才讲均等分配还不够，可能要讲到科学发展观，要科学、均等的来派支。就是说，使他应该享受、应该能够享受的人得到享受。看个感冒、看个一般的小病都要到协和去，那就没法了。所以，要解决这个事情，需要有一种办法，这是第二点。 第三，要改革和完善社会分配体制，构建公平合理的社会利益关系。前面讲到，现在我们产生这么多的矛盾，很大的问题就是我们的分配体制有问题。因为，我们原来是从计划经济过来的，甚至是更早一点是搞公改制，现在的体制都留有它的痕迹。所以，要建设一个跟社会主义市场经济体制相协调的、合理的分配体制。现在改革开放以来，这方面的体制没有建立好。所以，现在出现了城乡差别、地区差别、行业差别和个人差别，同样干一个事情在两个不同的行业里的差别很大。所以，这个事情一次分配是一方面，到了二次分配本来是应该调整的，结果现在这个二次分配，差距

四、社会建设的三个阶段 第四个问题，社会建设的三个阶段。考察国内、国外的形势，我们的社会建设实际上已经建设了。大致需要的时间和阶段划分做一个大致的说明。 第一阶段现在已经在建设，或者说，2002年“十六大”以后，特别是2004年正式提出来构建社会主义和谐社会跟社会建设以后，我们可以说已经进入了这个阶段。现在进行的主要是两条：第一是从人民最关心、最直接、最现实的问题，就是中央文件讲的要保障和改善民生事业、社会事业和建设主体。这方面我们这10年来，“十六大”以来我们做了大量的工作，这次“十八大”会有一个总结，无论是义务教育、还是医疗改革、新农合和社会保障，这10年当中有大步的进展。所以，我认为社会已经做了很多了，这是一大成绩。比如说，新农合在2002年基本没有，现在已经普及到8、9亿农民，农民都收益了。而且，普及得比我们想象得还快。 第二个方面，就是要从加强和创新社会管理入手，这件事情在2010年前后就做了，化解社会矛盾、解决社会问题，并且，要加强源头治理和标本治理，最大限度地减少社会矛盾和社会问题，这件事也正在做。所以，我说这两项工作能够在“十二五”期间能够把它告一段落，做得基本上合格，这就为整个社会建设打下了基础。这里面需要补充，就是我们前面有一段时间过分强调经济建设以后，对于社会建设的投入减少了，精力也减少了，所以，有一部分应该说是不够。现在我认为这10年来还是有进步的，这两件大事我认为做好了就为社会建设打下了好的基础。 第二阶段是关键，前来已经讲了，与其说要抓紧搞政治体制改革，不如要抓紧进行，包括分配制度在里边的社会体制改革，充实社会政策、完善社会管理，推进新型的城镇化，能够拓宽社会流动渠道，培育中产阶层构建一个合理、开放、包容的社会结构。所以，我认为第二阶段是一个关键的阶段，或者说从“十三五”“十四五”，2015到2020、2021到2025，这今后的十几年的工作是关键的。关键得看社会体制能不能改，如果说有些关键性的体制，包括分配制度、住房制度、社会保障和科教文卫体的体制不改，如果说，不改、改不好，那我认为就会拖下去。严重一点，就是前面所说的拉丁美洲的“拉美陷阱”。就是，光搞经济建设，不搞社会体制改革和社会结构改革，然后，贫富差距拉大、两极分化拉大，经济系数0.5、0.6。研究表明拉丁美洲可能在60年代已经达到一千美元了，那个时候一千美元比现在的两千美元还高，但是，他们也就折腾到现在。社会建设这一关、社会体制改革这一关是不可逾越的，如果说不走这条路，社会建设是建不起来的，而且，现代化也过不去。所以，我认为第二阶段是关键的阶段，具体一点，要看“十八大”以后的10年到15年，这段时间是关键的。我们已经喊了很多年改革，工厂改革也好、住房改革也好、干部的财产公示也好，这些都不是难事，也可以看成是政治体制改革，也可以看成是社会体制改革。比如说，财产公示实际上就是分配问题，这件事到现在都还未解决，好多事情都无法解决。所以，第二阶段是关键。 到了2025年以后，2040年前后我们的经济上达到发达国家水平，或者叫中等发达国家水平，估计这二十年人均收入会超过一万五到两万。在这二十年形成现代型的经济结构，这件事我认为不难，但是，难的是什么？如果说，我们能走到社会建设不断前进、社会体制逐步完善、社会组织广泛发展、社会管理井然有序、社会结构不断优化，形成经济社会协调的结构、形成一个政府、市场和社会三位一体的现代化社会，到这个时候中国就进入了现代化社会，这个就不难了。后面这些是比较难的，这一关如果通过就没有问题了。 所以，社会建设的三个阶段的实现，也就是我们社会转折时期，中国的历史转折时期的实现，或者叫中国实现现代化的过程。当然，这三个阶段跟前面讲到的经济建设、社会建设、政治建设，四大建设之间的关系一样，不是说这段就是搞经济建设，政治建设一点不搞、社会建设也一点都不搞。