节目导视：近几年来，我国农产品质量安全形势不容乐观，尤其是农产品质量安全事件频发，严重损害了农民的利益和消费者的健康，影响了三农的发展、社会的稳定。如何保障农产品质量安全已经成为当前经济社会发展中亟待解决的突出问题，解决好这一问题离不开政府的监管、企业的自律。目前我国高度分散的农户难以承担保障农产品质量安全的重任，而农民专业合作社则可以成为农产品质量安全有效的内部监控者。本期节目，我们有请中国农业科学院农业经济与发展研究所、农村发展研究室夏英主任为我们详细介绍农民专业合作社如何提供优质安全农产品的相关知识。 观众朋友们，大家好。 本期讲座为您介绍农民专业合作社如何提供优质安全农产品的相关知识。目前，我国农产品绝大部分是分散的小农户生产出来的，这种分散的生产模式如果不加以组织就会出现监管难、操作难、执法难、知识宣传难、标准化生产实施难等问题。很难杜绝农产品质量安全隐患，而农民专业合作社可以在这方面做出改进。合作社本身是一个质量安全的平台，合作社具有质量内控的各种制度，使保证农产品质量安全成为集体的事情，贯穿于从生产到销售的全过程。通过成员的相互监督，合作社做到了政府监管难以做到的事情。这一节，我们从三个方面介绍其相关的内容。 第一个内容是认清农产品质量不安全成因，提高农产品质量安全责任意识。 节目导视：农产品是人们赖以生存和生活的必需营养食品，农产品质量高低直接关系到人们身体健康和国民经济的持续发展。目前，农产品质量安全是我国农业发展面临的突出矛盾，也是我国农产品参与国际竞争的突出问题。 农产品生产经营不仅受到市场风险和自然风险的影响，而且还要面对可能由来自社会道德的技术的、环境的、制度等方面主客观因素导致的产量质量安全风险，了解和掌握这方面的知识有助于防范和控制农产品质量不安全行为的发生，提高合作社农产品质量安全责任意识。 第一，技术风险。一是技术应用不当导致的风险，主要指农药、兽药、化肥等投入品的错用、滥用等不规范行为成为引发农产品质量安全问题的重要因素。比如农药化肥的使用，我国农药产量居世界第二位。2010年，全国农药使用量大约为20万吨左右，真正利用率仅10%—20%，其余全部进入环境。由于一些农户不知道农药化肥科学合理地使用方法，或者为了增产经常超量使用化肥和农药等见效快的化学投入品，这使得对化肥的过分依赖造成了土壤板结问题，加速了通过土壤传递的疾病，农作物也更容易感染病虫害，导致了农药使用的继续增加，农产品的生产陷入到用药、发病到增加用药的恶性循环之中。 二是技术应用不足导致的危险。农产品的品质受自然条件和生物特性的影响较大，特别是在农产品收获以后，生鲜农产品易腐败变质、保鲜难、质量更加难以控制，在产后分级、包装方面，目前绝大部分农户生产的农产品都是以初级产品的形式进入市场，既没有加工、分级包装，也没有品牌商标、产地、品种、品质等特点都无法实现，质量很难达到优质的要求。在流通环节，流通企业规模较小，物流水平落后很难保证食用农产品的质量安全，所以运输工具的优劣对于农产品质量也有很大影响。 第二一个因素是环境风险。工业“三废”不合理的排放以及农用化学物质的大量施用导致了农业生态环境的日益恶化，地下水、土壤、空气中重金属及有毒有害物质超标严重是导致农产品不安全的又一个原因。2010年，在我国1200条河流中有850条河流受到不同程度的污染，130多个湖泊和近海区域都不同程度的存在着富养化问题。 据有关部门规定，我国重金属污染耕地已经达到3亿亩，农药污染耕地1.36亿亩，污水灌溉污染耕地达到3250万亩，大气污染耕地8000万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩。同时，畜禽降至环境严重污染造成的包括动物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。我国有集约化的大中型奶牛、肉鸡、生猪饲养场6000多家，日排出的粪便及冲洗污水80多万吨，年排放近3亿吨，粪便污水净化处理量却不足20%。 三，小农户分散经营质量安全问题管理比较困难。尽管农村家庭居民平均每人出售主要农产品和畜产品以及水产品呈逐年上升趋势，但是仍是全世界“最小的农户”，农户不仅生产规模小，而且相对分散，组织化程度低。种养的产品品种多，品种杂乱，一个农户几亩地的规模可能既种粮又种菜，在一个县，甚至一个乡镇的区域范围内一种作物可能同时种植多个不同的品种，在一个季节同时种植数十个不同的蔬菜，导致生产的专业化程度低、标准化生产水平低、产品的质量不容易控制。我国食用农产品的收购调集职能大多在产地完成，由于农民自发组织能力低，一般是由批发商、食品加工储藏企业直接到产地市场直接向农民收购。在这种情形下，如果批发商、食品加工储藏企业不重视对食用农产品的检测和选择，农户又不遵守管