实际上，我想说是社会建设建立学校，它就是社会建设。所以，它没有极端分开的界限，它是互相交叉的形式。但是，今后的重点现在我们已经没有需要提的了，但是叫我认为“十六大”以后转入了以社会建设为重点的阶段。现在各个地方，特别是十六届四中全会以后，2011年中央开了社会管理创新的会议以后，现在各地的社会建设跟社会管理事业正在蓬蓬勃勃的开展，都在搞幸福广东、幸福苏州。现在，创造的很多新的模式，就像当年创造了苏南模式、温州模式、珠江模式这样的新经验和新模式。经过一段时间以后各种各样的模式跟经验都会经过比较、经过提高，根据适合中国特色跟经济社会协调发展的需要，社会建设的理论跟社会实践就会出现。

五、重点推进社会建设的几个问题 最后讲一点，就是怎样搞建设的问题。有这么几个问题，如果说，我们各地对这些问题还是要注意的。第一，要开展关于构建社会主义和谐社会，社会建设的研讨，在理论上弄清楚中国在现阶段进行社会建设的必要性和重要性以及必然性，要深刻认识社会建设是社会主义现代化建设不可逾越的一个阶段。最近，北京市委跟大庆市委都在说这个坎是一定要过的，指的就是社会建设。当然，还要研究社会建设，到底建成一个什么样的社会建设，跟怎样建设这些基本问题，在全党全国的干部中取得共识。 第二，要总结八年来，特别是“十七大”明确提出要加快社会建设以来，关于推进社会建设，创新社会管理的实践经验，各地、各部门这几年已经做出了很好、很多的成绩，涌现了一批经济跟社会协调发展、社会和谐的典型。要总结他们的经验，也要发现一些普遍存在的问题。现在大概有这么几个问题，现在的问题要找到农村搞“包产到户”也就是“家庭联产承包责任制”，城里面搞“抓大放小”、“国企改革”这样能够推动社会整个前进的一种形式，这个突破口到底在哪，现在没有找出来。都在搞，但是，像“包产到户”这样一搞就全部动起来，这样的东西到底从哪里开始，社会建设还没找到突破口。 第三，要组织社会建设工作委员会，来统筹、规划、组织和协调推进社会建设工作。现在，根据我们60多年来的经验，中央决定某一项重大战略，要实现这个战略它必须要有一个相应的组织结构来为它服务，才能实施。天大的事情，难事就是计划生育，它从中央一直到生产大队、一直到行政村都在实行，都有人在管理，有很多机关、有很多经费、有很多人在这里管，并且管好了。我们现在大概是这样，有人估计到2025就达到峰值，原来我们估计有十六亿、十七亿，这个不会了。有人说十四亿就打住了。现在是十三亿四，到2025年就打住了，达到十四亿，多一点或者少一点，不会超过十四亿五。可能到2025年印度就变了，说得长一点，2030年印度就是老大了，它现在就快十二亿。咱们中国也是了不起，如果说不搞计划生育现在可能十五亿都不止，如果要是十五亿就没有今天这么个好日子了。差个几年，我认为社会建设搞一个社会建设委员会，光是讲不行，靠我们光在讲、宣传是不行的，要有人去执行、有人去规划、有人去组织。现在各地也在想办法，据我知道北京是建了社会建设工作委员会，广东省和上海市也建了，就这三个地方，其他都叫社会管理办公室，或者在中发委里面，这个恐怕要改变。就是，我们现在的党政机构里面或是政府里面管社会建设的部不少，就是，科教文卫体都有局，但是，就缺少一个像抓经济建设那样的发改委，或者是当年的计划经济委员会，缺少一个综合型的协调机构来帮助市长、政府、书记来管理这个事。所以，我在这里提倡要建立一个社会建设的发改委，从组织上落实这个阵容，不搞这件事，其他是搞不起来的。 第四，要有相应的人力、物力和财力的建设。回顾总结起来这几年社会建设为什么发展不起来？主要一个原因是相当一部分缩减了社会建设的投入，主要投入到经济建设上。现在欠了帐，所以，我们现在一个是要还帐、一个是要加强。我认为不光要增加入力、财力和物力的投入，建学校、建医院是要花钱的。但是，现在我觉得政府已经有钱了也在投入了，投入了4%都在那里建，但是，光靠这个也不够，关键就是要有人才和人力的投入。现在，这方面的领导也好、工作机构也好都太弱，比如，社会学跟经济学就不能比，它们的差距很大。 最后，要制定一个指标体系。现在，我们对经济判断是可以判断的，经济现在是强了、弱的，经济现在是弱的还是冷了我都知道，一看指标就行了。现在，社会有什么动静、有什么问题、有什么乱子，这些事预测出来以后觉得很危险，但是，到底怎么样我们没有这些统计数据。所以，我觉得要建立统计数据跟指标体系，这样就可以了解和判断社会形，也可以判断社会的进展和我们的工作进展如何，甚至对各个地方开展社会建设的工作也有一个考核。所以，我认为需要研究、建立一个社会建设的指标体系。 好了，我讲的就是这么几个问题，今天就讲到这里。谢谢大家！