　　第二个大的方面，依法依归生产经营，确保生产源头安全。为保证食用农产品的安全，从源头即生产环节入手至关重要。而只有注重管理工作的科学化、标准化和规范化才能做到有的放矢，在这样的背景下，国家农业部及全国各地出台了一系列的法规政策。于2006年4月29日通过，自2006年11月1日施行的《中华人民共和国农产品质量安全法》是为保障农产品质量安全、维护公众健康、促进农业和农村经济发展而制定和实施。 为了实现从源头上控制农产品安全生产，农民专业合作社应当严格按照农产品质量安全生产的相关规定组织合作社成员进行生产。 第一，农产品质量安全法对农产品生产过程的规定。生产过程是影响农产品质量安全的关键环节，农产品质量安全法对农产品生产者在生产过程中保证农产品质量安全的基本义务做的规定，主要包括： 1，依照规定合理使用农业投入品。农产品生产者应当按照法律、行政法规和国务院、农业主管部门的规定合理使用化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂的农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者修药期的规定。禁止使用国家明令禁止使用农业投入品，防止因违反规定使用农业投入品危及农产品质量安全。 2，依照规定建立农产品生产记录。农产品生产企业和农村专业合作经济组织应当建立农产品生产记录，如实记载使用农业投入品的有关情况、动物疫病和植物病虫草害的发生和防治情况以及农产品收获、屠宰、捕捞的日期等情况。 3，对其生产的农产品的质量安全状况进行检测。农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当自行或者委托检测机构对其生产的农产品的质量安全状况进行检测，经检测不符合农产品质量安全标准的不得销售。 二，农产品质量安全法对农产品包装的标识的要求，逐步建立农产品的包装和标识制度。对于方便消费者识别农产品质量安全状况、对于逐步建立农产品质量安全追溯制度都具有重要作用。农产品质量安全法对于农产品包装和标识的规定主要包括： 第一，对国务院农业主管部门规定在销售时应当包装和附加标识的农产品，农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位和个人应当按照规定包装或者附加标识后方可销售。属于农业转基因生物的农产品应该按照农业转基因生物安全管理的规定进行标识，依法需要实施检疫的动植物及其产品应当附具检疫合格的标志、证明。 第二，农产品在包装、保鲜、贮存、运输中使用的保鲜剂、防腐剂和添加剂等材料应当符合国家有关强制性的技术规范。 第三，销售的农产品符合农产品质量安全标准的，生产者可以申请使用无公害农产品标识；农产品质量符合国家规定的有关优质农产品标准的，生产者可以申请使用相应的农产品质量标准。 三，开展“三品”质量认证，提高农产品质量公信度。做好农产品质量认证是实施品牌战略的重要环节，品牌问题实质是产品质量问题，某个产品质量达到什么样的水平，不能由生产者或经营者自己说了算，而是需要一个中立的裁判做出判定。这个裁判不是个人，而是一个跟政府有关部门审批许可专门从事这项业务的机构，简单讲产品质量认证就是这个机构对某个产品的质量做出判定，并出具产品质量证明的过程。在食品消费已形成营养、绿色、健康等新的消费理念的条件下，我国相关机构开展了无公害农产品、绿色产品、有机食品的质量认证工作。 无公害农产品是指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规定的要求，经认证合格获得认证证书，并允许使用无公害产品标志的未经加工或初加工的食用农产品。绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门认证机构认定、许可使用绿色食品商标的无污染的安全、优质、营养类食品。有机食品是指来自有机农业生产体系，按照有机农业生产要求和相应标准生产加工，并且通过合法的有机食品机构认证，允许使用有机食品标志的农副产品及其加工品。 《农产品质量安全法》及《农产品包装与标志管理办法》明确规定：符合无公害农产品、绿色食品、有机农产品技术标准的农产品，可以申请使用相应的质量标志。 1，无公害农产品管理制度。2002年4月29日，农业部、国家质量监督检疫总局发布《无公害农产品管理办法》，该办法对无公害农产品产地条件、生产管理、产地认定、无公害农产品认证、监督管理等做出制度规定。一是产地条件。产地环境符合无公害农产品产地环境标准要求，区域范围明确，具备一定的生产规模；二是生产管理条件要求。生产过程符合无公害农产品生产技术的标准要求有相应的专业技术和管理人员，有完善的质量控制措施，并有完整的生产销售记录档案。无公害农产品的生产应当严格按规定使用农业投入品，无公害农产品产地应当树立标示牌标明范围、产品品种、责任人；三是产地认定管理，申请单位向当地县级农业行政部门提交申请书及相关文件材料，经现场检查核实由市级管理机构推荐

　　三、实施标准化生产保证农产品全过程安全。农业标准化是以农业危对象的标准化活动，即运动“统一、简化、协调、选优”原则，通过制定和实施标准，把农业产前、产中、产后各个环节纳入标准生产和标准管理的轨道。 提高合作社产品的质量一个重要措施就是要实施标准化生产，如果合作社不组织成员实行标准化生产，成员一家一户所生产的农产品质量上不去或者有的成员生产的产品质量好，而有的成员生产的产品质量较差，质量差的将影响整个合作社产品的销售，使合作社产品的销售处于不利地位。农业标准化生产是涉及农业经营理念、生产手段、经营模式等一次重大变革，是提升农产品竞争力的重要举措。 一，通过合作社不同环节的统一生产服务实现生产过程的全控制。农民专业合作社是民办、民管、民受益的互助经济组织，通常实行统一生产供应、统一技术服务、统一质量标准、统一销售的标准化生产运行模式，以实现合作的目的。产前对主要农业投入品实行统一采购供应，降低采购成本，确保投入品安全；产中制定保障农产品质量安全的生产技术要求和操作规程，实施农业标准化生产，做到生产过程中记录，生产质量有保证，确保产品优质；产后进行统一分级和包装销售，提高销售组织化率，确保利润的实现。 二，实施农业的品牌经营。我们知道合作社为了寻求更多市场机会和更好的价格，必然实施“品牌经营”战略，品牌实际上是识别产品质量的标签。 品牌经营有两大功能：一是经济和市场价值。品牌有利于建立稳定的消费者群体，形成巩固的市场。品牌农产品具有较高的附加值，从而能够切实地提高成员收入。通俗地讲就是拥有品牌的合作社更能提升农户的获利水平。一位2010年加入某西瓜合作社的农户老张是这样说的，以前你加膨大剂，他加增添剂，反正销售出去的东西也没人知道是谁卖的，赶上好行情卖了就行。如今加入合作社一旦有问题，所有的东西都不会卖出去，还会影响品牌，更别提收益了。 二是组织功能。品牌是合作社文化的集中体现，其导向、约束、凝聚、激励和辐射功能是维系合作社持续发展的动力。品牌创建和管理是一项庞大的系统工程，从品牌培育、市场开拓到品牌维护需要经过长期的过程和大量投入，为了使合作社尽快形成品牌优势，有两条途径值得重视：其一引导农民围绕开发名优土特产品和地理标识产品兴办合作社。农民专业合作社应当以产品定位为基础，以顾客需求为核心，以差异化为标准，挖掘农业名优土特产品和地理标识产品资源，通过产品本身的高品质创造特色概念，扩大农民专业合作社的影响；其二，打破小生产者自我倒闭的桎梏，大胆引进龙头企业办合作社。龙头企业领班的合作社在一些地区已经成为合作社的主要形式，特别是在农产品买方市场条件下，龙头企业带领农民建立合作社有利于帮助专业合作社建立起稳定的农产品销售渠道，快速提升农产品质量。从发展看，我国农村将长期保持少量龙头企业同大量小规模兼业农户并存的产业组织格局。 总之，在合作社组织管理下生产出的农产品既有质量保证，也有品牌保证，在市场上会有较强的竞争力，进而提高农户的经济效益。以上是本讲的全部内容，谢谢大家的收看，再见！